江蘇省盱眙縣科技創(chuàng)新工作發(fā)展研究

楊華 孫青 葛煜（.江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇南京 004；.江蘇省盱眙縣科學(xué)技術(shù)局，江蘇盱眙 700）

1.基本情況

江蘇省盱眙縣是凹凸棒石礦產(chǎn)資源最為豐富的地區(qū)，盱眙縣境內(nèi)凹土礦石儲量達(dá)8.89億t，占世界儲量的48%，國內(nèi)總量的74%[2]。如何利用好凹土這得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源，打造具有地方特色的凹土產(chǎn)業(yè)鏈，是地方政府、園區(qū)和企業(yè)一直在努力的方向。建設(shè)凹土產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對于地方助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、凹土產(chǎn)品研發(fā)起到了不可替代的作用。江蘇省科技廳將凹土產(chǎn)業(yè)確定為蘇北星火帶先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)，淮安市政府將凹土產(chǎn)業(yè)列為“一縣一題”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“三新一特”新材料產(chǎn)業(yè)。

盱眙縣作為以凹凸棒石為特色、小龍蝦為品牌的強(qiáng)縣，充分發(fā)揮盱眙龍蝦的品牌優(yōu)勢、120萬畝水稻田面積的資源優(yōu)勢等，大力推廣蝦稻共生綜合種養(yǎng)模式，開辟了一條綠色富民、振興鄉(xiāng)村、脫貧制勝的新路徑。目前，全縣共有4463戶進(jìn)行蝦稻共生種養(yǎng)模式，小龍蝦養(yǎng)殖面積達(dá)80.08萬畝，產(chǎn)量達(dá)8.05萬t，其中蝦稻共生65萬畝，占全縣小龍蝦養(yǎng)殖面積的81%以上。以前的盱眙縣工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，基本以龍蝦深加工企業(yè)為主。經(jīng)過這些年的不斷的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、引進(jìn)和升級，初步形成了軸承、凹土、電池、新能源開發(fā)等為特色產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系，在很大程度上緩解了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的的短板。同時，伴隨著蝦稻共生面積的大規(guī)模擴(kuò)張，龍蝦加工業(yè)緊跟龍蝦養(yǎng)殖的步伐，全縣銷售額超過千萬元以上的龍蝦深加工企業(yè)就達(dá)到6家。目前，盱眙縣龍頭生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)整肢加工與成品速凍龍蝦1萬t以上，產(chǎn)值5億元；龍蝦飼料企業(yè)2家，年產(chǎn)飼料10萬t，產(chǎn)值6億元。

2.主要成效

2.1 科技體制不斷完善

貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化科技體制改革，出臺了《盱眙縣聚力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見》等政策文件，科技管理體制機(jī)制更加完善，創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化。2019年全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.8%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56.5%。2020年上半年已向企業(yè)發(fā)放各類科技創(chuàng)新扶持資金1400余萬元。

2.2 創(chuàng)新載體建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

以縣內(nèi)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體為抓手，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在全縣掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮，為全縣高質(zhì)量發(fā)展培育資源，并提供科技支撐。目前已建成凹土科技產(chǎn)業(yè)園、盱眙科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、寧淮特別合作區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園等平臺載體，黃花塘省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園正在創(chuàng)建當(dāng)中。其中凹土科技產(chǎn)業(yè)園2009年被認(rèn)定為省級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和省級科技企業(yè)孵化器，在孵企業(yè)近百家，建成了江蘇省凹土資源利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、江蘇省凹土工程技術(shù)研究中心，2019年12月盱眙凹土產(chǎn)業(yè)研究院掛牌成立，標(biāo)志著凹土研發(fā)中心向多元化投資主體、市場化運(yùn)作轉(zhuǎn)變，向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型邁出關(guān)鍵步伐。

2.3 科技項目引領(lǐng)效果更加明顯

近年來全縣累計實(shí)施各級各類科技計劃項目61項，其中省級43項、市級18項，累計爭取上級科技項目投入4082萬元。“凹凸棒石棒晶結(jié)束解離關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”獲江蘇省科技進(jìn)步一等獎，組織實(shí)施了“凹凸棒石納米陶瓷纖維隔膜關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”“凹凸棒石霉菌毒素吸附劑研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”等重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，中科院蘭州化學(xué)物理研究所盱眙凹土應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心、盱眙歐佰特粘土材料有限公司申報的2個項目成功獲批省重點(diǎn)研發(fā)計劃，有力促進(jìn)了我縣凹凸棒石產(chǎn)業(yè)提檔升級、快速發(fā)展。

2.4 企業(yè)自主創(chuàng)新能力逐步提升

按照《淮安市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)“十百千”行動計劃實(shí)施方案（2016—2020年）》，重點(diǎn)支持規(guī)上工業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)自建研發(fā)中心升級為市級研發(fā)中心。近年來，新建設(shè)省級工程技術(shù)研究中心4個、市級工程技術(shù)研究中心38個，“江蘇省能源復(fù)合材料工程技術(shù)研究中心”等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提升了新材料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新水平，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。目前，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)中建有研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)數(shù)占比達(dá)到60%，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.8%，萬人勞動力中研發(fā)人員數(shù)達(dá)到51人。

2.5 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

2019年全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)46億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)23.1%。以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新群體不斷壯大，截至2019年底，全縣共擁有國家高新技術(shù)企業(yè)46家，省高新技術(shù)培育庫企業(yè)16家，市高新技術(shù)企業(yè)培育對象8家，國家科技型中小企業(yè)52家。2020年，擬申報國家高企35家，省級高企培育庫25家，市級高企培育庫25家，科技型中小企業(yè)84家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

2.6 創(chuàng)新服務(wù)體系日趨健全

加快技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，在自主創(chuàng)新基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)通過引進(jìn)和消化技術(shù)來提升創(chuàng)新能力，對企業(yè)引進(jìn)技術(shù)財政給予5%左右的補(bǔ)貼；鼓勵科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，新建南京工程學(xué)院盱眙技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、南京化工學(xué)院盱眙技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，對機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人牽線達(dá)成的技術(shù)合同交易給予交易額2%左右補(bǔ)貼，提升引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)能力，重點(diǎn)拓展機(jī)構(gòu)橫向服務(wù)能力，發(fā)揮江蘇省盱眙縣科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、盱眙凹土科技創(chuàng)業(yè)園等省級科技公共服務(wù)平臺作用，面向全縣中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)；推進(jìn)大型科研儀器設(shè)施的共享服務(wù)工作，凹土檢測中心大型儀器全部上網(wǎng)，面向全省提供儀器設(shè)施共享服務(wù)。

2.7 科技服務(wù)業(yè)雛形逐步成型

隨著園區(qū)和企業(yè)科技含量的不斷提升和日益迫切的科技服務(wù)需求，也為進(jìn)一步做好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，近年來，以盱眙縣科技局牽頭，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，促進(jìn)長三角一體化進(jìn)程，努力做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深挖企業(yè)需求，了解企業(yè)發(fā)展困難，摸排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板，盱眙縣科技局、省科技鎮(zhèn)長團(tuán)等領(lǐng)導(dǎo)和專家主動發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深入考察、調(diào)研寧淮特別合作區(qū)、凹土科技園、龍蝦種苗繁育基地、馬壩西瓜產(chǎn)業(yè)園、天一超細(xì)金屬粉末、清陶能源、泗州城農(nóng)業(yè)等園區(qū)、企業(yè)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)副總等訪談交流，深度了解企業(yè)經(jīng)營信息、主營產(chǎn)品、研發(fā)條件、在研項目以及自主知識產(chǎn)權(quán)、平臺建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研合作等情況，走進(jìn)企業(yè)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)車間，觀摩產(chǎn)品、樣機(jī)等生產(chǎn)開發(fā)流程，進(jìn)一步挖掘企業(yè)技術(shù)需求、摸查企業(yè)人才短缺狀況，為深入發(fā)展科技服務(wù)工作提供了良好的開端并打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。2020年度共為企業(yè)引進(jìn)研究生人才21名，其中碩士17名，博士4名，留學(xué)回國人員2名，雙一流高校10名，作為股東2名，法人3名。柔性引進(jìn)人才中科院蘭州畜牧與獸藥研究所、福州大學(xué)、寧夏大學(xué)等3名教授，作為申報省“雙創(chuàng)計劃”的儲備人才；專利申請完成量達(dá)1132件，其中發(fā)明專利228件，PCT專利6件。

3.存在問題

3.1 支柱產(chǎn)業(yè)缺少行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，龍頭興則產(chǎn)業(yè)興。在對比先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的研究發(fā)現(xiàn)，一家龍頭企業(yè)往往能催生一個產(chǎn)業(yè)、建成一個集群、帶動一個經(jīng)濟(jì)圈。經(jīng)過縣委縣政府多年的推動，搭平臺、建載體，盱眙縣科技創(chuàng)新能力有顯著提高，但依然存在嚴(yán)重短板，一方面，最為明顯的現(xiàn)象就是“一紅一白”兩大支柱產(chǎn)業(yè)缺少領(lǐng)軍企業(yè)支撐，現(xiàn)有企業(yè)不能完全帶動整個行業(yè)發(fā)展，不能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；以凹土為主的科技型企業(yè)科技力量比較薄弱，不能有效發(fā)揮核心競爭力。另一方面，企業(yè)創(chuàng)新主體地位需要不斷強(qiáng)化。需要進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)；支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)成果工程化研究；強(qiáng)化對企業(yè)科技管理人才的帶動和培養(yǎng)培訓(xùn)作用，切實(shí)發(fā)揮人才對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的高層次企業(yè)管理隊伍。

3.2 缺乏高校院所和科研團(tuán)隊的有利支撐，新研機(jī)構(gòu)建設(shè)后勁不足

高校院所是科技創(chuàng)新工作的“主力軍”，是科技創(chuàng)新工作的“前沿陣地”，盱眙縣內(nèi)不具備高水平的高校院所，缺乏“主力軍”的有效支撐；縣內(nèi)雖然建設(shè)有江蘇省凹凸棒石產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，研究院有盱眙凹凸棒石研究與開發(fā)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、盱眙凹土納米功能材料研發(fā)中心等7所科研機(jī)構(gòu)，但并未發(fā)揮其真正實(shí)效，科研能力尚有進(jìn)步空間。以政府為主導(dǎo)的科技管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門在加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研平臺載體搭建上仍有巨大空間，要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在政府、企業(yè)、科研院所、高校、行業(yè)組織之間協(xié)同互動，形成促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合的合力；鼓勵科研人員與企業(yè)建立深層次的長期合作關(guān)系，聚焦地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，緊盯企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)升級需求，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

3.3 在盱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊不足

政府、園區(qū)和企業(yè)在不斷加強(qiáng)與高校院所之間的產(chǎn)學(xué)研合作，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移成果轉(zhuǎn)化，有一定成效但還有很大的進(jìn)步空間。特殊地理位置造就了盱眙得天獨(dú)厚的外部環(huán)境，也造成了空間上的不便利，由于離南京較近，人才的虹吸效應(yīng)比較明顯，也是盱眙人才流失比較嚴(yán)重的因素之一。

4.對策建議

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。盱眙縣要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，必須毫不動搖地深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

4.1 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)

要進(jìn)一步推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。積極深化與中科院蘭州化學(xué)物理研究所、中科院廣州能源所、生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)科所、南京理工大學(xué)、常州大學(xué)等重點(diǎn)科教單位合作，促進(jìn)技術(shù)、成果、平臺等科教創(chuàng)新資源向盱眙集聚；大力推動產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)，構(gòu)建各類創(chuàng)新要素協(xié)同互動的良好生態(tài)環(huán)境；著力搭建合作對接平臺，促進(jìn)供需對接，暢通技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

4.2 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，提升新研機(jī)構(gòu)、高校院所服務(wù)能力

以盱眙縣3個重點(diǎn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)：中國科學(xué)院蘭州化學(xué)物理研究所盱眙凹土應(yīng)用技術(shù)研究院、常州大學(xué)盱眙凹土研發(fā)中心、中科院廣州能源所盱眙凹土研發(fā)中心為培育和發(fā)展企業(yè)研發(fā)能力的中堅力量，以凹凸棒礦石為核心資源，圍繞產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和高效利用，持續(xù)開發(fā)和利用好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對區(qū)域創(chuàng)新的支撐性作用。（1）要繞全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)體系做好戰(zhàn)略性指導(dǎo)，并將我縣新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)到調(diào)研建設(shè)體系中。（2）要對接省統(tǒng)籌中心，將盱眙縣凹土技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化中心納入江蘇省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺。（3）要對接省理化測試中心并發(fā)揮其優(yōu)勢，將成果轉(zhuǎn)化中心納入江蘇省一站式檢測公共服務(wù)平臺。

以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)盱眙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地為主體，以江蘇（寧淮）鄉(xiāng)村振興研究院的建設(shè)為契機(jī)，以科技扶貧和鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，著力發(fā)揮南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、江蘇省農(nóng)科院的主體優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，科學(xué)制訂規(guī)劃、示范推廣成果、引進(jìn)智力資源、強(qiáng)化信息服務(wù)、搭建創(chuàng)新平臺、開展科學(xué)普及等重點(diǎn)，系統(tǒng)部署推進(jìn)科技興農(nóng)、鄉(xiāng)村振興工作。

4.3 圍繞主體產(chǎn)業(yè)，大力推動技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化

技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化是最快提升企業(yè)科技水平、提高企業(yè)核心競爭力的方式之一，政府要不斷引導(dǎo)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移的意識和能力。高校手握最新科技資源是創(chuàng)新的源頭，企業(yè)掌握生產(chǎn)能力是創(chuàng)新的主體，只有通過產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，才能夠?qū)⑿Ｆ舐?lián)合，真正的將科技轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力。面對不同層次的企業(yè)和不同層級的高校，科技管理部門要善于分析善于推廣，為企業(yè)和高校制定“個性化服務(wù)”，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力提高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良途徑和方法。

4.4 利用好省級平臺，引進(jìn)企業(yè)科技人才隊伍

一方面要利用好江蘇省科技鎮(zhèn)長團(tuán)有效資源，著力選取與盱眙縣行業(yè)發(fā)展結(jié)合度較高的高校院所的專家教授；利用好長三角一體化這一契機(jī)，選聘上海、南京等地距離盱眙較近的高校院所的專家教授作為科技鎮(zhèn)長團(tuán)團(tuán)員，最大成都發(fā)揮團(tuán)員本身創(chuàng)新資源及后方單位資源，并盡可能達(dá)成長期合作、達(dá)成戰(zhàn)略合作。另一方面要進(jìn)一步利用好省“科技副總”項目做好工作，有針對性地從全國高校院所柔性選派專家教授到企業(yè)兼任技術(shù)副總或副總工程師，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新管理、提升企業(yè)創(chuàng)新能力，動員高校院所更多優(yōu)秀科技人才到企業(yè)兼職，強(qiáng)化對企業(yè)科技管理人才的帶動和培養(yǎng)培訓(xùn)作用，切實(shí)發(fā)揮人才對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐。