誰是中游城市群“C”位

◎ 文《法人》全媒體記者 李韻石

長江中游城市猶如一顆顆璀璨明珠鑲嵌在長江之濱，光彩奪目。

長江中游城市群規(guī)劃是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》出臺后，國家批復的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃，也是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和“十三五”規(guī)劃中先后明確的全國18個重點開發(fā)地區(qū)和五大國家級城市群之一。

龍腰起舞：武漢站穩(wěn)價值“C位”

長江中游城市群承東啟西、連南接北、輻射全國，是中部崛起的核心經(jīng)濟區(qū)。按照2015年國務院批復的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》顯示，該群橫跨鄂、湘、贛三省，武漢、長沙、南昌作為3個省會城市，以不足1/10的面積，占據(jù)長江中游城市群超過1/3的經(jīng)濟總量、近1/5的人口。

對于長江中游城市群的發(fā)展，有專家曾表示，其是暢通長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟循環(huán)的中間支點。中游通，則長江通；中游暢，則全盤活。在這些城市中，武漢作為國家中心城市，其核心樞紐作用更為明顯。

翻開中國地圖，若以武漢為圓心，以1200公里為半徑，可以囊括經(jīng)濟發(fā)展迅速最快的所有大中城市。北上首都北京1100公里，南下1000公里至廣州，東至上海800公里，西去成都1200公里。

2018年6月6日，湖北武漢，武漢港CFP

1927年，毛澤東曾佇立于武漢黃鶴樓舊址上，吟出了《菩薩蠻·黃鶴樓》的開篇“沉沉一線穿南北……”，點出了武漢“九省通衢”的特質。今天，武漢已從平面建設變?yōu)榱Ⅲw發(fā)展，牢牢占據(jù)著長江中游城市群“C”位，仿佛一個支點，支撐著巨龍的腰部翩翩起舞。陸運、航運和水運，一直在不斷革新煥發(fā)勃勃生機。

“我們回家很方便，每天從北京到武漢的高鐵十幾趟，4個多小時，睡一覺就到了。”武漢人黃文龍對《法人》記者說。2008年，他獨自一人來北京闖蕩，一晃就是12年。他告訴記者，當初來北京時還沒有高鐵，只有T、K、Z和D字頭的火車。其中，最快的D字頭單程也要將近9個小時，而最慢的K字頭則需要16個小時?！白鳛槲錆h人，當初聽聞武漢與北京段要通高鐵時，我非常興奮。如今武漢，已經(jīng)成為重要的高鐵中轉站，四通八達?！秉S文龍說。

2009年，武廣高鐵通車，至此以武漢為圓心的高鐵網(wǎng)已通達10個方向，二至三小時就能抵達中部各省省會城市。同時，超2000公里的沿江高鐵也已經(jīng)在計劃建設當中，這極大增強了沿江大通道的客貨運能力。

2019年武漢天河國際機場完成旅客吞吐量2715.02萬人次，同比增長10.8%，增幅居全國21個大型機場第一位，是華中地區(qū)唯一可直航全球五大洲的城市。

長江由漢南區(qū)進入武漢市，自西南向東北，流程150.5公里，故武漢水運優(yōu)勢極為明顯。武漢境內共有武漢港、漢口港、武漢新港、沌口港、陽邏武漢新港5座大型港口。其中，武漢港是交通運輸部定點的水鐵聯(lián)運主樞紐港，在國家中部崛起戰(zhàn)略、長江黃金水道和武漢航運中心建設中地位極為重要。2020年，該港集裝箱吞吐量再創(chuàng)歷史新高，穩(wěn)居長江中上游港口第一位。

陽邏武漢新港是由武漢、鄂州、黃岡、咸寧4市港口岸線統(tǒng)一規(guī)劃建設而成，打造億噸大港、千萬標箱是該港建設之初的目標。據(jù)了解，陽邏武漢新港港區(qū)規(guī)劃用地3225萬平方米，是目前我國最大的內河航運港口。

自《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布以來，長江中游城市群進入高質量發(fā)展的快車道。首先，武漢、長沙、南昌等中心城市的要素集聚力不斷增強。隨著市場范圍的不斷擴大和區(qū)位優(yōu)勢的日益彰顯，武漢和長沙GDP先后突破萬億大關，南昌也已突破5000億元。預計“十四五”期間，武漢將率先達到2萬億經(jīng)濟規(guī)模，成為長江中游城市群的首位城市。

生態(tài)嬗變：洞庭湖“舊貌換新顏”

洞庭湖自古就有“八百里洞庭”的美稱。它位于湖南省，是中國第二大淡水湖，面積2579.2平方公里，加上湘、資、沅、澧四水和“長江四口”1300多平方公里洪道面積，共計3879.2平方公里。在長江經(jīng)濟帶保護與發(fā)展的大格局中，處于長江中游的湖南位置重要。長江在湘岸線163公里，全省大大小小5000多條河流匯聚湘資沅澧，“四水”入洞庭、通長江，全省96.7%的面積屬于長江流域。

洞庭湖還是中國傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)祥地，著名的魚米之鄉(xiāng)，是湖南省乃至全國重要的商品糧油基地、水產(chǎn)和養(yǎng)殖基地。但是，據(jù)歷史資料記載， 1825年洞庭湖湖泊面積約6000平方公里，容積4000億立方米。200多年的時間里，湖泊面積縮小了三分之二。近幾十年間，洞庭湖更是經(jīng)歷了一場前所未有的水危機。

2015年，一篇題為《水危機侵襲“長江之腎”洞庭湖，養(yǎng)殖業(yè)濫用肥料藥品，排污量遠超工業(yè)生活污水之和》的報道。指出洞庭湖整體水質在惡化。

1990年至2002年間，洞庭湖湖體、出湖口斷面各時段水質中，二至三類水質占比為37%，四、五類分別占53%和10%，沒有出現(xiàn)過劣五類水質；而在2003年至2013年10年中，劣五類水質占比已達到5%，四、五類水質分別為49%和46%，二、三類水質斷面已經(jīng)消失。湖南沿江沿湖地區(qū)，過度依靠重化工業(yè)和礦產(chǎn)資源“吃飯”，其產(chǎn)生的大量廢水、廢氣、廢渣造成的“生態(tài)災難”日益凸顯，顯然不能適應未來高質量發(fā)展的時代要求。

為了恢復洞庭湖及沿岸流域水質及生態(tài)環(huán)境，近5年湖南全省關停426座煤礦、1000多家非煤小礦山；退出煙花爆竹企業(yè)1200多家，化工、造紙、冶煉、鋼鐵等規(guī)模企業(yè)5000多家。自2016年到2019年，湖南全省單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計下降23%，提前超額完成“十三五”規(guī)劃要求下降18%的目標任務。

自2021年1月1日0時起，湖南境內長江湖南段、洞庭湖、湘資沅澧“四水”干流等水域，迎來全面實行“十年禁漁”。珍稀鳥類重回洞庭濕地、廢棄礦山完成生態(tài)修復……湖南“一江一湖四水”上演著一幕幕生態(tài)之變。

左顧右盼：安徽究竟該進哪個“群”

長江中游城市群分別連接長江上下游的成渝經(jīng)濟圈和長三角地區(qū)，以及南北方的粵港澳大灣區(qū)與黃河流域，其發(fā)展進程和質量對于形成統(tǒng)一開放競爭有序的全國統(tǒng)一大市場具有不可替代的支點價值。尤其對于引領和帶動中部地區(qū)崛起，促進長江流域開發(fā)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成中國經(jīng)濟轉型發(fā)展的新增長極，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，被寄予“加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進區(qū)域一體化”等諸多期待。

《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》顯示，長江中游城市群由彼此接壤的武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為主體，形成特大型城市群，其中包括湖北省黃石、鄂州、武漢、荊州、宜昌、黃岡、咸寧、恩施；湖南省的長沙、岳陽、常德、益陽；江西省的九江、南昌，國土面積約31.7萬平方公里。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)域人口大約1.7億，2019年生產(chǎn)總值11.1萬億元，人均GDP 6.3萬元折合9300美元，城鎮(zhèn)化率54.8%。

為了促進長江中游城市群的協(xié)同發(fā)展，2013年，武漢召開長江中游城市群四省會城市首屆會商會，長沙、合肥、南昌、武漢四省會城市達成“武漢共識”，聯(lián)手打造以長江中游城市群為依托的中國經(jīng)濟增長“第四極”，被視為由此拉開了四省會城市協(xié)同發(fā)展的序幕。

細心的人可能會注意到，此時“武漢共識”的兄弟城市包含合肥，但在2014年9月國務院公布的《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》中，明確提出安徽作為長江三角洲城市群的一部分，合肥與杭州、南京并列成為長三角城市群副中心。

2015年3月26日，國務院發(fā)布的《國務院關于長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的批復》中也只有湖北、湖南、江西三省，并沒有安徽省。因此，安徽的情況相對特殊；2016年，國務院常務會議通過的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，安徽省的8個城市被劃入長江三角洲城市群的26個城市名單中。

如何建設安徽省的長江經(jīng)濟帶，曾經(jīng)是2015年全省關注的熱點。有學者提出“安徽應該定位于增益型中繼站”。由于合肥是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略雙覆蓋區(qū)域，已躋身“一帶一路”節(jié)點城市。因此，合肥市委曾經(jīng)提出一方面緊盯東部，另一方面融入中部戰(zhàn)略。

洞庭湖水域云蒸霞蔚，氣象萬千CFP

在接下來的8年時間里，合肥一直參與長江中游城市群省會城市會商會，并相繼達成了城市合作“菜單”——《長沙宣言》《合肥綱要》《南昌行動》。安徽合肥、馬鞍山、安慶、銅陵、池州、蕪湖地區(qū)，均一直參與長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃。

不過2020年，合肥市人民政府工作報告中明確提出，合肥將加速融入長三角一體化建設，貫徹國家規(guī)劃綱要和省行動計劃，全方位對接長三角城市?？磥?，已經(jīng)跨入GDP“萬億俱樂部”的合肥，最終還是進入了長三角。

幾城聯(lián)動：省會合作拉“清單”

以目前的發(fā)展狀況來看，2019年武漢地區(qū)生產(chǎn)總值達1.62萬億元，長沙1.15萬億元，南昌5596億元。作為長江中游城市群的代表，其產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展可以說是該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的縮影。

武漢以智能制造、生命健康、信息技術三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉型重點。新動能加快成長，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟總量比重達24.5%，數(shù)字經(jīng)濟占比40%左右。同時，落實“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，五大產(chǎn)業(yè)基地建設全面提速。以東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)帶動全市創(chuàng)新發(fā)展，全社會研發(fā)經(jīng)費（R&D）投入增長10%，凈增高新技術企業(yè)900家左右，創(chuàng)歷史新高。

長沙則大力發(fā)展智能制造，智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群成為國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；南昌主要發(fā)展電子信息、航空制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，打造重要的先進制造業(yè)基地。

根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，合肥雖然首次突破GDP萬億大關，但由于其各項經(jīng)濟社會指標與江浙滬相差懸殊，因此一直被質疑是否可以進入長三角。安徽的人均GDP與江浙滬也相差較大，其內部發(fā)展不均衡，這也被認為是合肥長期參與中游城市群建設的原因之一。

2020年12月11日，長江中游城市群省會城市第八屆會商會在江西省南昌市召開，合肥與武漢、長沙、南昌的分管副市長共同簽署了《長江中游城市群建設2021年合作重點事項》，并與黃石、岳陽、安慶、九江等12個觀察員城市共同簽署《長江中游城市群省會城市與觀察員城市2021年合作重點事項》。

展望未來，長江經(jīng)濟帶中游城市群將圍繞構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，繼續(xù)推進協(xié)同發(fā)展，為推動長江中游城市群高質量一體化發(fā)展夯實基礎。