一體化需防“各唱各的調(diào)”

◎ 文 《法人》特約撰稿 畢競悅

長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個省市，橫跨我國東中西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟總量占據(jù)全國“半壁江山”，發(fā)展?jié)摿薮螅谯`行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中具有重要作用。

“謀一域”還是 “謀全局”

“長江經(jīng)濟帶”概念的提出，旨在發(fā)揮上中下游的協(xié)同效應(yīng)，推動整體發(fā)展。其中尤為重要的是，依托長江黃金水道打造中國經(jīng)濟新支撐帶。由于水運領(lǐng)域在協(xié)調(diào)聯(lián)動方面具有天然優(yōu)勢，在長江經(jīng)濟帶的開發(fā)熱潮中，占全國內(nèi)河航道里程一半以上的長江水運進入了一個快速增長期。沿江各省市不約而同地投入航道和港口建設(shè)，客觀上使長江的運輸能力大為提高。2020年，長江干線貨物通過量突破30億噸，再創(chuàng)歷史新高，較2015年增長了40%。

在生態(tài)環(huán)保方面，“共抓大保護”格局已初步形成。2019年，生態(tài)環(huán)境部組建長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，打破了部門與地方的分割，實施流域綜合管理；2020年1月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部印發(fā)《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導(dǎo)意見》，進一步推動各地建立跨省流域上下游聯(lián)防聯(lián)控機制。

然而，長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟一體化進程依然緩慢，作為統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟體的巨大發(fā)展?jié)摿h未得到釋放?！爸\一域”的多、“謀全局”的少，各自為政、各行其是現(xiàn)象亟需解決。

“各唱各調(diào)”易割裂經(jīng)濟板塊

在長江經(jīng)濟帶開發(fā)熱潮中，由于沿江各省市間之前沒有建立起有效的協(xié)調(diào)合作機制，沿江開發(fā)往往由地方政府主導(dǎo)，加上“分灶吃飯”的財政體制，客觀上導(dǎo)致“各唱各的調(diào)”，阻礙了長江經(jīng)濟帶一體化進程。

首先，區(qū)域差異顯著，發(fā)展不平衡不充分。長江經(jīng)濟帶中上游與下游地區(qū)之間發(fā)展不平衡，同一省份內(nèi)部存在南北差異；其次，行政壁壘猶存，協(xié)調(diào)機制缺乏。區(qū)域一體化與地方利益矛盾時有發(fā)生，各地方政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中也存在一定的行政區(qū)利益保護，嚴重影響了長江經(jīng)濟帶整體市場競爭力的提高。

另外，產(chǎn)業(yè)趨同凸顯。根據(jù)華東師范大學(xué)孫斌棟、錢肖穎的測算，2006-2016年期間，長三角40多個地級及以上城市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)由0.46上升為0.53，趨同問題愈發(fā)突出。長江經(jīng)濟帶各省市的沿江開發(fā)規(guī)劃布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較為相似，經(jīng)濟互補性不強。制造業(yè)橫向分工相似，縱向分工不足。對如何圍繞產(chǎn)業(yè)配套，開展上下游地區(qū)省市間的分工合作，形成經(jīng)濟互補、實現(xiàn)共贏等，各省市頂層設(shè)計考慮不足。

目前，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略提供科技支撐成為未來發(fā)展的主旋律，但創(chuàng)新體系不夠完善，造成各地區(qū)在有限產(chǎn)業(yè)價值鏈區(qū)間同質(zhì)競爭這一局面的根源卻是技術(shù)創(chuàng)新不足。從追求增速的“做大”升級為要求質(zhì)量的“做強”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，只有通過技術(shù)創(chuàng)新突破，才能拉長產(chǎn)業(yè)價值鏈，實現(xiàn)縱向分工，促進橫向錯位發(fā)展，最終實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。

面對基礎(chǔ)設(shè)施互通不足、綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成的問題。長江經(jīng)濟帶需要跨越公、鐵、水、空等不同交通方式的綜合統(tǒng)一規(guī)劃，這樣才能極大提高區(qū)域交通系統(tǒng)運行效率。而目前各港口、機場間同質(zhì)化競爭較多，分工協(xié)作、功能互補相對較少。

構(gòu)建高效協(xié)同發(fā)展體系

筆者認為，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得新突破，必須具有更高級別的形態(tài)、更有力的抓手來實現(xiàn)區(qū)域的整合發(fā)展。為此建議：

第一，創(chuàng)新引領(lǐng)，促進產(chǎn)業(yè)能級提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強區(qū)域協(xié)同。隨著后工業(yè)化階段的到來，創(chuàng)新的重要性日益凸顯。長江經(jīng)濟帶要以科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)能級的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身科技資源的比較優(yōu)勢，依托市場力量，實現(xiàn)科技創(chuàng)新合理分工，促進創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)展。

第二， 破除行政和制度壁壘，建立更高水平的區(qū)域性統(tǒng)一市場體系。長江經(jīng)濟帶各地區(qū)政府要加快推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)改革，推動市場體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和生產(chǎn)要素自由流動，消除區(qū)域間行政壁壘、貿(mào)易壁壘和協(xié)調(diào)機制障礙。同時，做好區(qū)域頂層規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)各地基礎(chǔ)條件和發(fā)展優(yōu)勢，明確各地市的產(chǎn)業(yè)和功能分工，解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴重的問題，促進地區(qū)之間高質(zhì)量協(xié)同合作，建立統(tǒng)一有序的市場體系。

第三，整合軟硬件基礎(chǔ)資源要素，促進自由合作共享。比如，加快軟性基礎(chǔ)設(shè)施的整合，搭建大數(shù)據(jù)共享平臺，打破行業(yè)、行政區(qū)間數(shù)據(jù)共享壁壘，促進信息流動和共享，推動地區(qū)一體化深化發(fā)展。與此同時，促進科創(chuàng)型人才的培育與交流，創(chuàng)造更多技術(shù)合作交流機會，鼓勵核心技術(shù)人才自由流動。金融協(xié)同也是非常重要的動力引擎，促進金融要素市場、金融信息、金融政策等方面的一體化發(fā)展。

第四，加強制度創(chuàng)新，構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展的需要，可考慮組建“長江經(jīng)濟帶發(fā)展合作委員會”，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)和中央政府大區(qū)級派出機關(guān)。該機構(gòu)可以吸收11省市行政首長為委員會成員，行使一些事權(quán)：

總而言之，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展新時期，長江經(jīng)濟帶的協(xié)同發(fā)展將帶動我國中西部經(jīng)濟騰飛，使區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)凸顯，打造全面振興的局面。“共舞長江經(jīng)濟帶”，為中國高質(zhì)量發(fā)展樹立一個優(yōu)秀的樣本。