南京一號(hào)文件第四次聚焦創(chuàng)新

文/南京市科技局

2020年10月24日，中國(guó)（南京）文化和科技融合成果展覽交易會(huì)舉行，觀眾在展會(huì)上參觀（新華社記者 季春鵬 攝）

在新年首個(gè)工作日，南京召開了2021年創(chuàng)新名城建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，在南京的兩院院士、高校院所、龍頭企業(yè)以及高新園區(qū)、科創(chuàng)企業(yè)、新研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人代表成為座上賓。

會(huì)上，南京推出了市委“一號(hào)文件”《關(guān)于新發(fā)展階段全面建設(shè)創(chuàng)新名城的若干政策措施》，這也是南京連續(xù)第四年“一號(hào)文件”聚焦創(chuàng)新。

書記致謝“三創(chuàng)”工作者

在會(huì)議中，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華首先感謝在南京的廣大創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)造者對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展所作出的努力。他表示，通過(guò)三年耕耘，南京城因?yàn)閯?chuàng)新而變得更自信。

“這種自信，源于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的創(chuàng)新領(lǐng)跑?！备鶕?jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織2020年創(chuàng)新指數(shù)，南京由三年前全球第94位躍升到第21位；科技部國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)中，南京位居前四、穩(wěn)居第一方陣。

“這種自信，源于國(guó)家戰(zhàn)略中的創(chuàng)新?lián)?dāng)。”紫金山實(shí)驗(yàn)室成為“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略科技力量，揚(yáng)子江中心聚焦長(zhǎng)江大保護(hù)涵養(yǎng)綠色動(dòng)能，麒麟科技城、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大平臺(tái)載體加速推進(jìn)，涌現(xiàn)了一批“從0到1”原創(chuàng)成果。

“這種自信，源于產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的創(chuàng)新基因?！蹦暇┠壳袄塾?jì)組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)超過(guò)400家，孵化引進(jìn)企業(yè)7000多家，高新技術(shù)企業(yè)突破6500家，入庫(kù)科技型中小企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，重點(diǎn)發(fā)展的8條產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達(dá)1.5萬(wàn)億元、增長(zhǎng)20%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)9.1%。

“這種自信，源于鏈接全球中的創(chuàng)新合作?！比陙?lái)，南京深入推進(jìn)“生根出訪”“百校對(duì)接”，布局設(shè)立29家海外協(xié)同創(chuàng)新中心，首創(chuàng)建設(shè)“海智灣”招攬國(guó)際人才，南京創(chuàng)新周放大資源聚集效應(yīng)，“寧聚計(jì)劃”三年新增就業(yè)參保大學(xué)生110多萬(wàn)。

“這種自信，源于制度探索中的創(chuàng)新治理?！蹦暇┰谌珖?guó)率先組建實(shí)體化運(yùn)作的市委創(chuàng)新委，已經(jīng)完成了15個(gè)高新園區(qū)去行政化改革，建設(shè)運(yùn)營(yíng)100萬(wàn)平方米城市硅巷，構(gòu)建以市委“一號(hào)文件”為主體的政策體系。

再發(fā)力，五大領(lǐng)域要突破

從2018年開始，南京先后出臺(tái)了三個(gè)市委“一號(hào)文件”，共46條有分量的政策舉措，推動(dòng)創(chuàng)新名城建設(shè)走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)從“舉措創(chuàng)新”到“制度創(chuàng)新”、從“科技創(chuàng)新”到“全面創(chuàng)新”、從“對(duì)標(biāo)創(chuàng)新”到“引領(lǐng)創(chuàng)新”的逐步跨越。2021年的“一號(hào)文件”，是前期三個(gè)“一號(hào)文件”的集成優(yōu)化。該文件分別從原始創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、全域創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等9個(gè)方面提出20條政策措施。

張敬華提出，必須拿出“江河奔流開新路，層巒聳峙爭(zhēng)高峰”的大氣魄、大手筆，奮力實(shí)現(xiàn)五大新突破，“立足更高站位，在提升創(chuàng)新能級(jí)上取得新突破；著眼更優(yōu)質(zhì)量，在培育創(chuàng)新主體上取得新突破；跑出更快速度，在厚植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上取得新突破；培育更濃氛圍，在優(yōu)化空間布局上取得新突破；打造更強(qiáng)磁場(chǎng)，在聚集高端要素上取得新突破?！?/p>

重人才，南京要推“英才卡”

“我們既注重用好本地人才，也要大力引進(jìn)市外海外人才，鼓勵(lì)企業(yè)引才用才、專業(yè)機(jī)構(gòu)舉才薦才；我們對(duì)高層次人才、頂尖團(tuán)隊(duì)分別給予最高350萬(wàn)和1000萬(wàn)元支持?！睆埦慈A在強(qiáng)調(diào)引進(jìn)人才的同時(shí)，也拿出了滿滿誠(chéng)意。他說(shuō)，必須要進(jìn)一步解決人才留寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

2021年，南京將推出“紫金山英才卡”，集成提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女教育、健康醫(yī)療、品質(zhì)生活等特色精準(zhǔn)服務(wù)。在保障人才住房上，到2025年全市新增各類人才住房12萬(wàn)套。在高新區(qū)、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、地鐵站點(diǎn)周邊，居住類用地出讓可配建不少于5%的租賃住房；支持國(guó)有平臺(tái)在地鐵沿線建設(shè)租賃住房，優(yōu)先保障人才安居需求。按照“產(chǎn)城融合、職住平衡”原則，布局規(guī)劃建設(shè)人才安居社區(qū)；積極探索“先租后售、租購(gòu)并舉”人才安居模式。鼓勵(lì)企事業(yè)單位在自有科研、工業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)租賃住房。對(duì)符合條件的企業(yè)博士、碩士、學(xué)士，繼續(xù)執(zhí)行住房租賃補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)開發(fā)商和商業(yè)銀行對(duì)人才購(gòu)房按規(guī)定落實(shí)首付比例政策和貸款利率優(yōu)惠。

“一號(hào)文件”關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞：原始創(chuàng)新

推進(jìn)“一室一中心”建設(shè)，建立重大平臺(tái)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等重大平臺(tái)在寧布局落地的，由政府牽頭落實(shí)最高50億元支持；設(shè)立市級(jí)重大科技專項(xiàng)，加大財(cái)政投入力度，逐年提高政府對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入的比重。

關(guān)鍵詞：企業(yè)創(chuàng)新

明確到2025年高新技術(shù)企業(yè)突破2萬(wàn)家，對(duì)首次獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，有效期滿當(dāng)年仍獲得認(rèn)定的再給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)給予貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，支持“高升規(guī)”“小升規(guī)”，對(duì)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部以及企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，明確到2025年培育打造40家國(guó)際一流的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；圍繞八大產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，對(duì)牽頭攻關(guān)任務(wù)或承擔(dān)國(guó)家攻關(guān)項(xiàng)目的企業(yè)，按項(xiàng)目研發(fā)總投入的15%、最高1000萬(wàn)元給予支持；對(duì)商貿(mào)數(shù)字示范標(biāo)桿企業(yè)給予最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

關(guān)鍵詞：載體創(chuàng)新

實(shí)施“空間要素保障創(chuàng)新計(jì)劃”；加快科創(chuàng)載體高質(zhì)量發(fā)展。支持在寧重點(diǎn)高校建設(shè)科技創(chuàng)新港，打造世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地，按年度績(jī)效給予最高200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)高校院所利用閑置校區(qū)、廠區(qū)建設(shè)城市硅巷，按硅巷年度績(jī)效給予最高500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

關(guān)鍵詞：人才創(chuàng)新

實(shí)施“紫金山英才計(jì)劃”；實(shí)施“人才安居保障提速計(jì)劃”。多措并舉加快人才住房籌集，對(duì)符合條件的企業(yè)博士、碩士、學(xué)士，繼續(xù)執(zhí)行住房租賃補(bǔ)貼政策，布局規(guī)劃建設(shè)人才安居社區(qū)等。

關(guān)鍵詞：金融創(chuàng)新

優(yōu)化政府投資基金管理運(yùn)作機(jī)制，激勵(lì)國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)投資團(tuán)隊(duì)，完善股權(quán)投資基金開辦、投資等獎(jiǎng)勵(lì)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金管理、上市企業(yè)支持政策，支持推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等。

關(guān)鍵詞：開放創(chuàng)新

高質(zhì)量建設(shè)都市圈科技創(chuàng)新共同體；高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新合作。完善創(chuàng)新周舉辦機(jī)制，深化“生根計(jì)劃”，大力引進(jìn)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)開展國(guó)際科技投資和研發(fā)活動(dòng)，深化“百校對(duì)接”機(jī)制，發(fā)展“校友經(jīng)濟(jì)”等。

關(guān)鍵詞：全域創(chuàng)新

強(qiáng)化市域治理應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新。實(shí)施“科技創(chuàng)新+場(chǎng)景應(yīng)用”行動(dòng)，每年發(fā)布1000個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)重大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)項(xiàng)目給予最高2000萬(wàn)元支持；強(qiáng)化新醫(yī)藥與生命健康等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施“智慧頤養(yǎng)工程”。

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新

完善創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)制度。加強(qiáng)黨對(duì)創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立“秒觸發(fā)”政策服務(wù)系統(tǒng)、“一站式”政策兌現(xiàn)平臺(tái)、“好差評(píng)”政策落實(shí)制度，強(qiáng)化創(chuàng)新名城建設(shè)“硬考核”；建立針對(duì)國(guó)有創(chuàng)投的盡職免責(zé)機(jī)制，形成激勵(lì)創(chuàng)新、主動(dòng)作為，保護(hù)創(chuàng)新、寬容失敗的鮮明導(dǎo)向。支持在寧高校院所爭(zhēng)取開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。