“人法兼資,而天下之治成”
——談新時(shí)代加強(qiáng)基層法治人才建設(shè)

文/江濤

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，本刊特開設(shè)“學(xué)習(xí)十九屆五中全會(huì)精神”欄目，誠摯邀請(qǐng)廣大讀者積極撰寫相關(guān)稿件，分享您學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的心得體會(huì)。字?jǐn)?shù)要求不少于2000字，附3張相關(guān)照片（高清，1MB以上）；注明作者電話、郵箱和通信地址；文章一經(jīng)采用，即付稿酬并寄送樣刊。投稿郵箱：wetalent@safea.gov.cn。

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”，到2035年“基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)”。隨后召開的中央全面依法治國工作會(huì)議明確習(xí)近平法治思想為全面依法治國提供根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記近日強(qiáng)調(diào)，2021年是“十四五”開局之年，各級(jí)政法機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向。對(duì)標(biāo)五中全會(huì)和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平法治思想，全力參與法治建設(shè)、平安建設(shè)，全力護(hù)航“十四五”規(guī)劃全面實(shí)施，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法行政工作首要政治任務(wù)。

前不久，筆者受派前往四川省市（州）縣進(jìn)行國家法律職業(yè)資格考試巡查和基層司法行政工作調(diào)研?，F(xiàn)結(jié)合習(xí)近平法治思想和五中全會(huì)精神，就基層法治人才建設(shè)，淺談幾點(diǎn)感受：

何為法治人才？

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出，“全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍?！?/p>

筆者以為，法治人才主要指從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、涉外法律事務(wù)、法學(xué)教育、法學(xué)研究的法治建設(shè)力量，是崇尚法治精神、堅(jiān)持法治理念、具有扎實(shí)法治理論功底、養(yǎng)成法治思維習(xí)慣、堅(jiān)守法治原則、履行法治職能、恪守法律底線、捍衛(wèi)法治權(quán)威、弘揚(yáng)法治文化、凝聚法治共識(shí)、傳播“法治中國”聲音、為黨和人民所信賴、社會(huì)公眾所認(rèn)同的職業(yè)共同體；是加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家強(qiáng)有力的法治智識(shí)資源、人力資源以及法治組織保障和人才保障。

加強(qiáng)基層法治人才建設(shè)的必要性

全面推進(jìn)依法治國的需要

江濤，高級(jí)心理咨詢師、高級(jí)新媒體運(yùn)營師、高級(jí)電子商務(wù)師、高級(jí)健康管理師。連續(xù)8年在全國兩會(huì)人大議案組從事議案建議批辦工作，參與有關(guān)黨建的國家級(jí)重點(diǎn)課題研究，現(xiàn)就職于司法部

唐太宗言：“為政之要，惟在得人?！泵鞒勺嬲f：“致治之要，以育才為先。國勢(shì)之強(qiáng)弱，系乎與人才。”《海瑞集·治黎策》提到“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)。人法兼資,而天下之治成”。從古至今，成就偉大事業(yè)關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、用好人才。習(xí)近平總書記在《求是》撰文：“我國社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。要推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。”據(jù)此，全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷完善法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障，就必須造就一支忠誠可靠、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精專、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的社會(huì)主義法治人才隊(duì)伍。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層社會(huì)穩(wěn)定的需要

五中全會(huì)提出，要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”不斷推進(jìn)、全民法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段、法治環(huán)境發(fā)生新變化。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，必須努力推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，逐步形成公正高效現(xiàn)代行政管理體制、科學(xué)民主行政決策機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范行政執(zhí)法行為、高效便捷社會(huì)矛盾化解機(jī)制，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的基層法治人才隊(duì)伍，從源頭上把好基層行政決策入口關(guān)、行政行為出口關(guān)，化解基層復(fù)雜矛盾、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，為基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉，為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

基層法治人才隊(duì)伍自身發(fā)展的需要

習(xí)近平總書記視察基層時(shí)表示：“上面千條線，下面一根針。基層工作很重要，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！比嫱七M(jìn)依法治國，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，力量最薄弱的也是基層。基層法治建設(shè)水平的高低，直接影響中國特色社會(huì)主義法治體系總體目標(biāo)發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，我國基層法治人才建設(shè)狀況與全面依法治國目標(biāo)要求還存在一定差距，如具有法學(xué)背景的基層專職立法人員編制較少，立法質(zhì)量尚需提高；基層執(zhí)法人員法治素養(yǎng)、專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力欠缺，整體水平良莠不齊；基層司法隊(duì)伍人力不足，法律人才下基層少，新入職大學(xué)畢業(yè)生工作經(jīng)驗(yàn)不夠；基層法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平有待提高，律師人才缺乏等。當(dāng)前，加強(qiáng)基層法治人才建設(shè)尤為重要。

如何加強(qiáng)基層法治人才建設(shè)？

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要研究謀劃新時(shí)代法治人才培養(yǎng)和法治隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|中西部法治工作隊(duì)伍均衡布局，提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供有力人才保障。

提高基層法治人才思想政治素質(zhì)

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“只有全黨思想和意志統(tǒng)一了，才能統(tǒng)一全國各族人民思想和意志，從而形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治最根本保證，黨的意志要通過立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等實(shí)踐加以體現(xiàn)；黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層法治人才建設(shè)前提，加強(qiáng)基層法治人才建設(shè)，首要做到旗幟鮮明擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二是堅(jiān)定理想信念?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)重要組成部分，著眼法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，必須高舉中國特色社會(huì)主義法治大旗，認(rèn)同并自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀及社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，視法治工作為崇高政治使命，切實(shí)做到忠誠、為民、公正、廉潔、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)。

提高基層法治人才職業(yè)素養(yǎng)和“三化”水平

一是錘煉法治職業(yè)道德。法治工作是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基本內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。法治工作者一定程度上代表國家、代表所在單位和部門形象，法治職業(yè)道德不可或缺。法治職業(yè)道德既是法治職業(yè)活動(dòng)中的行為規(guī)范，又是法治職業(yè)對(duì)社會(huì)承擔(dān)的道德責(zé)任義務(wù)。加強(qiáng)法治人才職業(yè)道德修養(yǎng)，就是法治人才在職業(yè)實(shí)踐過程中，培養(yǎng)和錘煉法治職業(yè)道德意識(shí)和職業(yè)道德情感，堅(jiān)定憲法法律至上信念。在具體立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)等實(shí)踐中，堅(jiān)持群眾路線，為人民服務(wù)。

二是提升“三化”水平。法治人才隊(duì)伍正規(guī)化，是依法治國的基礎(chǔ)；法治人才隊(duì)伍專業(yè)化，是依法執(zhí)政的保證；法治人才隊(duì)伍職業(yè)化，是依法行政改革的發(fā)展方向，“三化”建設(shè)的“共同推進(jìn)”才能達(dá)到依法治國最終目的。基層法治人才隊(duì)伍只有具備良好的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，才能擔(dān)當(dāng)起法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)中堅(jiān)力量的重大使命，才能贏得社會(huì)信譽(yù)、贏得人民尊重。提升法治人才“三化”水平，就要大力提高立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力，努力成為領(lǐng)域?qū)＜?，要進(jìn)一步加強(qiáng)法治工作交流，打通立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)人才之間，以及與其他部門具備條件的人才之間交流“梗阻”，注入不同職業(yè)的法治人才，擴(kuò)展法治工作思維方式，從不同角度、全面分析疑難復(fù)雜法治問題，切實(shí)提高法治工作質(zhì)量。

健全基層法治人才培養(yǎng)機(jī)制

一是創(chuàng)新基層法治人才評(píng)價(jià)選拔交流任用機(jī)制。將法治人才培養(yǎng)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展總體規(guī)劃，建立健全嚴(yán)謹(jǐn)高效的法治人才評(píng)價(jià)、選拔、交流、任用機(jī)制，暢通能上能下、能進(jìn)能出的法治人才交流渠道和平臺(tái)，提高基層法治人才建設(shè)科學(xué)化水平。比如，縱向加大向基層法治工作部門推薦法治人才力度，鼓勵(lì)法治人才下基層掛職、任職或駐地服務(wù)；橫向暢通法治人才流動(dòng)渠道，建立基層法治人才跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)其他黨政部門優(yōu)秀人才加入法治工作隊(duì)伍，逐步解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法治人才資源匱乏問題；加強(qiáng)國際法治人才交流合作，建立基層涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制，主動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，在國際法律事務(wù)方面積極維護(hù)主權(quán)、安全和發(fā)展利益。同時(shí)，發(fā)揮律師行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)律師管理體制機(jī)制改革，完善法律職業(yè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)入機(jī)制，建立從符合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的律師、學(xué)者和專家中招錄立法、司法、執(zhí)法、法律服務(wù)工作者制度。

二是努力造就高素質(zhì)基層法治人才后備軍。習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時(shí)指出，要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個(gè)根本問題。為中國特色社會(huì)主義法治事業(yè)培養(yǎng)更多合格接班人，就要深入推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，發(fā)揮好法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，優(yōu)化法學(xué)教育課程體系，深化法學(xué)院校師生國情認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義法治信仰；加強(qiáng)法治工作部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流、互派互聘，從法治工作部門選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、理論水平高、善于思考表達(dá)的專家型法治人才到高校任教，以工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐體會(huì)現(xiàn)身說法；加大法治教學(xué)實(shí)踐力度，拓展學(xué)生法治實(shí)踐平臺(tái)，增強(qiáng)法務(wù)應(yīng)用能力；發(fā)揮國家法律職業(yè)資格考試導(dǎo)向作用，增加中國特色社會(huì)主義法治理論試題，健全律師專業(yè)評(píng)價(jià)體系和執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)辦法,以考核評(píng)價(jià)機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)，引導(dǎo)法學(xué)院校在教材選擇、課程設(shè)置、研究方向上不斷優(yōu)化創(chuàng)新。