溫州“三位一體”農(nóng)民合作體系建設(shè)的實踐與新時代發(fā)展

盧盛若 陳國勝

摘要?“三位一體”是合作經(jīng)濟的創(chuàng)新與發(fā)展，也是新時代中國特色社會主義思想的偉大實踐?！叭灰惑w”改革誕生于溫州，在這片改革熱土上經(jīng)歷了各種蛻變，新時代的溫州應(yīng)以打造“三位一體”改革標桿城市為目標，統(tǒng)籌推進“三位一體”農(nóng)民合作體系建設(shè)，以功能升級、平臺升級、產(chǎn)業(yè)升級、文化升級、產(chǎn)教融合升級為突破口，形成大平臺、大合作、大服務(wù)、大產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞?三位一體;農(nóng)民合作體系;發(fā)展對策;溫州

中圖分類號?F325?文獻標識碼?A

文章編號?0517-6611（2021）01-0258-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.01.067

Abstract?“Trinity” is the innovation and development of cooperative economy and the great practice of socialism with Chinese characteristics in the new era. The “Trinity” reform was born in Wenzhou， the reform homeland in which has undergone various changes. Wenzhou in the new era should aim at building a “Trinity” reform benchmark city， promote the construction of the “Trinity” farmer cooperation system as a whole， and take the function upgrading， platform upgrading， industry upgrading， culture upgrading， industry education integration upgrading as the breakthrough， to form a comprehensive development pattern of large platform， cooperation， service and industry.

Key words?Trinity;Farmer cooperation system;Development strategy;Wenzhou

溫州于2005年成立首個農(nóng)村合作組織，之后10多年積極實踐生產(chǎn)、供銷、信用綜合合作。深化“三位一體”改革是貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述、做到“兩個維護”的實際行動[1]，在當前全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，“三位一體”改革更是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起著關(guān)鍵作用。

1?“三位一體”改革的溫州實踐

1.1?率先開展“三位一體”探索實踐

隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的不斷提高，以“弱而散”為特征的農(nóng)民專業(yè)合作社改革勢在必行。2005年，溫州下轄瑞安市進行改革，先后成立了農(nóng)村合作協(xié)會、綜合農(nóng)協(xié)，溫州就此走上了“三位一體”農(nóng)民合作體系的建設(shè)之路，并持續(xù)以“政府為主導(dǎo)、合作為紐帶”，進行各項改革試驗，2007年后，溫州6個縣（市、區(qū)）先后列入浙江省試點。溫州是“三位一體”改革先行探索地區(qū)，在實踐過程中逐步將“三位一體”農(nóng)民合作組織建設(shè)提升到“三位一體”體系建設(shè)的層面，取得了較為明顯的成效。

1.2?率先構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)組織體系?為拓展“三位一體”功能，2011年溫州市成立了首個地市級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（簡稱“農(nóng)合聯(lián)”），初步聚合綜合服務(wù)功能，推動“三位一體”向更深層次發(fā)展。隨后2年，縣（市、區(qū)）級農(nóng)合聯(lián)全部組建，與供銷合作社聯(lián)社合署辦公，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也同步組建了相應(yīng)的組織，形成百余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)。同時，農(nóng)合聯(lián)組織還進行了縱向延伸，到2018年底溫州還組建了30家特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，初步形成多層級、全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此后，溫州“三位一體”農(nóng)民合作體系的建設(shè)經(jīng)驗開始逐步向省內(nèi)外推廣。

1.3?率先開展農(nóng)村信用體系建設(shè)

2006年，溫州蒼南縣農(nóng)村合作銀行在金鄉(xiāng)自發(fā)開始了農(nóng)戶信用檔案建設(shè)工作，成為浙江省最先開展農(nóng)村信用體系建設(shè)的地區(qū)。經(jīng)過10多年的建設(shè)，溫州農(nóng)村信用體系形成了“人行主導(dǎo)、政府推動、多方參與”的工作聯(lián)動機制。2013年1月，溫州成立浙江省第一家農(nóng)村資金互助會，資金互助會也是農(nóng)合聯(lián)的衍生職能，各地農(nóng)合聯(lián)提供信用評定、信用貸款、社帳代理等服務(wù)，截至2019年4月末溫州全市已開業(yè)并納入監(jiān)管的農(nóng)村資金互助會共有57家，會員51 600人，累計投放互助金38.33億元，有效緩解了農(nóng)民融資難的問題。

1.4?率先推出“農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資”模式

2015年，溫州市甌海區(qū)試行了“農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資”模式，實現(xiàn)了農(nóng)村閑置資源與銀行信用資金的緊密對接。該模式突破了銀行業(yè)的傳統(tǒng)信貸模式，在農(nóng)民信用檔案評定良好的前提下，農(nóng)民可通過承諾授托的方式獲得貸款。截至2019年末，溫州農(nóng)信系統(tǒng)累計服務(wù)全市農(nóng)戶6.37萬戶、貸款余額111.63億元，試點范圍覆蓋甌海區(qū)的232個村集體，農(nóng)民融資貴、融資難問題得到了有效解決。農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資真正實現(xiàn)了從確權(quán)到確值、從登記到代管的改革[2]，實現(xiàn)了資產(chǎn)的“可信承諾”[3]。

1.5?率先建成“公司+會員”利益共同體

2015年，溫州市甌海設(shè)成立了甌海農(nóng)合實業(yè)發(fā)展有限公司，該公司由甌海區(qū)供銷合作社聯(lián)合社、甌海農(nóng)商銀行、甌海區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會3方共同出資組建，主要由甌海農(nóng)商銀行負責(zé)日常運營，逐步形成了“公司+會員+生產(chǎn)、供銷、信用實體”的經(jīng)濟組織，并通過實體項目的運行帶動全區(qū)200多家農(nóng)民專業(yè)合作社的共同發(fā)展。實業(yè)公司的設(shè)立為“三位一體”改革的深入推進做好了鋪墊，充分發(fā)揮三重合作的生產(chǎn)優(yōu)勢、流通優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，還促成了嶄新、強有力“一體”的誕生。

2?溫州“三位一體”農(nóng)民合作體系建設(shè)存在的問題

2.1?農(nóng)合聯(lián)組織運行不暢

農(nóng)合聯(lián)組織本應(yīng)具備承接政府職能轉(zhuǎn)移的服務(wù)性、經(jīng)營性功能，并承擔(dān)部分社會化服務(wù)、公共政策執(zhí)行、信息共享等實施工作，并承擔(dān)起“三位一體”基本服務(wù)功能，但目前溫州各級農(nóng)合聯(lián)組織的分工和職能并不明確，在生產(chǎn)服務(wù)、供銷服務(wù)、信用服務(wù)等方面定位模糊，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。供銷合作社聯(lián)合社作為農(nóng)合聯(lián)的牽頭單位，缺乏足夠推動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的運行更是舉步維艱，經(jīng)費短缺，場地不固定，實質(zhì)運營效果差。由于農(nóng)合聯(lián)登記為社團組織，財政支出存在制度障礙，導(dǎo)致合作基金落實不到位。

2.2?生產(chǎn)合作示范帶動不足

農(nóng)民專業(yè)合作社本應(yīng)是“三位一體”農(nóng)民合作體系的主角，截至2019年初，全市登記在冊的合作社12 000余家，但這些合作社在綜合協(xié)作中并未積極發(fā)揮作用。原因主要出在農(nóng)民專業(yè)合作社自身，其在設(shè)立環(huán)節(jié)就缺乏相應(yīng)的行業(yè)標準，只要5人以上，不需要驗資，就可通過市場監(jiān)管部門注冊，多數(shù)屬于個人辦、個人管、個人受益，既無返利分紅，也無二次分紅。截至2019年6月，溫州市示范性農(nóng)民專業(yè)合作社中國家級36家、省級78家、市級269家，示范社總數(shù)較少。前些年國家為鼓勵開辦農(nóng)民合作社，給予開辦補貼、稅收優(yōu)惠等扶持政策，還導(dǎo)致全市合作社中存在大量“空殼社”“睡眠社”“僵尸社”。根據(jù)市場監(jiān)管部門提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年5月，全市進入“經(jīng)營異常名錄”的合作社3 841家，30%左右的合作社處于運行不正?；蛲Ｖ惯\行狀態(tài)。

2.3?供銷合作功能薄弱

溫州供銷合作服務(wù)功能較弱，除全市區(qū)域公用品牌“甌越鮮風(fēng)”外，縣級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌缺少發(fā)展規(guī)劃，“蒼農(nóng)一品”“平陽五個鮮”等縣級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌社會公眾知曉度還不高，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，除石斛、甌柑、花椰菜等形成區(qū)域優(yōu)勢外，其他農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力還較弱，品牌效應(yīng)不顯著。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺小而散，農(nóng)業(yè)部門有建立農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，也推動開設(shè)甌農(nóng)惠門店，開展了一系列優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進城活動，但總體上輻射面較小、影響力不夠。

2.4?信用合作不深入、不全面

溫州還未搭建公開全面的農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)庫，各家銀行各自為戰(zhàn)，分別根據(jù)自身模型采集農(nóng)戶信息，無統(tǒng)一的立信數(shù)據(jù)。且農(nóng)村授信準確度不高，銀行對優(yōu)質(zhì)企業(yè)和個人過度授信、多頭授信，而對農(nóng)戶卻惜貸，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要不吻合，過度授信和授信不夠的問題同時存在。目前，農(nóng)村金融市場的服務(wù)主體仍以本地涉農(nóng)類金融機構(gòu)為主，各金融機構(gòu)普遍認為溫州農(nóng)村自然災(zāi)害多、貸款風(fēng)險大，特別是部分商業(yè)銀行，雖然開展了各類名目的授信，但對涉農(nóng)類普惠貸款的積極性不高。再加上宅基地、農(nóng)房等農(nóng)民主要資產(chǎn)的抵押擔(dān)保還處在探索階段，抵押擔(dān)保信用瓶頸尚未完全打通，導(dǎo)致了農(nóng)民用信不足的問題。

2.5?農(nóng)村資金互助會管理有欠缺?農(nóng)村資金互助會為完善溫州農(nóng)村金融體系建設(shè)貢獻了很多力量，但在發(fā)展中也存在不少亟需解決的問題。當前，農(nóng)村資金互助會定位為“公益社團”、民辦非企業(yè)單位，在行業(yè)準入門檻、經(jīng)營行為、退出機制等在法律上的界定尚處空白地帶，法律地位不明確，也缺乏與其匹配的法律制度規(guī)范，對互助會的規(guī)范發(fā)展和經(jīng)營產(chǎn)生不利影響。新一輪機構(gòu)改革后，不少縣（市、區(qū)）出現(xiàn)了農(nóng)村資金互助會審批與監(jiān)管出現(xiàn)“真空期”。農(nóng)村資金互助會還存在工作人員業(yè)務(wù)水平低、內(nèi)部管理控制執(zhí)行不嚴、運作不夠規(guī)范等問題，且片面追求利益最大化，經(jīng)營風(fēng)險大，會員資金得不到保障。

3?溫州“三位一體”農(nóng)民合作體系的新時代發(fā)展對策

3.1?功能升級

3.1.1?全面提高合作社的帶動能力。

農(nóng)民專業(yè)合作社是“三位一體”合作體系的基礎(chǔ)與核心，需要強化農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)、供銷、信用合作上的能力，并打通合作社基礎(chǔ)功能與外圍體系之間的銜接。繼續(xù)清理“空殼社”“僵尸社”“一人社”，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要將農(nóng)民有效組織起來，吸引更多農(nóng)戶、家庭農(nóng)場入社，參與合作經(jīng)營，做好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接服務(wù)。要在政策上讓合作社吃“定心丸”，特別是關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地的政策，要讓合作社放心大膽地投入建設(shè)烘干、檢驗檢疫監(jiān)測等設(shè)施與場所，充分發(fā)揮合作社的服務(wù)功能。應(yīng)與時俱進修改各級示范社的評比標準，著重參考其帶動能力與盈余分配能力。

3.1.2?提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)能力。

2020年“中央一號”文件中強調(diào)要支持主體建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施?！叭灰惑w”組織應(yīng)用好政策，加強流通設(shè)施的建設(shè)，提高組織內(nèi)外物資、產(chǎn)品調(diào)劑能力，充分發(fā)揮“一體”的集散優(yōu)勢。同時，“三位一體”組織應(yīng)順勢而為，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新媒體營銷，實現(xiàn)品牌知名度的快速擴大?！叭灰惑w”農(nóng)民合作組織在新時代的應(yīng)通過“數(shù)字化服務(wù)”這個牛鼻子牽動全面的供銷合作，突破組織成員個體在信息技術(shù)應(yīng)用方面的壁壘。

3.1.3?創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。

發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，加快推進“三位一體”農(nóng)民合作組織成員的信用評定，拓展“三位一體”組織的信用服務(wù)功能，實施整體授信，解決農(nóng)戶融資需求。鼓勵農(nóng)信擔(dān)保公司加入“三位一體”農(nóng)民合作組織，支持農(nóng)信擔(dān)保公司增資擴面和落實貼息補助政策。推進農(nóng)村保險互助社試點，增加險種品類，并擴大覆蓋面。

3.2?平臺升級

3.2.1?打造核心平臺。

當前溫州“三位一體”的“一體”在實踐中有多類承載平臺，典型的“一體”主要體現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社[4]、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會和金融機構(gòu)牽頭的農(nóng)合實業(yè)公司這3類載體上。無論是哪個載體，都須適應(yīng)時代需求不斷進行提升，以小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會化服務(wù)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)為契機，提高“一體”的核心凝聚力，并且盡量讓“一體”實體化，配置固定的運營場所、人員，生產(chǎn)、供銷、信用工作日常話，強化“三位一體”的深度融合和全面服務(wù)[5]。

3.2.2?全面提升平臺為農(nóng)服務(wù)能力。

應(yīng)明確“三位一體”農(nóng)民合作組織的性質(zhì)、定位和職責(zé)，發(fā)揮合作組織管理中的農(nóng)民主體作用，全面提升“三位一體”農(nóng)民合作組織為農(nóng)服務(wù)水平[6-7]。立足溫州實際和產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜組建為農(nóng)服務(wù)中心，提高建設(shè)費用補助比例，推廣瑞安農(nóng)合聯(lián)“一站式”“產(chǎn)業(yè)型”“融合型”等為農(nóng)服務(wù)中心的工作經(jīng)驗。建立與科研院所和大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的聯(lián)系機制，為農(nóng)民提供充分及時的信息和技術(shù)服務(wù)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平?？梢园腰h支部建立在“三位一體”合作組織上，形成具有合作經(jīng)濟特色和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣息的黨建新模式，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)“三位一體”建設(shè)的作用。

3.2.3?構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺。

要以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心的作用。同時，“三位一體”農(nóng)民合作組織可以利用自身的場地、平臺優(yōu)勢，引入優(yōu)質(zhì)第三方進行合作，以標準化操作流程為政府、成員、農(nóng)戶提供從土地評估、整合到招商引資、運營、推廣等全套農(nóng)村資產(chǎn)盤活服務(wù)?！叭灰惑w”改革還要與溫州其他農(nóng)村改革試驗緊密結(jié)合，將農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）等資產(chǎn)要素充分盤活利用。

3.3?產(chǎn)業(yè)升級

溫州應(yīng)立足地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，鼓勵合作社創(chuàng)辦全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合社，鼓勵農(nóng)合聯(lián)會員專業(yè)化再聯(lián)合，提升建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，“三位一體”綜合合作要覆蓋全市主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做到在定價、銷售、品牌、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)標準方面的統(tǒng)一。同時，基于“三位一體”合作體系的基礎(chǔ)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條型、平臺融合型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動成員深入挖掘資源，根據(jù)自身資源稟賦發(fā)展加工、流通、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，并逐步培育稻米、海產(chǎn)品、蔬菜、畜禽等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)，降低產(chǎn)品滯銷風(fēng)險，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。合作組織帶動各類主體示范化、規(guī)范化發(fā)展，加快構(gòu)建地域特色鮮明、布局合理、聯(lián)農(nóng)緊密的承載鄉(xiāng)村價值的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

同時，通過“三位一體”機制優(yōu)勢，積極挖潛，整合資源，以深入推動一二三產(chǎn)融合為重點，拉高標桿，主動對接上級平臺，申報國家級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等項目，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級[8-9]。

3.4?文化升級

溫州市“三位一體”文化的發(fā)源地，應(yīng)加強并引領(lǐng)“三位一體”合作經(jīng)濟理論研究，要建立與國內(nèi)合作經(jīng)濟領(lǐng)域研究院所及專家學(xué)者的常態(tài)化交流合作，不斷深化生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作相關(guān)理論研究，構(gòu)建“三位一體”核心價值體系。要加大“三位一體”特色文化建設(shè)，籌建“三位一體”合作經(jīng)濟始源館，收集整理“三位一體”相關(guān)的檔案、文獻、圖像等素材，挖掘、打造“三位一體”合作經(jīng)濟始源地文化。并在溫州定期舉辦“三位一體”合作經(jīng)濟高峰論壇，搭建合作經(jīng)濟的學(xué)術(shù)交流平臺，研究探討“三位一體”合作經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)理論和實踐問題。地方政府必須大力普及“三位一體”合作文化，面向農(nóng)民、村集體開展合作經(jīng)濟知識宣傳，面向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傳播合作經(jīng)營理念、交流“三位一體”改革經(jīng)驗。

3.5?產(chǎn)教融合升級

要夯實鄉(xiāng)村振興人才支撐，涉農(nóng)高等教育、職業(yè)教育應(yīng)符合鄉(xiāng)村的實際需求，可以嘗試聯(lián)合涉農(nóng)高職院校、農(nóng)業(yè)科學(xué)院等設(shè)立研究機構(gòu)設(shè)立“三位一體”鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟研究院或?qū)W院，加快培養(yǎng)合作經(jīng)濟所需的人才。吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、農(nóng)創(chuàng)客加入合作體系，激發(fā)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?！叭灰惑w”農(nóng)民合作組織可集中設(shè)置培訓(xùn)基地，匯聚農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)等各類資源，構(gòu)建下沉式的高素質(zhì)農(nóng)民訓(xùn)、研、創(chuàng)服務(wù)體系，并同步為合作組織成員提供智力支持[10]。積極推動新型職業(yè)農(nóng)民知識更新，利用互聯(lián)網(wǎng)、AI技術(shù)、5G技術(shù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)等新技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合，促進現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過一系列融合舉措，實現(xiàn)高校涉農(nóng)專業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面對接，實現(xiàn)合作組織與市場、技術(shù)、人才的全面對接，實現(xiàn)經(jīng)營主體與融資、信貸、資金的全面對接。

參考文獻

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