確保糧食安全，亞洲大國在怎么做

本報駐日本、韓國、新加坡特派特約記者 劉軍國 張濤 辛斌 本報記者 苑基榮

“中國再次敲響糧食安全保障的警鐘”“中國官員說‘鞏固拓展脫貧攻堅成果決不能出問題、糧食安全決不能出問題”。2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》日前發(fā)布后，國際輿論關(guān)注的焦點除中國堅持實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕外，還有糧食安全問題。中國是世界上最大的糧食進口國，中國的糧食安全也被看成是全球糧食安全的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，因此，中國的“耕地紅線”，中國糧食的產(chǎn)量、進口量以及“農(nóng)業(yè)芯片”種子安全，甚至中國如何杜絕糧食浪費等，也都成為國際熱點。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，與中國同屬地少人多類型的日本、韓國，在“全球食物安全指數(shù)”排行榜上名列前茅，甚至像印度這樣的人口大國，其實在農(nóng)業(yè)發(fā)展資源稟賦上也要比中國好不少，但這些國家在糧食安全上都面臨新的挑戰(zhàn)。這更加說明，中國重視和確保糧食安全對世界來說具有特殊的意義。

外媒逐段逐句解讀中央“一號文件”

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織和世界糧食計劃署去年11月聯(lián)合發(fā)布的《嚴(yán)重糧食不安全熱點地區(qū)早期預(yù)警分析》提到，沖突、經(jīng)濟衰退、氣候極端事件和新冠肺炎疫情等幾大不利因素疊加，導(dǎo)致糧食不安全狀況緊急階段不斷逼近。從全球來看，共有20個國家和局部地區(qū)面臨嚴(yán)重糧食不安全狀況進一步惡化的風(fēng)險。而中國用不到全球9%的耕地面積和6%的淡水資源，解決了全球約19%人口的吃飯問題，被認(rèn)為是一個“奇跡”。在這樣的背景下，國際輿論更加關(guān)注中國政府今年發(fā)布的“一號文件”，如何描繪接下來“十四五”時期中國鄉(xiāng)村振興的藍圖。

新加坡《聯(lián)合早報》在相關(guān)報道中強調(diào)，“一號文件”對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提出七項目標(biāo)任務(wù)，首先就是提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，然后是打好種業(yè)翻身仗，堅決守住18億畝耕地紅線，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。路透社也報道說，“今年的中央一號文件比往年更加強調(diào)糧食安全問題”，“中國在經(jīng)歷疫情時期的糧食安全大考后，再次明確中國糧食安全有保障、有能力端牢自己的飯碗”。相關(guān)報道稱，這份文件在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面相比過去主要有三個方面變化：糧食安全問題高度提升、打好種業(yè)翻身仗首次單獨成段表述、生豬養(yǎng)殖政策由短期產(chǎn)能恢復(fù)轉(zhuǎn)為長期健康發(fā)展。“一號文件”敦促加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目?！稗r(nóng)業(yè)的芯片”——種子是否安全、能否掌握在自己手中，無疑事關(guān)中國農(nóng)業(yè)安全的大局。

香港《南華早報》在提及中國對糧食安全的重視時寫道，中國需要養(yǎng)活14億人口，對1958-1962年那場席卷全國的大饑荒的記憶，仍深植在老一輩人的心中。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，中國擁有全球約10%的可耕地，但按人均計算，2006年中國可用于種植農(nóng)作物的耕地面積還不到全球平均水平的一半。2020年疫情沖擊、2019-2020年非洲豬瘟暴發(fā)，以及2020年席卷中國南方地區(qū)的洪水和北方夏季的干旱，都給中國的糧食安全帶來壓力。影響中國糧食安全的長期因素則包括農(nóng)村勞動力的減少，城市發(fā)展導(dǎo)致的耕地減少，以及阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和大規(guī)模種植的耕地管理制度。在后疫情時代，確保糧食安全已成為中國新發(fā)展戰(zhàn)略中一個日益重要的政治優(yōu)先事項。報道說，“中國的飯碗要牢牢掌握在中國人手中”，這意味著中國要確保糧食供應(yīng)絕對安全，“糧食有盈余是經(jīng)濟問題，糧食不夠吃則是政治問題”。

有外媒報道稱，糧食安全被視為穩(wěn)定中國社會經(jīng)濟大局的“壓艙石”，并提到中國高層近來頻頻聚焦糧食安全問題。在官方號召下，中國各地迅速掀起“減少餐飲浪費”熱潮?！堵?lián)合早報》報道說，世界自然基金會與中國科學(xué)院日前發(fā)布的一份報告顯示，中國餐飲業(yè)食物浪費量為平均每人每餐93克，浪費率達11.7％。中國糧食生產(chǎn)和消費長期處于“緊平衡”狀態(tài)，有中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官員在接受該報采訪時說，“吃飯問題可能會成為全球問題，中國必須高度警惕”。

“在中美矛盾激化等惡劣的外部環(huán)境下，更多中國輿論近期也呼吁增加糧食進口來源多樣化，降低對單一國家的依賴?！边€有日媒這樣分析說，中國是世界上最大的糧食進口國，中國進口的糧食越多，就越依賴其他國家，“如果食品被武器化，中國對食品進口的日益依賴可能會削弱其推行某些政策的能力”。不過，《日本經(jīng)濟新聞》也提到，早在多年前，中國就已開始在糧食進口來源的多樣化方面布局。▲

日韓緊盯糧食出口國風(fēng)吹草動

在日本，關(guān)于糧食自給率的問題經(jīng)常被提起。日本糧食自給率1965年為73%，之后就直線下降，現(xiàn)在在發(fā)達國家中處于最低水平，且前景嚴(yán)峻。為改變現(xiàn)狀，日本也有鄉(xiāng)村振興的藍圖。去年３月，日本政府制定農(nóng)業(yè)政策指導(dǎo)方針——“糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃”，其核心是到2030年將糧食自給率從2018年的37%提升至45%。日本《高知新聞》2019年曾刊發(fā)題為“日本食品安全保障處于十分危險狀況”的社論，提到日本小麥自給率只有12%，政府必須要有危機感，要推進智能農(nóng)業(yè)，以彌補無法集中農(nóng)業(yè)用地大規(guī)模生產(chǎn)，以及農(nóng)戶減少和老齡化社會帶來的勞動力不足。

受疫情影響，俄羅斯、阿根廷等糧食出口國去年一度限制本國的糧食出口或準(zhǔn)備針對谷物出口商征收特別稅，這讓地少人多的日本更為不安。日本農(nóng)協(xié)的相關(guān)負責(zé)人表示：“就像疫情初期口罩短缺一樣，如果糧食出口國都‘國產(chǎn)國消，對日本來說會意味著什么？與生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品不同，日本的農(nóng)畜產(chǎn)品不可能馬上擴大生產(chǎn)?！眮碜匀毡窘?jīng)濟團體聯(lián)合會的佐藤康博不無擔(dān)憂地說：“我有過這樣的危機感——食品安全保障是關(guān)系到國民生命的問題，所以有必要做好準(zhǔn)備?！?/p>

日本京都大學(xué)教授藤井聰今年１月在《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）新聞》上撰文說，農(nóng)業(yè)用地只占日本國土的13.5%，從“食品安全保障”的觀點出發(fā)，必須將提高“糧食自給率”定位為重要的國家目標(biāo)。此前，《日本產(chǎn)經(jīng)新聞》曾援引農(nóng)協(xié)一位負責(zé)人的話說：“提高食品自給率只是中央政府在搖旗吶喊，在地方政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、消費者那里還沒有產(chǎn)生廣泛共鳴。”

據(jù)報道，今年６月前，日本政府將匯總有關(guān)“在后疫情時代強化食品安全保障”的各種信息，應(yīng)對糧食生產(chǎn)、流通和消費等方面可能存在的風(fēng)險。東京大學(xué)鈴木宣弘研究室給出的一組數(shù)據(jù)是：“把種子因素考慮其中，2018年日本蔬菜自給率為8%，把飼料因素考慮其中，牛肉自給率為11%、豬肉6%、雞肉12%，而這些數(shù)字2035年將降至3%、2%、1%、2%。如果這樣持續(xù)下去，日本將無法應(yīng)對糧食出口國限制糧食出口的禁令?！辈贿^，據(jù)《讀賣新聞》報道，美國、澳大利亞、巴西等國一直在向日本出口小麥，且日本還有國家儲備、大米自給自足。但日本主流媒體還是呼吁，政府必須與商社等民間企業(yè)合作，努力穩(wěn)定糧食供應(yīng)。據(jù)了解，日本很多綜合貿(mào)易公司在美國、巴西、阿根廷等國投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，專門生產(chǎn)面向日本出口的農(nóng)作物。

水稻是日本唯一可以通過國產(chǎn)實現(xiàn)大米自給自足的作物，不過，據(jù)《環(huán)球時報》駐日記者觀察，一些種植水稻的日本農(nóng)民卻面臨收入難以保障的現(xiàn)實情況。秋田縣湯澤市是日本著名的大米品種“秋田小町”的產(chǎn)區(qū)，在當(dāng)?shù)貏谧鹘?0年的稻農(nóng)石成壽告訴記者，他同時還種植飼料用稻谷和櫻桃，因為“只靠種植水稻無法生存下去，要從事復(fù)合農(nóng)業(yè)”。

韓國的糧食安全問題同樣突出。上世紀(jì)60年代，韓國谷物綜合自給率曾高達90%，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高，如韓國人肉類消費增加，以及產(chǎn)業(yè)化、都市化提高讓耕地越來越少，韓國糧食自給率也出現(xiàn)持續(xù)下滑現(xiàn)象。目前，韓國人均耕地面積僅為0.034公頃，在經(jīng)合組織國家中處于最低水平。韓國農(nóng)林畜產(chǎn)食品部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，雖然2009年至2019年韓國政府在糧食領(lǐng)域投入13.52萬億韓元進行扶持，如補貼農(nóng)民種植水稻以外的農(nóng)作物、通過援助培訓(xùn)和農(nóng)資方式培育糧食作物共同經(jīng)營制度、支持水田旱作等，但效果并不理想。韓國2019年的糧食自給率僅為45.8%，與2009年的56.2%相比大為降低。受天災(zāi)和國際糧食價格影響，韓國2020年出現(xiàn)糧食產(chǎn)量過去52年來最低和價格史上最高的現(xiàn)象。

韓國糧食的不足部分主要依靠國際市場購買，因此，糧食出口國的任何風(fēng)吹草動都會加劇韓國的危機意識。據(jù)《韓民族新聞》報道，韓國農(nóng)林畜產(chǎn)食品部去年5月曾進行過“應(yīng)對糧食危機特別演練”，核心內(nèi)容就是向在海外的韓國農(nóng)場主下達“進口糧食命令”。目前，共有69個韓國法人在俄羅斯、柬埔寨、中國、越南、印尼等地經(jīng)營農(nóng)場，“進口糧食命令”實際上就是讓他們想方設(shè)法將糧食運往韓國。但一些韓國專家還是認(rèn)為，韓國的糧食安全已亮起紅燈，為此必須引進先進技術(shù)提高本國糧食生產(chǎn)率。以新加坡為例，雖然其糧食消費量的90%需要進口，但新政府仍投入巨資發(fā)展都市農(nóng)業(yè)?！?/p>

印度：糧食大國、饑餓大國

“印度用占世界2.4%的國土面積養(yǎng)活全球1/6的人口。”這是國際媒體提到印度糧食生產(chǎn)狀況時常用的數(shù)據(jù)。在糧食安全上有過慘痛教訓(xùn)的印度，嚴(yán)格來說應(yīng)是“人多地不少”。中央“一號文件”中提到，中國要“堅決守住18億畝耕地紅線”，有人計算18億畝合120萬平方公里。印度國土面積約為中國的1/3，卻擁有180萬平方公里的可耕地。印度河與恒河兩大河流沖積平原，給人口超過13.5億的印度帶來肥沃的土地。印度歷史上就是農(nóng)業(yè)大國，但從淪為英國殖民地到1947年獨立，印度發(fā)生過5次大饑荒。從獨立到20世紀(jì)70年代，印度又發(fā)生３次較大饑荒，官方統(tǒng)計餓死300余萬人。

糧食安全問題是歷屆印度政府的心腹大患，并通過“綠色革命”等舉措提高糧食產(chǎn)量。到1980年，印度政府宣布本國實現(xiàn)糧食自給?，F(xiàn)在，印度日常農(nóng)產(chǎn)品價格保持低水平，糧食略有盈余出口，這與獨立前后糧食長期短缺、依靠進口形成強烈對比。為保證農(nóng)民的權(quán)益，刺激生產(chǎn)積極性，印度政府還長期實行糧食收購價保護。在維護社會公平和選舉因素推動下，印度對農(nóng)產(chǎn)品價格實行干預(yù)政策，出臺《國家糧食安全法案》。

在有糧食出口的印度，國民饑餓狀況卻在加劇。據(jù)《印度教徒報》報道，去年７月聯(lián)合國發(fā)布的《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》顯示，印度仍是擁有最多“糧食不安全人口”的國家。報告估算，2014年至2019年，即莫迪政府的第一個任期，印度的糧食不安全狀況增長3.8個百分點。印度在“2020年全球饑餓指數(shù)”107個國家和地區(qū)中排名第94位，屬于“重度”饑餓類。英國《對話》雜志稱，具有諷刺意味的是，糧食生產(chǎn)大國印度還是世界上饑餓人口最多的國家，“印度的情況敲響警鐘，提醒各經(jīng)濟體必須重新配置自己的糧食體系”。

新加坡是小國中確保糧食安全的一個樣板。2007年，全球發(fā)生糧食價格危機，短短一年內(nèi)，糧食價格上漲40%，引起世界恐慌。對此，高度依賴糧食進口的新加坡從那時就規(guī)劃全面的糧食多元計劃，并在《全球食物安全指數(shù)報告》中連續(xù)于2018和2019年排名第一（中國分別列第46位和35位）。目前，新加坡從180多個國家和地區(qū)采購糧食，比2004年時多出40個國家和地區(qū)。除鼓勵公司到海外發(fā)展農(nóng)糧產(chǎn)業(yè)外，新加坡政府還鼓勵發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，提出2030年達到滿足國人三成營養(yǎng)需求的“30·30愿景”。▲