“十四五”汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路淺析

文/中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì) 雷濱

從兩會(huì)代表議案看如何踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會(huì)議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，其中在指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)里面明確提出：以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。在政府工作報(bào)告中，從穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的角度對此也給予了鮮明的表述：優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。可見，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)“十四五”期間全面高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手

2020年突如其來的新冠疫情，不僅給國際民生帶來嚴(yán)重危機(jī)，同時(shí)對于我國汽車行業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全也造成了較大的沖擊。為此，汽車工業(yè)不僅要做好強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，更要對于“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)給予重點(diǎn)突破。今年部分“兩會(huì)”代表委員不約而同對于車規(guī)級芯片的問題給予了高度關(guān)注，而且都強(qiáng)調(diào)了要積極聯(lián)合行業(yè)力量大力開發(fā)自主芯片。比如陳虹在建議中從“加大消費(fèi)級芯片企業(yè)的扶持政策力度”、“制定車規(guī)級芯片‘兩步走’的頂層設(shè)計(jì)路線”、“針對具體高技術(shù)門檻芯片推動(dòng)聯(lián)合攻關(guān)”等三個(gè)維度對于快速提高車規(guī)級芯片國產(chǎn)化率提出了切實(shí)可行的實(shí)踐方案；朱華榮則從“設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)核心芯片及生產(chǎn)設(shè)備國產(chǎn)化重大專項(xiàng)”、“強(qiáng)化激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入”、“引導(dǎo)建立良性、有活力的產(chǎn)業(yè)環(huán)境”、“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定，設(shè)立準(zhǔn)入門檻”等四個(gè)方面重點(diǎn)在保證產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上，維護(hù)汽車供應(yīng)鏈安全，促進(jìn)國產(chǎn)芯片產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；曾慶洪則主要針對國內(nèi)芯片投資不積極、汽車芯片產(chǎn)能被擠占，以及標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)證體系缺乏等問題提出了相關(guān)建議；尹同躍在建議中提出通過制定國產(chǎn)車載芯片技術(shù)路線發(fā)展綱要、成立芯片創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，以及強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合等方面重點(diǎn)突破車載芯片“卡脖子”難題。

其實(shí)對于自主芯片開發(fā)薄弱問題，國家層面已經(jīng)給予了足夠的重視，目前工信部已經(jīng)匯聚行業(yè)力量，成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，未來將利用舉國體制優(yōu)勢重點(diǎn)解決車規(guī)級芯片等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。

推動(dòng)碳達(dá)峰——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)方向

在政府工作報(bào)告中對于扎實(shí)做好“碳達(dá)峰、碳中和”各項(xiàng)工作給予了高度重視，除了制定完成2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案之外，今后還要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全面加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)雙控制度。實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。

新能源汽車作為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的重要手段，未來如何更加積極健康發(fā)展，“兩會(huì)”代表也提出了許多切實(shí)可行的建議，其中包括：《關(guān)于加快氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)政策配套，助力汽車行業(yè)綠色低碳發(fā)展的建議》（陳虹）；《關(guān)于優(yōu)化新能源汽車使用端管理，促進(jìn)新能源汽車加速普及的建議》（朱華榮）；《關(guān)于解決貨車電動(dòng)化法規(guī)障礙的建議》（李書福）；《關(guān)于推進(jìn)燃料電池汽車發(fā)展實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的建議》（王鳳英）；《關(guān)于加快開展汽車產(chǎn)業(yè)“碳達(dá)峰和碳中和”系統(tǒng)研究工作并適時(shí)引入碳交易的建議》（周福庚）；《關(guān)于鼓勵(lì)支持農(nóng)村汽車電動(dòng)化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的建議》（張興海）；《關(guān)于加快電化學(xué)儲(chǔ)能新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐國家3060戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)的提案》（曾毓群）等等。以上議案從不同角度、多個(gè)維度對于新能源汽車市場發(fā)展、動(dòng)力電池利用、充電樁建設(shè)以及充電分離模式、儲(chǔ)能以及新能源下鄉(xiāng)等方面對于促進(jìn)我國新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈高質(zhì)量發(fā)展，從而把大力實(shí)施推動(dòng)新能源汽車市場化推廣戰(zhàn)略同深化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，破除我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)無疑起到了強(qiáng)有力的助推作用。

踐行“雙循環(huán)”——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然路徑

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出：形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局是我國全面開啟第二個(gè)百年新征程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的重要保障，也是汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的唯一路徑。而“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”最主要的手段就是以積極擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)，大力促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)。在政府工作報(bào)告中，對于支持汽車消費(fèi)同樣給予了十分明確的表述：穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系。這對于全面暢通汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)全生命周期的規(guī)范化管理，營造更加完善的消費(fèi)環(huán)境都會(huì)起到良好的推動(dòng)作用。

對于汽車產(chǎn)業(yè)而言，認(rèn)真踐行“雙循環(huán)”發(fā)展新格局一個(gè)最為重要的指標(biāo)是打造真正屬于自己的“民族汽車品牌”。這也是習(xí)近平總書記2020年在一汽調(diào)研時(shí)對廣大汽車業(yè)內(nèi)同仁提出的殷殷囑托。為此，朱華榮在議案中特別提到“在當(dāng)前市場與輿論環(huán)境下，要持續(xù)提升中國汽車品牌社會(huì)認(rèn)可度”。值得一提的是，通過多年發(fā)展，我國民族汽車品牌無論是在技術(shù)水平以及市場認(rèn)可度方面都取得了顯著的提升，在智能網(wǎng)聯(lián)、新能源等方面有些已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水準(zhǔn)。特別是近年來，隨著市場消費(fèi)主體逐步年輕化和消費(fèi)升級的碰撞，也為品牌重塑提供了方向。其中合資品牌價(jià)格下探，在擠壓中國品牌市場份額的同時(shí)，也促進(jìn)了中國品牌企業(yè)開始全面產(chǎn)品升級。尤其是進(jìn)入“后疫情時(shí)代”，中國品牌面臨更大的壓力，其中一些弱勢企業(yè)已經(jīng)面臨生存危機(jī)，但同時(shí)行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)如一汽、長安、長城、吉利、比亞迪、奇瑞等，均加大了研發(fā)投入。此外一些造車新勢力如蔚來、理想、小鵬等，其產(chǎn)品在市場上也有不俗的表現(xiàn)。總體來看，中國品牌乘用車頭部企業(yè)以及品牌競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)品已經(jīng)得到了消費(fèi)者的認(rèn)可和追捧，未來發(fā)展也有望取得更突出的成績。