加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才供給與需求的對接

□劉京州 孫兆剛

日前，河南省委省政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出重大部署。河南省是農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的任務(wù)光榮艱巨，對農(nóng)村人才的需要，比以往任何時(shí)候都更為迫切。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，必須培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、善經(jīng)營、善管理的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

一、鄉(xiāng)村振興人才供給情況

從農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)看，人口遷移變動(dòng)綜合作用的結(jié)果是今后農(nóng)村人口再生產(chǎn)變動(dòng)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，對未來農(nóng)村人口發(fā)展的類型、速度和趨勢有重大影響。據(jù)調(diào)查，河南省主要?jiǎng)趧?dòng)力人數(shù)占比逐年降低，按目前全省10952 萬人口計(jì)算，到2039 年，主要?jiǎng)趧?dòng)力人口將減少153.328 萬人，還有可能更多。另一方面，河南省城鎮(zhèn)化率持續(xù)升高，2020 年為54.2%，雖然相對于全國城鎮(zhèn)化率的61.7%低了7.5 個(gè)百分點(diǎn)，但已經(jīng)吸引大量農(nóng)民特別是有素質(zhì)有能力的農(nóng)民進(jìn)城變成城市常住人口，農(nóng)村人口數(shù)量會持續(xù)下降，人口空心化、老齡化加劇，鄉(xiāng)村振興人才質(zhì)量堪憂。

從農(nóng)業(yè)人才供給情況看，河南省農(nóng)業(yè)類高校每年可招收河南籍農(nóng)業(yè)類專業(yè)學(xué)生5000 人以下，但由于種種原因，留在河南省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作的畢業(yè)生不足10%?，F(xiàn)存的省、市、縣農(nóng)科院、林科所及畜牧、種子、科技推廣站等行政事業(yè)單位人員全省在10000 人以下，處在農(nóng)業(yè)一線的人員不到50%。農(nóng)業(yè)高層次人才匱乏，中低端人才不足，地域、行業(yè)分布不合理，人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、激勵(lì)保障機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)二元分化并沒有得到遏制、地區(qū)割裂分散問題沒有破解，通過走“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的路子不暢通，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐還較緩慢。

二、鄉(xiāng)村振興人才需求情況

根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，鄉(xiāng)村振興急需20 種類型的人才。河南省需要摸清目前鄉(xiāng)村人才的數(shù)量結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)以及人才成長性，制訂農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才盤點(diǎn)工作方案，明確后備人才名單，才能對現(xiàn)有各類人才進(jìn)行針對性開發(fā)和培育或者外部引進(jìn)，以及后續(xù)的人才評價(jià)和管理。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才、村黨組織帶頭人兩類人才基本能夠滿足需求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技特派員隊(duì)伍比較健全，鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才的缺口也不是很大。但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才等三種類型明顯短缺。這些方面的人才儲備不足，引進(jìn)力度不夠，農(nóng)業(yè)高等教育對高端人才的培養(yǎng)模式與河南省鄉(xiāng)村振興人才需求不匹配。河南省鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)人才主要集中在大中小城市，缺乏扎根于鄉(xiāng)村本土歷史文化的背景，農(nóng)村基礎(chǔ)的修路工、水利員、改廁專家、農(nóng)村住房建設(shè)輔導(dǎo)員等專業(yè)人員嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村建設(shè)工匠處在自發(fā)層面。社會利益格局大調(diào)整的背景下，急需大量的農(nóng)村社會工作人才、農(nóng)村法律人才來填補(bǔ)這塊空白，為處于困境中的個(gè)人、家庭、群體、社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)和支援，緩解由于競爭、壓力產(chǎn)生的緊張及沖突。在脫貧攻堅(jiān)的十三五期間，河南省廣大農(nóng)村涌現(xiàn)出了多種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式，但農(nóng)村經(jīng)營管理人才仍然是稀有資源。由于旅游資源缺乏開發(fā)力度，談不上有多少鄉(xiāng)村文化旅游體育人才。

近年來，在省委、省政府高度重視下，組織人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場（林場）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和骨干人員為重點(diǎn)培育對象，加快構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。支持職業(yè)院校采用“半農(nóng)半讀”“農(nóng)學(xué)交替”等方式開展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)。2020 年，全省新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到100 萬人，在5124 萬農(nóng)村人中占比2%，每個(gè)村委會平均有22 人，主要包括高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村工匠人才等。

三、有關(guān)鄉(xiāng)村振興人才供需對接的建議

1.加強(qiáng)對技工院校的人才培養(yǎng)管理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織振興中的核心骨干、帶頭人中，高等院校本科畢業(yè)生占11%，?？飘厴I(yè)生占19%，中職中專、技工院校的畢業(yè)生占28%。經(jīng)過三年高中和3 年-4 年大學(xué)的畢業(yè)生，大多不愿選擇回到農(nóng)村，希望在大城市而不是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)價(jià)值。中職中專、技工院校畢業(yè)生的選擇空間相對于大學(xué)畢業(yè)生顯得狹窄，需求新科技的農(nóng)村舞臺比起來流水線工作更有意義，他們更愿意選擇留在農(nóng)村拼搏。但是，目前，中職中專、技工院校的學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差，有的缺乏良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，有的缺乏積極的學(xué)習(xí)心態(tài)，有的缺乏人生職業(yè)規(guī)劃。中職中專、技工院校應(yīng)基于這個(gè)現(xiàn)實(shí)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，加強(qiáng)家校溝通，側(cè)重操作技能、興趣培養(yǎng)、時(shí)間掌控、做事做人等方面的教學(xué)和實(shí)踐，積極培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才。

2.提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的效果。隨著鄉(xiāng)村振興以及村容村貌的整治，大多數(shù)農(nóng)民的生活越來越富裕，可是農(nóng)民依然有一些非常落后的理念。思想觀念支配人的經(jīng)濟(jì)行為，人的經(jīng)濟(jì)行為影響經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在加強(qiáng)技能培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)突出思想觀念和意識的培訓(xùn)。結(jié)合鄉(xiāng)情鄉(xiāng)貌，加強(qiáng)人力資源盤點(diǎn)，把脈培訓(xùn)需求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，以市場化為手段，以培訓(xùn)效果為依據(jù)，以信息公開為基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政監(jiān)督和社會化監(jiān)督，把有能力培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)與有培訓(xùn)需求的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)無縫對接，真正落實(shí)鄉(xiāng)村人才振興目標(biāo)。

3.進(jìn)一步開發(fā)鄉(xiāng)村女性人力資源。農(nóng)村婦女是影響子女價(jià)值觀和人生觀的第一老師，是家庭和諧與社會穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，在男性外出打工的背景下更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。因此，應(yīng)當(dāng)大力開展與婦女相關(guān)的衛(wèi)生健康、家庭理財(cái)、子女培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)經(jīng)管、農(nóng)村家政等方面的基本技能培訓(xùn)、知識教育和咨詢服務(wù)。在農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工崗位培訓(xùn)、農(nóng)村科技致富骨干培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)、農(nóng)村基層管理人員能力培訓(xùn)中，因地制宜設(shè)計(jì)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)項(xiàng)目，在提高增收致富能力的同時(shí)，得到綜合知識的培訓(xùn)，提高農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)和勞動(dòng)就業(yè)技能。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村老年人力資源開發(fā)。河南省可以考慮建立老年人力資源信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為老年人就業(yè)開展信息服務(wù)，促進(jìn)信息的溝通共享，規(guī)范有序地進(jìn)行老年人力資源的開發(fā)與管理。同時(shí)，將老年人力資源開發(fā)利用納入政府職能范疇，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，健全政策體系，依法與就業(yè)的老年人簽訂勞務(wù)合同，明確報(bào)酬、醫(yī)療、其他待遇等權(quán)利和義務(wù)等，開拓老年人的就業(yè)市場，為農(nóng)村老年人再就業(yè)創(chuàng)造條件。另外，要研究新時(shí)代、新形勢下發(fā)揮鄉(xiāng)賢人才隊(duì)伍的作用，使“本土”鄉(xiāng)賢、“離土”鄉(xiāng)賢和“舶來”鄉(xiāng)賢施展特有才華，積極為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮特殊作用。

5.盡快儲備鄉(xiāng)村振興人才。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在基層黨委政府，必須把鄉(xiāng)村人才振興作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制，制訂專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化政策保障，搭建引才聚才平臺，制定落實(shí)人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)全民愛才尊才的意識和環(huán)境，創(chuàng)造農(nóng)村培養(yǎng)本土人才的孵化基地，積極挖掘鄉(xiāng)村人才資源，加強(qiáng)人才引進(jìn)，特別注意吸引本土籍的學(xué)子、外出務(wù)工人員、離休退休人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，注重人才的適宜性和有效性，創(chuàng)造留住人才的硬件和軟件，營造鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，為本土大學(xué)生、優(yōu)秀人才等提供創(chuàng)業(yè)干事的好環(huán)境，讓人才真正發(fā)自內(nèi)心地來了就不想離開。同時(shí)，還要看到，農(nóng)村人口和勞動(dòng)力越來越少是必然趨勢，一定要未雨綢繆，科學(xué)預(yù)測、及早規(guī)劃、加大投入，盡快培養(yǎng)和儲備鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化急需的各類人才，尤其要培養(yǎng)一支“多面手”復(fù)合型的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。