國家發(fā)展改革委復(fù)文（5）

為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，近幾年按照社會主義市場經(jīng)濟要求，社會信用體系建設(shè)取得重要進展。社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議各成員單位積極進取，主動作為，信用建設(shè)在多部門、多領(lǐng)域、各地方全面開啟。社會信用體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進、扎實落地。

一、加快建立信用相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范

推進社會信用體系建設(shè)，迫切需要法規(guī)制度和標準規(guī)范的保障。國務(wù)院頒布實施了《中華人民共和國政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》和《征信業(yè)管理條例》，專門規(guī)定了政府信息、企業(yè)信息的公開以及個人、企業(yè)信用信息的采集、保管、加工、使用等內(nèi)容。國家發(fā)改委積極推動有關(guān)法律法規(guī)的研究起草，《信用法》已經(jīng)列入全國人大常委會的立法規(guī)劃，同時正在配合全國人大財經(jīng)委等有關(guān)部門開展相關(guān)工作?！豆残庞眯畔⒐芾項l例》《統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法》已經(jīng)列入國務(wù)院立法工作計劃“研究類項目”。同時，加快組織制定信用信息采集、共享、公開、評價等方面的標準規(guī)范。

二、實施統(tǒng)一社會信用代碼制度

國家發(fā)改委會同有關(guān)部門研究制定《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》，提出統(tǒng)一標準、源頭賦碼、信息共享的18位代碼方案，2015年6月由國務(wù)院批轉(zhuǎn)實施。目前統(tǒng)一社會信用代碼制度改革基本完成，已實現(xiàn)新增主體賦碼全覆蓋和存量代碼轉(zhuǎn)換基本到位。截至2018年6月底，全國法人和非法人組織存量代碼轉(zhuǎn)換率100%，存量證照換發(fā)率85%；全國個體工商戶存量換碼率99.97%。統(tǒng)一社會信用代碼在各部門各單位辦理業(yè)務(wù)時廣泛應(yīng)用，基本實現(xiàn)“一照一碼走天下”。

三、建設(shè)運行全國信用信息共享平臺

平臺是信用信息共享的“總樞紐”，基于電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。目前，平臺現(xiàn)已聯(lián)通44個部門、所有省區(qū)市和70家市場機構(gòu)，與國家人口庫建立了信息核查與疊加機制，歸集各類信用信息超過231億條，實現(xiàn)了信息查詢、異議處理和聯(lián)合獎懲等功能，推動打通政府部門間“信息孤島”，推動公共信用信息與市場信用信息互動融合，加強協(xié)同監(jiān)管和社會共治。越來越多的部門在辦理行政許可、項目審核、評先評優(yōu)等工作過程中，都通過平臺查詢相關(guān)主體信用記錄，有效推動解決部門間信用信息“孤島”問題。同時，制定實施了統(tǒng)一社會信用代碼，使信用監(jiān)管對象具備唯一身份標識，已實現(xiàn)新增主體賦碼全覆蓋和存量代碼轉(zhuǎn)換基本到位。

四、開通運行“信用中國”網(wǎng)站

網(wǎng)站作為信用信息公開的“總窗口”，歸集各地區(qū)、各部門可公開的信用信息，包括行政許可、行政處罰信息以及紅黑名單信息等，向社會提供“一站式”信用信息查詢服務(wù)。截至2018年6月底，網(wǎng)站歸集發(fā)布行政許可信息7374萬條，行政處罰信息2272萬條。在招投標、政府采購、市場交易等過程中，通過網(wǎng)站查詢信用信息日益成為公眾的習(xí)慣。

五、引導(dǎo)社會力量參與信用建設(shè)

社會信用體系建設(shè)要調(diào)動各方力量，形成共建合力。人民銀行組織金融機構(gòu)建設(shè)了覆蓋全國的、集中統(tǒng)一的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升征信服務(wù)能力和水平。數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了銀行信貸信息的全覆蓋，并依托覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)為金融機構(gòu)、信息主體提供查詢服務(wù)。截至2018年3月末，數(shù)據(jù)庫接入機構(gòu)3200余家，累計收錄9.57億自然人、2524萬戶企業(yè)和其他組織的信用信息；2018年1月至3月累計查詢4.03億次和2265萬次，為減少信息不對稱、防范金融風(fēng)險、促進社會信用體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。人民銀行積極推動成立百行征信有限公司，積極發(fā)展個人征信市場；同步培育企業(yè)征信市場，已通過全國130家企業(yè)征信機構(gòu)備案；并推動信用評級市場發(fā)展，目前在人民銀行備案的法人信用評級機構(gòu)98家，評級產(chǎn)品覆蓋企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)等十幾個種類。

國家發(fā)改委積極引入第三方信用服務(wù)機構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，并開展綜合信用服務(wù)機構(gòu)試點工作。同時將信用服務(wù)市場的發(fā)展情況與城市信用狀況掛鉤，作為評價城市信用狀況的重要指標之一。國家發(fā)改委組織金融機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)、大數(shù)據(jù)公司、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)等共同成立了“信易+”聯(lián)盟，推出“信易貸”“信易行”“信易租”“信易游”等系列產(chǎn)品。

六、健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制

60多個部門已累計簽署37個聯(lián)合獎懲備忘錄，制定聯(lián)合獎懲措施100多條，并依托全國信用信息共享平臺初步形成聯(lián)合獎懲“發(fā)起—響應(yīng)—反饋”的實施閉環(huán)。不斷推進聯(lián)合獎懲措施落地見效，據(jù)不完全統(tǒng)計，已累計限制失信被執(zhí)行人乘坐飛機1222萬人次，限制乘坐列車高等級席次458萬人次，限制擔任企業(yè)主要負責人、董事、監(jiān)事和高管28.6萬人次，限制出境2.81萬人次，限制獲得政府性資金支持近千億元。同時，實施“信易+”系列守信激勵機制，使信用良好主體更加容易獲得各類便利優(yōu)惠服務(wù)，充分提升守信獲得感。

七、進一步做好民營企業(yè)信用建設(shè)工作

全國工商聯(lián)將在今后工作中加強信用體系建設(shè)宣傳教育、信用理論研究等相關(guān)工作，為民營企業(yè)營造良好信用環(huán)境。將紅黑名單通報各地工商聯(lián)，將其作為對非公有制經(jīng)濟人士進行表彰、政治安排的重要參考。全面分析失信執(zhí)委企業(yè)失信事由，找出共性問題，同時重點分析各?。▍^(qū)、市）個性問題，有的放矢幫助非公有制經(jīng)濟人士進行信用修復(fù)。以深化非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)開展守法誠信教育，推動各地工商聯(lián)和商會組織積極參與信用體系建設(shè)，支持商會建立健全行業(yè)規(guī)范和行業(yè)自律制度。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士學(xué)習(xí)貫徹信用體系建設(shè)方面的政策法規(guī)和重要舉措，重視企業(yè)內(nèi)部誠信管理制度建設(shè)，積極踐行社會主義核心價值觀，加強企業(yè)誠信文化建設(shè)。推動各地工商聯(lián)和商會組織樹立守法誠信和企業(yè)誠信建設(shè)先進典型。充分利用《中華工商時報》及新媒體手段宣傳典型。在全國工商聯(lián)網(wǎng)站開設(shè)信用體系建設(shè)方面的專欄，發(fā)布地方工商聯(lián)、商會和企業(yè)的經(jīng)驗做法和典型案例。在宣傳正面典型的基礎(chǔ)上，注重反面典型的警示作用，配合相關(guān)單位開展運用“守信紅名單”和“失信黑名單”褒揚誠信、懲戒失信的專項工作。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委財金司）