河北省河湖保護(hù)名錄編制流程與技術(shù)研究

□李磊

河北省地勢(shì)起伏較大，既有廣闊的華北平原，又有太行山脈、燕山山脈等，境內(nèi)河流眾多，主要跨遼河、海河和內(nèi)流區(qū)諸河3個(gè)流域，3個(gè)流域共細(xì)分為11個(gè)水系。河北省2013年完成了第1次水利普查，編制了河流湖泊名錄，建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為河北省流域規(guī)劃、河湖治理、防汛抗旱、水資源開(kāi)發(fā)與管理等提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)河北省第一次水利普查系列成果，河北省內(nèi)流域面積在50km2以上的河流共1386條。其中山區(qū)河流649條，平原河流709條，混合河流28條。常年水面面積在1km2以上的湖泊為23個(gè)，特殊湖泊7個(gè)。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視河湖管護(hù)和治理工作，河北省陸續(xù)推行了河湖長(zhǎng)制、河道（湖泊）管理范圍復(fù)核及劃定、清四亂專項(xiàng)整治等工作。2020年1月，河北省人大審議通過(guò)了《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》并于2020年3月22日正式實(shí)施，《條例》的出臺(tái)不僅為相關(guān)部門(mén)管理河湖提供了法律保障，也為河湖保護(hù)和治理指明了重點(diǎn)和方向。根據(jù)《條例》第十四條規(guī)定，河北省實(shí)行河湖保護(hù)名錄制度。本文結(jié)合河北省實(shí)際，介紹河湖保護(hù)名錄編制的流程及主要技術(shù)方法，為河湖名錄的編制提供參考依據(jù)。

1.編制技術(shù)流程

1.1 河湖保護(hù)名錄擬定

由縣級(jí)水行政主管部門(mén)擬定縣域內(nèi)的河湖保護(hù)名錄，市級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)擬定市域內(nèi)跨縣河湖保護(hù)名錄，省水行政主管部門(mén)組織擬定跨省、跨市河湖保護(hù)名錄。

1.2 基礎(chǔ)資料收集

在河湖名錄編制工作前，應(yīng)首先開(kāi)展基礎(chǔ)資料收集工作。基礎(chǔ)資料包括河北省第一次全國(guó)水利普查成果、地方水利志、2019—2020年的河湖管理范圍劃定成果、地方經(jīng)濟(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)年鑒、近年來(lái)已批復(fù)的河道湖泊治理成果、各地方的遙感衛(wèi)星圖、1：50000地形圖、數(shù)字高程模型（DEM）、數(shù)字線劃地圖（DLG）等。通過(guò)基礎(chǔ)資料的整理分析，為進(jìn)一步開(kāi)展河湖名錄編制、屬性提取、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定提供參考依據(jù)。

1.3 河湖信息統(tǒng)計(jì)

根據(jù)河湖保護(hù)名錄的編制要求，河湖統(tǒng)計(jì)信息主要包括河流湖泊的基本屬性以及河流的基本功能信息。其中河流基本屬性包括河流名稱、所屬流域和水系、上一級(jí)河流名稱、河流長(zhǎng)度、流域面積、流經(jīng)地、跨界類型、河流類型、河流功能、河源地理坐標(biāo)、河口地理坐標(biāo)等內(nèi)容。湖泊基本屬性包括所在流域和水系、水面面積、咸淡水屬性、所屬行政區(qū)、跨界類型、平均水深、最大水深、湖泊容積等信息。河流水系的基本功能包括根據(jù)河流的屬性，填寫(xiě)防洪影響范圍內(nèi)、供水影響范圍內(nèi)的人口、耕地、城市規(guī)模、工礦企業(yè)的重要性等情況。

1.4 編制成果介紹

河湖保護(hù)名錄編制成果包括編制說(shuō)明、河流功能情況表、河流基本屬性表、湖泊基本屬性表、河湖水系位置圖等內(nèi)容。

河湖保護(hù)名錄編制技術(shù)流程圖，見(jiàn)圖1。

2.主要技術(shù)方法

2.1 名錄擬定方法

河湖保護(hù)名錄的擬定是名錄編制的基礎(chǔ)性工作，為了能夠充分利用水利普查成果，參照水利普查河湖的分類及界定標(biāo)準(zhǔn)，擬定本次河湖名錄。河湖保護(hù)名錄的擬定標(biāo)準(zhǔn)如下：

2.1.1 河流保護(hù)名錄擬定標(biāo)準(zhǔn)

流域面積大于等于50km2的河流，應(yīng)納入河流保護(hù)名錄。

流域面積小于50km2的河流，但符合下列條件之一的建議納入河流保護(hù)名錄。

一是防洪影響范圍內(nèi)或供水影響范圍內(nèi)有常住人口。

二是防洪影響范圍內(nèi)或供水影響范圍內(nèi)有工礦企業(yè)。

三是具有河流生態(tài)功能。

2.1.2 湖泊保護(hù)名錄擬定標(biāo)準(zhǔn)

常年水面面積1km2及以上的湖泊。

常年水面面積小于1km2，但具有明顯湖盆且常年有水的湖泊。

具有重要意義的湖泊。

其他具有保護(hù)需求的湖泊。

2.2 河湖基本屬性確定方法

2.2.1 有基礎(chǔ)資料的河湖

我省近年來(lái)以水利普查成果、河湖長(zhǎng)制數(shù)據(jù)等信息為基礎(chǔ)，開(kāi)展了全省流域面積在50km2以上的河道及湖泊的管理范圍復(fù)核及劃定工作，對(duì)全省標(biāo)準(zhǔn)以上的河湖進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查，并分類統(tǒng)計(jì)，登記造冊(cè)，為河湖基本屬性的確定奠定了基礎(chǔ)。對(duì)于開(kāi)展過(guò)管理范圍劃定的河湖，可結(jié)合水利普查、管理范圍劃定、已批復(fù)的設(shè)計(jì)成果、遙感影像圖等成果，綜合確定河湖的相關(guān)信息。

2.2.2 無(wú)基礎(chǔ)資料的河湖

對(duì)于無(wú)基礎(chǔ)資料的河湖，可通過(guò)遙感衛(wèi)星影像圖、數(shù)字高程模型、1：50000地形圖等資料，采用GIS水文分析方法，批量提取河流水系及流域邊界。

圖1河湖保護(hù)名錄編制技術(shù)流程圖

河流水系提取。河流水系提取包括DEM數(shù)據(jù)處理，流向分析，流量分析，流量閾值確定，河流鏈接分析、河流柵格矢量化處理。

流域范圍提取。流域范圍提取包括DEM數(shù)據(jù)處理，流向分析，流量分析，流域閾值確定，河流鏈接分析、集水區(qū)分析、流域柵格矢量化處理。

通過(guò)GIS水文分析計(jì)算，得到無(wú)基礎(chǔ)資料的河湖流域、面積、河長(zhǎng)、源頭，河口等信息。

2.3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)方法

根據(jù)河湖的基本功能，統(tǒng)計(jì)境內(nèi)各河流防洪及供水影響范圍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)。

2.3.1 確定影響范圍

對(duì)于有防洪功能的河湖，可采用河湖的發(fā)生相應(yīng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的淹沒(méi)范圍作為防洪影響范圍，對(duì)于開(kāi)展過(guò)管理范圍復(fù)核及劃定工作的河湖，可結(jié)合河湖管理范圍及現(xiàn)狀堤防情況確定防洪影響范圍。

對(duì)于有供水功能的河湖，可參考相關(guān)已批復(fù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，合理確定供水影響范圍。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)方法

耕地面積。根據(jù)各河湖的影響范圍及最新土地利用數(shù)據(jù)，水行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)自然資源部門(mén)填寫(xiě)耕地面積信息。

常住人口。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)年鑒、遙感影像圖、防洪影響范圍等，可采用GIS空間分析技術(shù)，統(tǒng)計(jì)影響范圍內(nèi)的人口情況。

城市名稱及規(guī)模。城市規(guī)模指按照城區(qū)常住人口分為特大、大、中等、小共4級(jí)。特大城市人口大于500萬(wàn)人；大城市人口100～500萬(wàn)人；中等城市人口50～100萬(wàn)人；小城鎮(zhèn)人口50萬(wàn)人以下?？山Y(jié)合影響范圍、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星圖等信息填寫(xiě)。

交通及工礦企業(yè)重要性。交通及工礦企業(yè)重要性分為特別重要、重要、中等、一般4級(jí)。國(guó)家主要交通樞紐和國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系重大的工礦企業(yè)為特別重要；省道和省級(jí)工礦企業(yè)為重要；縣道和縣級(jí)工礦企業(yè)為中等；鄉(xiāng)村道路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為一般?？山Y(jié)合影響范圍、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星圖等填寫(xiě)。

2.4 生態(tài)功能重要性的確定方法

河湖生態(tài)功能可根據(jù)其重要性分為特別重要、重要、中等、一般共4級(jí)。河湖生態(tài)功能重要性的劃分可根據(jù)《河北省生態(tài)保護(hù)紅線》《河北省水功能區(qū)劃》等資料，合理確定河湖的生態(tài)功能重要性，對(duì)于已經(jīng)劃定了生態(tài)保護(hù)紅線的河湖，建議劃分為重要等級(jí)，對(duì)于已劃定生態(tài)保護(hù)紅線且位于水源涵養(yǎng)區(qū)、源頭保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的河湖，可適當(dāng)調(diào)高生態(tài)功能等級(jí)。對(duì)于未劃定生態(tài)保護(hù)紅線的河湖，可結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)要求，劃分為中等或一般等級(jí)。

3.結(jié)論與建議

開(kāi)展河北省河湖保護(hù)名錄編制工作不僅是貫徹落實(shí)《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》的具體體現(xiàn)，也是踐行水利工程補(bǔ)短板水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的重要舉措，同時(shí)也為后期開(kāi)展全省河湖保護(hù)和治理規(guī)劃編制工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文介紹了河湖保護(hù)名錄的主要內(nèi)容，對(duì)于編制的具體流程和主要技術(shù)方法進(jìn)行了相應(yīng)介紹。

在編制過(guò)程中還要注意以下問(wèn)題：一是在名錄編制過(guò)程中，要注意保證名稱和信息的統(tǒng)一性。避免出現(xiàn)同一條河道不同源頭、信息不一致的情況。二是對(duì)于跨界河道，各級(jí)水行政主管部門(mén)需要互相協(xié)助配合。本級(jí)水行政主管部門(mén)需填報(bào)好行政境內(nèi)的跨界河道信息，上報(bào)到上級(jí)水行政主管部門(mén)，逐級(jí)匯總。三是對(duì)于無(wú)基礎(chǔ)資料的河湖，除了采用GIS水文分析進(jìn)行提取河湖基本屬性外，建議基于1：50000地形圖進(jìn)行人工復(fù)核，必要時(shí)可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、遙感衛(wèi)星圖分析等手段，核實(shí)河流源頭、河口地理位置。□