2020中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策學(xué)術(shù)年會專家觀點摘要

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029)

2020年12月26日至27日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心(簡稱政研中心)以“全面推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國”為主題，舉辦了2020年中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策學(xué)術(shù)年會。來自生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位的代表，部分地方黨委、政府及其有關(guān)部門代表，科研院所和高校專家學(xué)者，國內(nèi)外環(huán)保組織和機(jī)構(gòu)代表等參會。會議以線上線下相結(jié)合的形式召開。各位專家圍繞“十四五”期間全面推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國進(jìn)行了深入而卓有成效的學(xué)術(shù)交流。

1 主論壇：全面推進(jìn)綠色發(fā)展 建設(shè)美麗中國

主論壇的主題為“全面推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國”。來自中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、中國財政科學(xué)研究院、國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、中國環(huán)境保護(hù)基金會、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心的專家學(xué)者參加論壇。各位專家學(xué)者就我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略方位、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措等展開了深入交流研討。政研中心黨委書記、主任孫守亮主持了主論壇。

1.1 中國國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學(xué)原副校長何建坤：碳達(dá)峰和碳中和導(dǎo)向下綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型路徑

何建坤指出，全球氣候變化是人類社會面臨的深層次危機(jī)，應(yīng)對氣候變化將加速世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本變革和重塑世界競爭格局。習(xí)近平總書記的最新氣候宣示，是我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的戰(zhàn)略決策，是兩個相互聯(lián)系的應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略目標(biāo)。2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，是2060年實現(xiàn)碳中和的一個階段性目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家二氧化碳排放早已經(jīng)達(dá)到峰值，并開始持續(xù)地下降。中國還處在工業(yè)化階段的后期，能源消費量在一段時間內(nèi)還會持續(xù)有所增長，二氧化碳排放還會緩慢地增加。我們當(dāng)前首要的任務(wù)就是要控制二氧化碳排放的增量，盡早實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，然后轉(zhuǎn)向碳中和目標(biāo)導(dǎo)向下的深度減排路徑。

中國到2060年之前實現(xiàn)碳中和，長期低碳發(fā)展路徑就是要從CO2排放達(dá)峰轉(zhuǎn)向2℃目標(biāo)和1.5℃目標(biāo)下的深度脫碳路徑。實現(xiàn)CO2排放達(dá)峰必須以GDP的CO2強(qiáng)度下降抵消經(jīng)濟(jì)增長帶來的CO2排放增量，長期碳中和需要在深度減排溫室氣體的同時，用增加碳匯來抵消難減排部門的剩余排放。當(dāng)前，一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)GDP能耗強(qiáng)度下降，控制能源消費總量；二是加快發(fā)展新能源和可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低單位能耗的CO2強(qiáng)度；三是完善全國碳市場建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋行業(yè)，控制CH4等其他非CO2溫室氣體排放，建立MRV(Monitoring、Reporting、Verfication；監(jiān)測、報告、核查)體系；四是開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，實施基于自然的解決方案。

實現(xiàn)2030年前二氧化碳達(dá)峰的目標(biāo)，“十四五”非常關(guān)鍵，必須形成二氧化碳排放趨于峰值平臺期和逐漸趨緩的趨勢。要強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃中應(yīng)對氣候變化的指標(biāo)和措施，嚴(yán)格控制煤電產(chǎn)能和煤炭消費總量反彈，力爭“十四五”實現(xiàn)煤炭消費達(dá)峰甚至負(fù)增長。東部沿海比較發(fā)達(dá)地區(qū)和鋼鐵、水泥、石化等高能耗行業(yè)的CO2排放要率先達(dá)峰，為全國的CO2排放達(dá)峰奠定好基礎(chǔ)。與此同時，用推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰作為抓手，結(jié)合打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

CO2排放達(dá)峰是環(huán)境質(zhì)量根本改善的重要保障，也是實現(xiàn)2035年主要地區(qū)PM2.5濃度不高于35微克/立方米目標(biāo)的重要措施。我們的長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略是要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的全球長期減排目標(biāo)和愿景，同時我們也要實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。積極應(yīng)對氣候變化，建設(shè)美麗中國，我們的實踐和經(jīng)驗也會為世界范圍其他國家，特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提供借鑒，發(fā)揮中國大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和引領(lǐng)作用，貢獻(xiàn)中國的智慧和中國的方案。

1.2 中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希：環(huán)境成本對經(jīng)濟(jì)影響的政策建議

劉尚希指出，應(yīng)當(dāng)從公共風(fēng)險的角度而不是從公共產(chǎn)品的角度認(rèn)識環(huán)境問題，環(huán)境問題的解決需要全社會共同行動。公共物品的提供主體是政府，如果這么來理解，環(huán)境公共物品的打造就完全是政府的責(zé)任，但是現(xiàn)在環(huán)境的惡化、生態(tài)的破壞并不完全是政府造成的。公共風(fēng)險是由個體風(fēng)險、局部風(fēng)險、微觀風(fēng)險等轉(zhuǎn)化而成的，防范、化解公共風(fēng)險，毫無疑問不僅僅是政府的責(zé)任，這種風(fēng)險責(zé)任需要全社會來分擔(dān)。政府是推動者、組織者、發(fā)動者，但同時需要全社會共同來行動。

從廣義環(huán)境治理概念來說，環(huán)境問題應(yīng)該包括三個成本，即環(huán)境使用成本、環(huán)境保護(hù)成本、環(huán)境恢復(fù)成本。人類要發(fā)展就要使用環(huán)境，而使用環(huán)境就會有環(huán)境使用成本，即經(jīng)濟(jì)學(xué)中的投入成本。使用過程中要把對環(huán)境的破壞和損害最小化，采取措施就會付出環(huán)境保護(hù)成本。當(dāng)環(huán)境容量達(dá)到極限時，要減少現(xiàn)有生產(chǎn)生活方式下的排放量，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，就要治理排放存量，恢復(fù)環(huán)境容量，這就是我們現(xiàn)在講的治理成本，也就是恢復(fù)成本。

從工業(yè)文明走向生態(tài)文明，必須調(diào)整和轉(zhuǎn)變價值觀、發(fā)展觀，圍繞人來解決環(huán)境問題，不同主體都要承擔(dān)相應(yīng)成本。美麗的環(huán)境對人來說才是有意義的，如果脫離人去談美麗的環(huán)境，談環(huán)境的治理，就可能出現(xiàn)異化，可能把手段當(dāng)成了目標(biāo)。在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理中，必須針對不同市場主體，考慮其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境成本。財政要掏一部分，企業(yè)要掏一部分，個人也要掏一部分，而且隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這方面的成本會越來越高。

2030年碳達(dá)峰，2060年實現(xiàn)碳中和，我們必須把明確的環(huán)境成本預(yù)期轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力。社會各方面對現(xiàn)在及將來環(huán)境成本的承受、環(huán)境成本的消化必須有提前的考慮，在辦企業(yè)的時候、在投資的時候、在創(chuàng)新的時候就得考慮環(huán)境成本的約束。這種約束如果是可預(yù)期的，它就會轉(zhuǎn)化成一種內(nèi)生的動力；如果這種環(huán)境成本是不可預(yù)期的，往往是突發(fā)性的成本，它可能就是壓垮經(jīng)濟(jì)的一根稻草。做好環(huán)境政策的預(yù)期管理，環(huán)境治理、美麗中國建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)才會取得一種長效的結(jié)果，才不會使環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的現(xiàn)代化形成一種沖突。

1.3 中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任李鐵：中國城市化進(jìn)程中的綠色實踐

李鐵指出，我們對城市治理的概念是模糊的，未來制定環(huán)境政策時不是只考慮城市轄區(qū)，而是要考慮主城區(qū)和每一個實體城市。我們現(xiàn)在提出的城市治理措施實際上是行政區(qū)的治理措施。未來人口流動和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度會放緩，預(yù)計2030年城鎮(zhèn)化率為66%～70%之間，城鎮(zhèn)人口介于9.6億～10.2億之間，完成戶籍人口和常住人口統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還要有長期準(zhǔn)備。在此背景下研究城市環(huán)境問題、生態(tài)治理問題，需要針對城市進(jìn)行。

在中國城市化高速發(fā)展進(jìn)程中，綠色發(fā)展確實取得了明顯進(jìn)展。一是黨的十八大以來對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，對綠色實踐產(chǎn)生了重大影響；二是人口規(guī)模較大的城市服務(wù)業(yè)增加值均大幅超過工業(yè)增加值；三是新能源和煤改氣舉措大大降低了城市大氣污染物排放量；四是工業(yè)郊區(qū)化和遠(yuǎn)郊區(qū)化對減少城市污染物排放也有一定效果；五是環(huán)境治理的頂層設(shè)計不斷健全，城市環(huán)境治理在法制化軌道上進(jìn)一步完善。

我們對綠色城市的發(fā)展理念缺乏深刻認(rèn)識，曾經(jīng)存在四個誤區(qū)。一是我國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，還有近2.28億人從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，但尚未完全實現(xiàn)市民化；二是土地利用粗放，城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地兩頭增長，資源利用效率低下；三是錯誤地認(rèn)為綠色城市是大尺度的城市，重物質(zhì)建設(shè)和視覺形象，重主城區(qū)和新城建設(shè)；四是房地產(chǎn)大院模式造成出行不便，導(dǎo)致帶來特別大的尾氣排放和污染。

市場和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用一定程度上彌補了粗放發(fā)展的不足，改變了城市環(huán)境空間格局。一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市場化運營使得土地開發(fā)率、土地建成率和建筑密度都有了大幅提高；二是近些年來城市房地產(chǎn)的發(fā)展提升了土地價值，提高了空間利用效率；三是曾經(jīng)粗放發(fā)展的空間得到了有效利用，廣場和生態(tài)公園的利用效率在大幅度提高；四是服務(wù)業(yè)自動進(jìn)入社區(qū)，彌補了發(fā)展短板，使得曾經(jīng)的睡城變成了商業(yè)活躍的社區(qū)空間；五是信息化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展改變了城市空間格局，共享出行等綠色發(fā)展實踐為世界提供了中國經(jīng)驗。

城市化依然是我國經(jīng)濟(jì)增長的持久動力，治理環(huán)境污染需要通過釋放城市化潛力實現(xiàn)規(guī)?；鉀Q環(huán)境污染治理的成本問題。一是未來治理重點是在中小城市，隨著工業(yè)的郊區(qū)化，如何降低治理成本是重要課題；二是治理的同時要考慮到10億中低收入人口的就業(yè)問題，充分釋放就業(yè)空間；三是要處理好生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系。

1.4 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任任勇：高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

任勇指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展就是高水平保護(hù)，既要是生態(tài)環(huán)境治理的高水平，又要能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而高質(zhì)量發(fā)展就是解決這一矛盾的主要手段。高質(zhì)量發(fā)展就是滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都應(yīng)該體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。高質(zhì)量發(fā)展不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量，而是在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程的普遍要求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展就是高水平保護(hù)。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是貫徹綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的一條主線。從“兩山”理論出發(fā)，一方面，當(dāng)資源環(huán)境成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性約束時，資源環(huán)境就成為了有價資源，與資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素一樣，成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生變量。另一方面，“綠水青山”或者優(yōu)美生態(tài)環(huán)境應(yīng)該是高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果，或者說優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是檢驗高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)“綠水青山”和“金山銀山”變成了一個內(nèi)在的統(tǒng)一體時，它就是習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上講到的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，就是綠色發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)如何體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，也就是高水平保護(hù)如何促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在四個方面：一是創(chuàng)新治理方式，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心，也是高質(zhì)量發(fā)展的目的；二是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理體系的優(yōu)勢，發(fā)揮引導(dǎo)和倒逼兩個作用，雙向發(fā)力，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展；三是防范化解環(huán)境風(fēng)險，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)和諧社會建設(shè)；四是創(chuàng)建全社會尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文化體系，推動構(gòu)建全民行動體系和完善社會治理體系。這四個方面也是生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)各方面和全過程的體現(xiàn)，是貫徹“五位一體”總體布局的要求。

1.5 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任田春秀：協(xié)同控制是推動綠色低碳發(fā)展和實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要途徑

田春秀指出，2020年12月18日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上講到第八大任務(wù)，要做好碳達(dá)峰、碳中和的工作，特別提到要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰的行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰，還特別提到要實現(xiàn)減污降碳的協(xié)同效應(yīng)。

從碳達(dá)峰的時間看，很多發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)90年代就實現(xiàn)了碳達(dá)峰。從碳中和目標(biāo)看，相關(guān)材料顯示，截至2020年10月，碳中和承諾國達(dá)到127個，這些國家的溫室氣體排放總量已占到全球排放的50%，經(jīng)濟(jì)總量在全球的占比超過40%。從承諾方式上看，主要通過政策宣示、法律規(guī)定或提交聯(lián)合國等方式向外界發(fā)布承諾。從過渡期時間看，發(fā)達(dá)國家從碳達(dá)峰到碳中和大約有45年到70年的過渡期，而中國只有30年，我們面臨的形勢和壓力是非常大的。從減排任務(wù)看，越早達(dá)峰，越早進(jìn)入排放下行通道，平臺期越短，總體減排任務(wù)可能會越低。

歸納總結(jié)許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的路徑，有五個特點。一是將碳中和或應(yīng)對氣候變化目標(biāo)納入重要的發(fā)展戰(zhàn)略或法律中；二是將低碳行動貫穿于能源、建筑、交通等經(jīng)濟(jì)和社會的各個領(lǐng)域；三是大力推動可再生能源、低碳產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展；四是為應(yīng)對氣候行動提供強(qiáng)有力的資金保障；五是建立以部門協(xié)同為核心的政策實施機(jī)制，形成低碳行動合力。

協(xié)同控制是推動綠色低碳發(fā)展和實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要途徑。從關(guān)注度看，政府間氣候變化專門委員會(IPCC)評估報告中與協(xié)同效應(yīng)和協(xié)同控制相關(guān)的內(nèi)容越來越多，關(guān)注此領(lǐng)域的國家和國際機(jī)構(gòu)越來越多；從研究層面看，研究成果不斷增加，研究范圍不斷拓展，研究內(nèi)容不斷深化；從體制機(jī)制看，我國通過機(jī)構(gòu)改革，為協(xié)同控制提供了體制機(jī)制保障；從政策法規(guī)和實踐層面看，協(xié)同控制已經(jīng)寫入了我國相應(yīng)的政策法規(guī)，并選取有代表性的地方在協(xié)同控制相關(guān)核算方面開展試點工作；從未來走勢看，迫切需要加速實施碳減排相關(guān)政策措施。隨著邊際減排效益遞減，下一步要考慮以減碳促減污，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、進(jìn)行協(xié)同控制是減污減碳、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的重要途徑。

為了更好地統(tǒng)籌污染物與溫室氣體協(xié)同控制，一是要更好地統(tǒng)籌污染物與溫室氣體協(xié)同控制相關(guān)政策法規(guī)制度；二是考慮能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理區(qū)位的差異約束，優(yōu)選協(xié)同度高的政策措施；三是充分發(fā)揮綠色金融手段在減碳減污、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型中的作用；四是做好污染物與溫室氣體協(xié)同控制研究與實踐的有機(jī)結(jié)合；五是在地方層面和行業(yè)層面大力推進(jìn)污染物與溫室氣體協(xié)同控制。

2 分論壇一：“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的思路與建議暨政策聯(lián)絡(luò)點交流座談會

分論壇一于2020年12月26日下午舉行。生態(tài)環(huán)境部辦公廳研究室副主任鄭偉博出席會議。生態(tài)環(huán)境部政研中心黨委副書記胡軍、政研中心戰(zhàn)略部主任俞海分別主持了發(fā)言和交流討論環(huán)節(jié)。上海市金山區(qū)、江蘇省昆山市、浙江省杭州市、浙江省云和縣、安徽省銅陵市、福建省廈門市、山東省青島市西海岸新區(qū)、河南省新縣、湖北省十堰市、湖北省仙桃市、廣東省廣州市增城區(qū)、廣東省佛山市、四川省成都市、貴州省貴陽市、陜西省西咸新區(qū)、山東省濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)、廣東省深圳市、江西省崇義縣、河北省唐山市等19個地方政策聯(lián)系樣本點代表以視頻形式參會。會議以“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的思路與建議為主題，從典型經(jīng)驗、困難短板和政策需求等角度，圍繞推動高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革、臭氧深度治理等重點議題進(jìn)行了深入研討。同時與會代表對進(jìn)一步完善政策聯(lián)系樣本點溝通交流機(jī)制，發(fā)揮平臺機(jī)制縱橫聯(lián)絡(luò)、上通下達(dá)作用提出了有益建議。政研中心調(diào)研評估部劉越匯報了2020年度政策聯(lián)系樣本點開展的相關(guān)工作。會議最后由鄭偉博副主任進(jìn)行總結(jié)發(fā)言。

2.1 上海市金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長劉雪峰：“十四五”期間市縣如何貫徹落實好習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

劉雪峰指出，處理好“變與不變”的關(guān)系，需要做到四“不”與四“新”。他認(rèn)為，四“不”包括：一是指導(dǎo)思想上，堅持方向不變。二是環(huán)境治理上，堅持力度不減。三是環(huán)境管理上，堅持標(biāo)準(zhǔn)不降。四是指標(biāo)體系上，堅持后墻不倒。他指出，四“新”包括：一是將金山區(qū)創(chuàng)建成“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，同時創(chuàng)建若干個“‘綠水青山就是金山銀山’實踐創(chuàng)新基地”的新目標(biāo)引領(lǐng)。二是堅持科技賦能新手段應(yīng)用。三是制定新體系壓責(zé)，實行生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，落實各類主體責(zé)任。四是新版本協(xié)調(diào)，升級完善“金山環(huán)保五步法”新版本，協(xié)調(diào)好“溫度”與“力度”的關(guān)系。

2.2 江蘇省蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局局長郁志華：“十四五”時期生態(tài)環(huán)保重大制度改革落地見效的工作建議和政策需求

郁志華從垂改工作切入，提出了垂改后的執(zhí)法“最后一公里”問題、人員配置、晉升、輪崗問題和環(huán)境監(jiān)管的重點、重心問題的建議，并且結(jié)合昆山的實際經(jīng)驗，提出了三種建議模式：一是根據(jù)《江蘇省關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》將環(huán)保執(zhí)法作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的一部分，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具備環(huán)境管理執(zhí)法職能。二是由蘇州市生態(tài)環(huán)境局與昆山11個區(qū)鎮(zhèn)中的相關(guān)部門簽訂環(huán)境執(zhí)法委托書，將環(huán)境執(zhí)法權(quán)委托給區(qū)鎮(zhèn)的相關(guān)部門行使。三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保編制人員通過借調(diào)等方式，納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局的日常管理和考核，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保編制人員具備環(huán)保執(zhí)法權(quán)。

2.3 浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境局綜合處副處長王磊：杭州市“十四五”期間深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)思路

王磊基于對杭州市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體情況的梳理和分析，系統(tǒng)闡述了“十四五”期間深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)思路。他表示，“十四五”期間，杭州市將統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市。一是聚焦綠色發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。二是聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。三是聚焦加大生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，堅持保護(hù)優(yōu)先，防范生態(tài)安全風(fēng)險，完善生態(tài)環(huán)境安全格局。四是聚焦加大改革創(chuàng)新力度，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.4 浙江省麗水市生態(tài)環(huán)境局云和分局局長呂明：利用好政策聯(lián)絡(luò)點平臺，打造云和樣板

呂明肯定了聯(lián)系樣本點平臺的重要性，并針對如何圍繞“重要窗口”“大花園核心區(qū)”和“全國山區(qū)新型城鎮(zhèn)化樣板縣域”的戰(zhàn)略定位，在生態(tài)文明建設(shè)中揚長避短，打造出可復(fù)制、可推廣的云和樣板發(fā)言。他表示，云和近年來在生態(tài)環(huán)境工作方面取得了很好的成績：一是首創(chuàng)并一以貫之實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，把縣城作為縣域增長極來培育和發(fā)展；二是拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，首創(chuàng)無需任何實物抵押、優(yōu)惠利率與個人生態(tài)信用掛鉤的信貸產(chǎn)品，出臺全省首個生態(tài)產(chǎn)品政府補償性采購辦法，掛牌出讓全國首宗“生態(tài)地”，進(jìn)一步加快“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化步伐；三是扎實開展全國首批生態(tài)環(huán)境與健康管理試點，在中國內(nèi)地率先發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量健康指數(shù)(AQHI，Air Quality Health Index)，率先構(gòu)建生態(tài)環(huán)境與健康管理信息化平臺。

2.5 安徽省銅陵市生態(tài)環(huán)境局副局長郭忠：“十四五”打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)

郭忠認(rèn)為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必須樹立系統(tǒng)思維，堅持綜合施策，強(qiáng)化協(xié)同共治。一是提標(biāo)準(zhǔn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化點源全面達(dá)標(biāo)監(jiān)管、面源精細(xì)化管控、移動源淘汰治理，有效應(yīng)對重污染天氣，建議出臺鼓勵實施水泥窯煙氣二氧化碳捕集純化工程相關(guān)政策。二是促提升打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持“三水統(tǒng)籌”“四源齊控”“五水共治”，實施城鄉(xiāng)、園區(qū)污水處理提質(zhì)增效行動，建設(shè)農(nóng)田退水氮磷攔截和農(nóng)村生態(tài)溝渠工程。三是保安全推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，探索工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，“治”“調(diào)”“退”“?！倍啻氩⑴e推進(jìn)農(nóng)用地分類管控。四是嚴(yán)監(jiān)管加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。五是守底線有效管控環(huán)境風(fēng)險。六是補短板加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.6 福建省廈門市生態(tài)環(huán)境局綜合與科技處處長李友誼：在“四改四促”上下功夫，建設(shè)美麗中國典范城市

李友誼圍繞以建設(shè)全國生態(tài)文明示范市為目標(biāo)，加快“高顏值”廈門建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展超越，提出了順利開啟“十四五”美麗中國典范城市建設(shè)新征程的建議。他提出，要在“四改四促”上下功夫，一是以改促統(tǒng)，提升環(huán)境管理水平。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)推進(jìn)制度設(shè)計與成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)增強(qiáng)責(zé)任意識、制度供給和信息共享。二是以改促轉(zhuǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。打造綠色制度樣板，培育綠色增長新動能，構(gòu)建多元化投融資體系，推進(jìn)市場交易體系建設(shè)。三是以改促治，解決生態(tài)環(huán)境問題。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境治理成效。四是以改促保，打造和諧生態(tài)環(huán)境。大力培育生態(tài)文化，樹立良好的社會風(fēng)尚和社會意識，加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)文明建設(shè)體系。

2.7 山東省青島市生態(tài)環(huán)境局西海岸新區(qū)分局黨組書記張衛(wèi)東：不斷開創(chuàng)“十四五”生態(tài)環(huán)境事業(yè)新局面

張衛(wèi)東結(jié)合新區(qū)工作實際，圍繞當(dāng)前在生態(tài)文明建設(shè)方面面臨的諸多困難和挑戰(zhàn)，提出了新時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的建議。他表示，應(yīng)做到“六個堅定不移”。一是堅定不移、全力以赴推動綠色發(fā)展。以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，布局未來產(chǎn)業(yè)為方向，突出存量變革、增量崛起、海洋特色。二是堅定不移、全力以赴推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。打好“升級版”藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，創(chuàng)新開展“美麗海灣”建設(shè)。三是堅定不移、全力以赴推動環(huán)境治理專業(yè)化、智能化。加大網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)測科技投入，整合各類污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，搭建生態(tài)環(huán)境智能大數(shù)據(jù)監(jiān)控指揮中心。四是堅定不移、全力以赴構(gòu)建生態(tài)環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策體系。五是堅定不移、全力以赴建設(shè)大環(huán)保體制機(jī)制。加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。六是堅定不移、全力以赴夯實生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，抓好環(huán)保鐵軍建設(shè)。

2.8 河南省新縣人民政府縣長夏明夫：“十四五”期間生態(tài)環(huán)保重大制度改革落地見效的工作建議和政策需求

夏明夫結(jié)合新縣實際情況提出，一是加大大別山革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)支持力度。建議設(shè)立涵蓋鄂豫皖三省的大別山國家公園，有效整合大別山區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)地。二是加快建立淮河流域跨省環(huán)境保護(hù)機(jī)制。建立跨行政區(qū)域河湖流域環(huán)保機(jī)制，特別是建立生態(tài)補償區(qū)域間橫向轉(zhuǎn)移支付制度，推動開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)，流域上游與下游建立橫向補償關(guān)系。三是進(jìn)一步明確生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑方式。建議編制統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品目錄，加快出臺生態(tài)產(chǎn)品價值核算指南和技術(shù)準(zhǔn)則，推動各地開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算和結(jié)果應(yīng)用。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品交易市場化機(jī)制建設(shè)。

2.9 湖北省十堰市生態(tài)環(huán)境局副局長王勇：十堰市“十四五”深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)的幾點思考

王勇結(jié)合十堰實際，圍繞確保南水北調(diào)中線工程調(diào)水水質(zhì)安全的目標(biāo)，指出十堰市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面薄弱環(huán)節(jié)主要在水環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、面源污染防控和水生態(tài)等方面。他表示，針對目前十堰市在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的突出短板，“十四五”期間深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，應(yīng)該做到：一是進(jìn)一步補齊市政污水設(shè)施短板。二是補齊面源污染防治短板，積極推廣“種、養(yǎng)、加”相結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。三是全面開展重點河流水生態(tài)狀況調(diào)查評估，推進(jìn)重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)示范工程建設(shè)。四是強(qiáng)化流域生態(tài)空間管控，嚴(yán)格落實“三線一單”硬約束，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。

2.10 湖北省仙桃市生態(tài)環(huán)境局黨組成員陳小平：仙桃市“十四五”推進(jìn)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵要素和薄弱點

陳小平結(jié)合水污染防治攻堅戰(zhàn)總體情況指出，“十四五”期間，仙桃市污染防治攻堅戰(zhàn)的重要領(lǐng)域為水污染防治，關(guān)鍵要素為全域治水，全面提升水污染治理能力和水平，統(tǒng)籌推進(jìn)城市與農(nóng)村、點源與面源、工業(yè)與生活水污染治理。一是高起點謀劃全域治水，要做到“一點兩線”“三水統(tǒng)籌”和“四個在哪里”護(hù)水思路。二是高站位推進(jìn)全域治水，按照“先急后緩、自下而上”“重點治理，全域推進(jìn)”“源頭控污、修復(fù)并重”等原則，高標(biāo)準(zhǔn)開展仙桃市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點示范。薄弱點主要集中在水生態(tài)基流得不到保障，水質(zhì)持續(xù)改善壓力較大，農(nóng)業(yè)面源污染防治有待進(jìn)一步深入等領(lǐng)域。

2.11 廣東省廣州市生態(tài)環(huán)境局增城區(qū)分局副局長黃伯清針對“‘十四五’期間采用新技術(shù)探索新的監(jiān)管方式開展精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”作了主題發(fā)言

黃伯清結(jié)合增城區(qū)在日常生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作過程中遇到的問題提出，區(qū)縣一級生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門作為全國生態(tài)環(huán)保工作的“著力點”，也是大部分工業(yè)企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的直接執(zhí)行者，其工作的成效高低直接關(guān)系到全國生態(tài)環(huán)保事業(yè)的成敗。一是應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊伍和裝備建設(shè)，加大環(huán)保投入，從政策層面引導(dǎo)社會優(yōu)秀技術(shù)力量支持一線環(huán)保工作，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，探索新監(jiān)管設(shè)備和手段的應(yīng)用。二是盡快完善以排污許可制度為核心的監(jiān)管體系，做好環(huán)評審批、排污許可事中事后監(jiān)管的銜接。探索推廣污染源自動監(jiān)測設(shè)施，實施自動監(jiān)測設(shè)施運維監(jiān)管。三是探索建立綜合監(jiān)管決策平臺，探索多平臺數(shù)據(jù)融合和相互校驗，前瞻性探索重點污染源智能監(jiān)管。

2.12 廣東省佛山市生態(tài)環(huán)境局總工程師趙穎：佛山市“十四五”各地深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點領(lǐng)域

趙穎表示，“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，一是應(yīng)該建章立制破解“九龍治污”，加強(qiáng)頂層設(shè)計、任務(wù)確定和指導(dǎo)服務(wù)，由相關(guān)部門承擔(dān)污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)，并科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)且在系統(tǒng)內(nèi)推進(jìn)實施。國家層面應(yīng)該建立強(qiáng)有力的部門間數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破環(huán)境數(shù)據(jù)跨部門、跨業(yè)務(wù)的信息壁壘。二是健全完善政策和技術(shù)體系，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合科技部，強(qiáng)化環(huán)保領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與研發(fā)，近期加大投入、集中力量做好VOCs等關(guān)鍵共性治污技術(shù)及成套裝備、配套設(shè)備的系統(tǒng)輸出。三是改革創(chuàng)新環(huán)境政策，加強(qiáng)排污權(quán)交易的立法，加快形成全國普適性政策。強(qiáng)化建立證后管理，為“一證式”管理奠定堅實基礎(chǔ)。后續(xù)幾年應(yīng)重點提升排污許可證質(zhì)量。

2.13 四川省成都市生態(tài)環(huán)境局副局長肖纓：深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

肖纓結(jié)合建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“一極兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位，提出了成都市“十四五”期間的重點領(lǐng)域工作。他表示，一是堅持以人民為中心，把生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民作為工作的重要導(dǎo)向。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施生態(tài)惠民工程，并將其作為全市“十四五”十大惠民工程之一。二是發(fā)揮科創(chuàng)平臺對要素配置的集聚作用，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保工作的內(nèi)生動力。圍繞建設(shè)具有全國影響力的重要科技創(chuàng)新中心，布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。三是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，把節(jié)能環(huán)保作為先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)四大基礎(chǔ)支撐型產(chǎn)業(yè)集群之一。四是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、全民行動、監(jiān)管、市場、信用、法律政策等體系，不斷形成全社會建設(shè)生態(tài)文明的合力。

2.14 貴州省貴陽市生態(tài)環(huán)境局副局長譙運清：夯實基礎(chǔ)，久久為功，決勝打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)

譙運清表示，在經(jīng)濟(jì)相對落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的情況下，貴陽市用實際行動踐行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)改善雙贏之路，在“十三五”期間取得不少成效。他提出，“十四五”時期貴陽市將以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)擺在更加重要位置。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所有規(guī)劃、計劃和舉措，都要堅守有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展的底線邊界和技術(shù)參數(shù)。不斷深化體制機(jī)制改革，著力厘清現(xiàn)代環(huán)境治理體系貴陽脈絡(luò)，健全完善考核、評價、問責(zé)等機(jī)制，逐步構(gòu)建形成決策科學(xué)、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。他表示，面對當(dāng)下及今后污染防治問題，要著重堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；推動生態(tài)環(huán)境職責(zé)、機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步構(gòu)建完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；建立重點工程項目庫，分期實施，動態(tài)調(diào)整。

2.15 陜西省西咸新區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長吳金文：樂享美麗西咸，共建美麗中國

吳金文針對“十四五”西咸新區(qū)工作思路提出，在規(guī)劃上要堅持創(chuàng)新城市發(fā)展方式主題，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展容量，厚植生態(tài)底板，倡導(dǎo)綠色低碳方式，系統(tǒng)謀劃西咸新區(qū)“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)對策，深化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)從傳統(tǒng)污染防治向生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)變。他表示，在污染防治攻堅戰(zhàn)方面，新區(qū)還處于建設(shè)發(fā)展期，“十四五”依然是污染防治攻堅期，也是鞏固期，更是決勝期，重點是聚焦精準(zhǔn)治污目標(biāo)，優(yōu)化科學(xué)治污路徑，夯實依法治污基礎(chǔ)，同時統(tǒng)籌氣候城市、海綿城市、無廢城市建設(shè)，深化生物多樣性調(diào)查保護(hù)，探索城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)保新模式。他提出，在生態(tài)文明建設(shè)方面要持續(xù)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，向先進(jìn)地區(qū)和各聯(lián)系點學(xué)習(xí)借鑒生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，加強(qiáng)西咸新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)模式機(jī)制研究，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)。

2.16 山東省濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局濟(jì)陽分局局長張玉新：地方生態(tài)環(huán)境政策聯(lián)系樣本點工作機(jī)制

張玉新提出，山東省濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)坐擁60余千米黃河堤岸線，正處在跨越發(fā)展的黃金期、搶抓機(jī)遇的關(guān)鍵期，在“十四五”期間面臨著結(jié)構(gòu)性污染客觀存在、水環(huán)境承載力較差、環(huán)境監(jiān)管能力不足等問題。他建議，要繼續(xù)充分發(fā)揮聯(lián)系樣本點這一平臺優(yōu)勢，以組織專家授課、集中培訓(xùn)、實地調(diào)研等方式，幫助各基層切實解決項目規(guī)劃、人才培育、專家引進(jìn)等方面的實際困難。建立順暢、及時的交流溝通渠道，為各聯(lián)系點提供能夠提出問題、交流意見、相互學(xué)習(xí)的平臺。濟(jì)陽也將繼續(xù)發(fā)揮好地方生態(tài)環(huán)境政策聯(lián)系樣本點效能，為生態(tài)文明建設(shè)提供“濟(jì)陽樣本”。

2.17 生態(tài)環(huán)境部政研中心調(diào)研評估部劉越博士：生態(tài)環(huán)境政策地方聯(lián)系樣本點2020年工作進(jìn)展

劉越對2020年地方聯(lián)系樣本點的工作進(jìn)展進(jìn)行了匯報。她表示，聯(lián)系樣本點自成立以來，以電話訪談、線上會議、問卷調(diào)查、實地走訪等多種方式，開展了一系列生態(tài)環(huán)境政策調(diào)研評估工作，多次得到生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，政研中心和聯(lián)系樣本點逐步形成合力，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境政策的落實見效獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

2.18 生態(tài)環(huán)境部政研中心黨委副書記胡軍針對各地方聯(lián)系樣本點的工作匯報作重要發(fā)言

胡軍副書記對各地方聯(lián)系樣本點的工作成績予以充分肯定，對其在協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的經(jīng)驗予以高度評價，也對其為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作思路提供的建議予以衷心感謝。他同時表示，政研中心會總結(jié)好、宣傳好各地方聯(lián)系樣本點的典型經(jīng)驗和成功做法，為全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)基層工作提供示范樣本。

2.19 生態(tài)環(huán)境部辦公廳研究室副主任鄭偉博進(jìn)行了總結(jié)發(fā)言

鄭偉博副主任表示，此次會議各地方聯(lián)系樣本點交流了在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中和政策聯(lián)系樣本點平臺運用中極具前瞻性和預(yù)見性的建議，有助于拓寬思路，深入思考，為今后各項政策出臺提供了廣泛的思路支持度和實踐支撐力，希望在今后與各地聯(lián)系點進(jìn)一步加強(qiáng)交流溝通。

3 分論壇二：以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型暨環(huán)境管理分會2020年年會

2020年12月26日下午召開了分論壇二暨中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境管理分會2020年年會，主題為“以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。會議由生態(tài)環(huán)境部政研中心副主任田春秀主持，全國政協(xié)常委、中國法學(xué)會副會長呂忠梅、中國銀保監(jiān)會政策研究局巡視員葉燕斐、國家發(fā)展改革委國地所副所長張慶杰、國家發(fā)展改革委能源所效率中心主任白泉、交通運輸部科學(xué)研究院交通發(fā)展研究中心副主任郭杰、三峽集團(tuán)環(huán)境保護(hù)部監(jiān)督管理處處長趙修江、生態(tài)環(huán)境部政研中心政策部副主任黃德生等專家圍繞主題，分別從法律保障、金融保障、國土空間布局、政策評估與體系創(chuàng)新等方面，分析闡述了各領(lǐng)域各部門促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的形勢、目標(biāo)任務(wù)、挑戰(zhàn)和建議。國家發(fā)展改革委環(huán)資司二級巡視員宋常青、生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司綜合處處長賴曉東、中國財政科學(xué)研究院研究員許文、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長于文軒、兒童投資基金會中國辦公室項目主任劉強(qiáng)、美國環(huán)保協(xié)會北京代表處高級研究總監(jiān)秦虎、能源基金會低碳城市項目主任王志高、政研中心環(huán)境健康風(fēng)險管理研究中心主任王建生等專家展開了熱烈討論，交流分享了各自的體會、觀點和建議。

3.1 全國政協(xié)常委、中國法學(xué)會副會長呂忠梅：強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律保障

呂忠梅回顧了民法典編纂的經(jīng)驗和條件，分析了綠色民法典為環(huán)境法典編纂帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，就環(huán)境法典編纂的內(nèi)生動力與“適度化”建構(gòu)進(jìn)行了探討，并就編纂環(huán)境法典提出幾點建議。她建議，一是盡快把法典編纂納入全國人大常委會“十四五”立法規(guī)劃，并增列為第十三屆全國人大常委會立法的研究項目。二是成立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，在全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，由全國人大法工委牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等部委分別組成工作小組，開展調(diào)研和論證。三是開展委托研究，委托中國法學(xué)會及其他相關(guān)研究會，開展與環(huán)境法典編纂有關(guān)的基礎(chǔ)理論研究、國外環(huán)境法典比較研究、中國現(xiàn)行環(huán)境資源法律梳理、環(huán)境執(zhí)法成效評估、環(huán)境司法案例研究、環(huán)境法典條文起草等工作。

3.2 中國銀保監(jiān)會政策研究局巡視員葉燕斐：構(gòu)建綠色發(fā)展的金融保障體系

葉燕斐分析了金融業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型需求，指出了金融業(yè)支撐綠色發(fā)展保障體系、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型所需要的外部支持和內(nèi)部努力。他認(rèn)為，外部支持方面，一是在環(huán)境權(quán)利界定、碳市場、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險、巨災(zāi)保險等方面加強(qiáng)環(huán)境立法支持；二是強(qiáng)化環(huán)境稅政策，通過增加污染排放成本促進(jìn)污染減排；三是通過財政力量對環(huán)保類貸款提供風(fēng)險擔(dān)保；四是加強(qiáng)環(huán)境信息披露與信息共享；五是加強(qiáng)生態(tài)補償相關(guān)研究、立法和政策支持。內(nèi)部努力方面，一是要充分認(rèn)識到金融機(jī)構(gòu)支持全面綠色發(fā)展的重大責(zé)任和巨大潛力；二是要在體制建設(shè)上下功夫，鼓勵銀行專門設(shè)立支持綠色發(fā)展的部門；三是要在機(jī)制建設(shè)上下功夫，加強(qiáng)風(fēng)險管理，加大激勵力度、產(chǎn)品創(chuàng)新力度和資源配置力度。

理論上，任何位置的球面波粒子速度信號均應(yīng)包含由源激發(fā)的所有頻率信息，受到介質(zhì)黏性以及幾何發(fā)散的影響，粒子速度的部分頻段受到抑制的程度高，而有些頻段受到抑制的程度低，但用任何兩個位置的粒子速度信息均應(yīng)能給出粒子速度所有頻率對應(yīng)的響應(yīng)值。對于球面波實驗，球面波傳播過程中其頻率成分不斷發(fā)生變化，部分頻段的粒子速度信息由于粒子速度計無法響應(yīng)或響應(yīng)精度降低、測試記錄設(shè)備精度不足、樣品尺寸小導(dǎo)致信號低頻成分未能充分展現(xiàn)等一系列原因，將影響后續(xù)的數(shù)據(jù)分析精度，這就要求對利用實測粒子速度分析粒子速度的頻率響應(yīng)函數(shù)的有效頻段進(jìn)行評估。

3.3 國家發(fā)展改革委國地所副所長張慶杰：構(gòu)建綠色發(fā)展的國土空間布局

張慶杰從歷史、現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢等方面對我國國土空間布局情況進(jìn)行了全面介紹，結(jié)合我國人口密度分布、夜間燈光分布、生態(tài)空間分布、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)、重點區(qū)域開發(fā)軸線和人口經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)分布等情況展開分析。他指出，國土空間規(guī)劃對我國綠色發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。預(yù)測2030年中國區(qū)域發(fā)展空間總體格局，沿海開發(fā)軸線進(jìn)一步強(qiáng)化，將形成三大世界級都市連綿帶；沿海地區(qū)南段集聚態(tài)勢將更為明顯；東西向軸線成長將全面提速，尤其是滬昆軸線；對外軸線將加速形成。

3.4 國家發(fā)展改革委能源所效率中心主任白泉：促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的能源政策體系

白泉圍繞能源在綠色發(fā)展中的地位、構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的思路以及“十四五”節(jié)能減排綜合思路等方面進(jìn)行介紹。他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代能源體系的目標(biāo)是實現(xiàn)能源系統(tǒng)綠色、安全、經(jīng)濟(jì)三者的平衡，主要有五個方面的工作，即全面建設(shè)現(xiàn)代能源供給體系，大力構(gòu)筑現(xiàn)代能源消費體系，加快培育現(xiàn)代能源科技創(chuàng)新體系，深入構(gòu)建現(xiàn)代能源治理體系，持續(xù)打造現(xiàn)代能源國際合作體系。他指出，“十四五”節(jié)能減排綜合工作思路，一是推動非化石能源持續(xù)快速增長，二是加快電氣化和智能化發(fā)展，三是鼓勵能源基礎(chǔ)設(shè)施跨界融合發(fā)展，四是健全完善能源產(chǎn)供儲銷體系，五是推動能源技術(shù)升級和應(yīng)用，六是深化能源重點領(lǐng)域體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

3.5 交通運輸部科學(xué)研究院交通發(fā)展研究中心副主任郭杰：促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的交通運輸政策體系

郭杰從背景與形勢、政策成效、體系建設(shè)重點、長效政策機(jī)制等方面介紹了綠色交通發(fā)展的政策體系。他指出，“十三五”期間綠色交通發(fā)展政策體系建設(shè)和具體工作方面取得了顯著成效，同時也存在治理手段不足的問題?！笆奈濉本G色交通政策體系構(gòu)建要突出重點，一是積極推進(jìn)交通運輸節(jié)能降碳，二是持續(xù)推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，三是加快構(gòu)建綠色出行體系，四是建設(shè)綠色集約的交通基礎(chǔ)設(shè)施，五是積極推進(jìn)交通運輸資源集約利用，六是推進(jìn)交通污染深度治理，七是強(qiáng)化綠色交通科技支撐體系，八是完善綠色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，九是強(qiáng)化綠色交通監(jiān)督考核機(jī)制等治理體系建設(shè)。

3.6 三峽集團(tuán)環(huán)境保護(hù)部監(jiān)督管理處處長趙修江：發(fā)揮制度優(yōu)勢推動共抓長江大保護(hù)

趙修江以三峽集團(tuán)開展長江大保護(hù)為例，分析我國制度優(yōu)勢對長江大保護(hù)的巨大推動作用，總結(jié)促進(jìn)長江大保護(hù)推向深入的經(jīng)驗做法。他認(rèn)為，正確處理保護(hù)與發(fā)展的辯證關(guān)系，是新發(fā)展階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求；三峽集團(tuán)參與共抓長江大保護(hù)的實踐案例充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度優(yōu)勢，探索形成的模式和機(jī)制創(chuàng)新為國內(nèi)類似生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，也為世界生態(tài)文明建設(shè)提供了借鑒。他建議，要進(jìn)一步發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，共抓長江大保護(hù)。一是推動建立國家層面PPP項目全生命周期績效考核體系，二是探索EOD、ROD等生態(tài)環(huán)境治理項目與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、土地等資源配置組合開發(fā)模式，三是探索建立跨區(qū)域的流域治理和生態(tài)補償機(jī)制。

3.7 生態(tài)環(huán)境部政研中心政策部副主任黃德生：生態(tài)環(huán)境政策評估實踐及“十四五”展望

黃德生介紹了生態(tài)環(huán)境政策評估的必要性和重要性、國內(nèi)實踐進(jìn)展、國際經(jīng)驗借鑒與“十四五”工作展望。他強(qiáng)調(diào)，政策評估是統(tǒng)籌解決政策不協(xié)調(diào)、不匹配、不銜接、不融合等問題的重要手段，是推動科學(xué)決策的有效手段，是提升政策效能的重要保障。“十四五”需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善生態(tài)環(huán)境政策評估工作，一是研究制定生態(tài)環(huán)境政策評估總體目標(biāo)并有序推進(jìn)，二是突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境政策評估的系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性等基本要求，三是加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境政策評估技術(shù)指南與規(guī)范編制、專家?guī)旖ㄔO(shè)等重點工作，四是建立健全政策評估工作機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)和技術(shù)保障。

3.8 在論壇二專家主題發(fā)言后，其他專家開展熱烈討論并分享了各自的觀點

國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司二級巡視員宋常青指出，要以綠色高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“一輪兩翼”為主線(即以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以可持續(xù)生產(chǎn)和消費為兩翼)，將確保碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)貫穿于綠色低碳發(fā)展的全過程。在工作過程中要堅持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向、存量改造和增量優(yōu)化相結(jié)合、能源消費總量和強(qiáng)度雙控制度四個原則，做好以下八個方面工作：一是著力構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系；二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系綠色轉(zhuǎn)型；三是促進(jìn)形成綠色消費方式和綠色生活方式；四是以綠色供應(yīng)鏈建設(shè)為重點，推進(jìn)貿(mào)易流通體系綠色轉(zhuǎn)型；五是以促進(jìn)清潔能源發(fā)展和能源清潔高效利用為重點，加快推動能源生產(chǎn)消費綠色轉(zhuǎn)型；六是以提高效率為核心，推動資源集約節(jié)約循環(huán)利用；七是以新型城鎮(zhèn)化為主要依托，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級；八是以完善技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為關(guān)鍵，構(gòu)建綠色發(fā)展支撐體系。

中國財政科學(xué)研究院研究員許文從綠色稅種和綠色稅收政策兩個方面對“十三五”時期的綠色稅制建設(shè)進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為我國在“十三五”期間已初步搭建了綠色稅制的框架，但綠色稅種和綠色稅收政策仍需進(jìn)一步改革完善，并對“十四五”綠色稅制提出建議：一是要加強(qiáng)綠色稅制的頂層設(shè)計和整體謀劃；二是推動環(huán)境保護(hù)稅等制度的改革，鼓勵地方上調(diào)環(huán)保稅率下限；三是盡快擴(kuò)大資源稅范圍，適時調(diào)整煤資源稅稅率；四是在新的碳減排承諾目標(biāo)下推進(jìn)碳稅相關(guān)研究。

中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長于文軒教授認(rèn)為，“十四五”期間需要將生態(tài)環(huán)境法典列入研究領(lǐng)域。適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在需求，生態(tài)環(huán)境法治的完善需考慮法律本位的定位、市場機(jī)制與行政規(guī)制關(guān)系、環(huán)境成本的內(nèi)部化途徑等問題。在實踐路徑層面，需著重考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會發(fā)展協(xié)同性，生態(tài)系統(tǒng)、制度系統(tǒng)與科技系統(tǒng)之間的協(xié)同性，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與行動方案的協(xié)同性。

兒童投資基金會中國辦公室項目主任劉強(qiáng)建議，應(yīng)建立碳排放總量控制的思維，推動將低碳相關(guān)要素納入環(huán)境、生態(tài)、能源政策體系中，并加強(qiáng)氣候領(lǐng)域的國際經(jīng)驗分享和借鑒。

美國環(huán)保協(xié)會北京代表處高級研究總監(jiān)秦虎指出，當(dāng)前低碳和綠色發(fā)展處于一個新的起點，未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要把“降碳”作為總抓手。一是加強(qiáng)制度層面的創(chuàng)新融合，通過主動降碳推動環(huán)境保護(hù)，建議考慮梳理協(xié)同技術(shù)清單，建立技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)選擇；二是通過立法支持大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)合；三是制定碳中和路徑需重視甲烷等溫室氣體，發(fā)揮甲烷減排在氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益等方面的綜合作用；四是通過資源、生態(tài)環(huán)境與低碳發(fā)展等多元融合促進(jìn)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型，特別是黃河流域。

能源基金會低碳城市項目主任王志高建議，需要做好未來城鎮(zhèn)建設(shè)的空間管控，將低碳措施嵌入國土空間規(guī)劃中，重視規(guī)劃層面國土空間、碳中和與減排目標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一。如結(jié)合紅線劃定，識別和規(guī)劃碳匯潛力大的區(qū)域、把控溫治污和用地供給政策相結(jié)合、把國土空間規(guī)劃與新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障相結(jié)合、把碳排放評價融入“雙評價”等。

生態(tài)環(huán)境部政研中心環(huán)境健康風(fēng)險管理研究中心主任王建生指出，健康不僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，開展環(huán)境與健康工作也是加強(qiáng)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的一種手段。環(huán)境與健康工作是環(huán)境管理科學(xué)化和精準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，可以為環(huán)境管理和環(huán)境政策提供儲備，同時也能夠為“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”提供轉(zhuǎn)化路徑，應(yīng)該把環(huán)境健康全面融入生態(tài)環(huán)境政策研究領(lǐng)域。

4 分論壇三：“十四五”環(huán)境治理全民行動體系構(gòu)建暨第六屆中國環(huán)境社會治理研討會

2020年12月27日上午，分論壇三“十四五”環(huán)境治理全民行動體系構(gòu)建暨第六屆中國環(huán)境社會治理研討會舉行。政研中心黨委副書記胡軍主持會議。生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司副司長高潔、國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所副研究員王陽、中國科學(xué)院心理所經(jīng)濟(jì)與組織行為研究中心副主任孫彥、清華大學(xué)中國社會風(fēng)險評估研究中心研究員孔祥濤、清華大學(xué)社會學(xué)系副教授晉軍、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員林堅、北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授陶傳進(jìn)、中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)、中華環(huán)?；饡麄髀?lián)絡(luò)部主任李承峰、美團(tuán)外賣項目總監(jiān)田瑾等政府部門、高校、研究機(jī)構(gòu)、環(huán)保社會組織和企業(yè)的20多位專家和代表參加了此次會議。與會專家分別從生態(tài)文化建設(shè)全民行動、環(huán)境保護(hù)中社會組織的行動、心理學(xué)視角下全民行動體系的構(gòu)建優(yōu)化、環(huán)境社會風(fēng)險防范與全民行動等方面展開討論，并圍繞“十四五”環(huán)境治理全民行動體系構(gòu)建展望與建議展開了熱烈討論。入會專家一致認(rèn)為，通過此次研討會，對我國環(huán)境治理全民行動體系構(gòu)建形成了更加深刻的認(rèn)識，這對推動“十四五”環(huán)境治理全民行動體系構(gòu)建的理論探討與實踐交流具有十分重要的意義。

4.1 生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司副司長高潔為分論壇三作了致辭發(fā)言

高潔認(rèn)為，“十三五”時期生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效，在社會各界的共同努力推進(jìn)下，美麗中國建設(shè)全民行動也取得了積極進(jìn)展。她認(rèn)為，要實現(xiàn)構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，迫切需要構(gòu)建全民行動體系，推動社會各界的深度參與。她建議，一是持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境宣傳，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀。二是充分發(fā)揮不同社會主體優(yōu)勢，形成生態(tài)環(huán)保合力。三是充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)科技，推動公眾生活方式綠色轉(zhuǎn)型。四是緊密結(jié)合國家重點計劃和重要制度的實施，深度參與生態(tài)環(huán)保。五是加強(qiáng)理論研究和實踐積累，為全民行動體系構(gòu)建提供支撐。

4.2 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員林堅：推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)全民行動

林堅認(rèn)為，生態(tài)文化是生態(tài)文明體系的首要內(nèi)容，是人與自然和諧共存、協(xié)同發(fā)展的文化，可分為生態(tài)物質(zhì)文化、生態(tài)精神文化、生態(tài)行為文化、生態(tài)制度文化等。生態(tài)文化建設(shè)落實到全民行動上，要把文化內(nèi)涵貫穿于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，努力在保護(hù)中傳承文化價值、在規(guī)劃中突顯文化特色、在建設(shè)中打造文化精品、在運營中豐富文化內(nèi)涵、在服務(wù)中提升文化品質(zhì)。同時，重點任務(wù)包括：一是弘揚生態(tài)文明價值觀，倡導(dǎo)文明健康生活；二是繁榮發(fā)展生態(tài)文化事業(yè)，如森林、園林生態(tài)文化等，建立公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)；三是促進(jìn)發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，如綠色休閑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)節(jié)慶會展產(chǎn)業(yè)等，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的融合。

4.3 北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授陶傳進(jìn)：環(huán)境保護(hù)中社會組織的行動

陶傳進(jìn)從廣義和狹義層面介紹了環(huán)保社會組織的概念，認(rèn)為當(dāng)下環(huán)保社會組織在環(huán)境教育和行動等方面往建構(gòu)的方向發(fā)展，并依托互聯(lián)網(wǎng)平臺形成體系化、鏈條化運轉(zhuǎn)機(jī)制。他同時指出社會企業(yè)的形式正在興起，既包含最基層的生活層面，又包含最高層的超越政策、超越市場、超越第三方的層面，起到了引領(lǐng)和撬動作用，社會企業(yè)的力量不可小覷。

4.4 中國科學(xué)院心理所經(jīng)濟(jì)與組織行為研究中心副主任孫彥：心理學(xué)視角下全民行動體系的構(gòu)建優(yōu)化

孫彥從心理學(xué)的角度分析了全民行動體系的構(gòu)建路徑。他提出，當(dāng)今人類社會的生態(tài)環(huán)境危機(jī)很多都根源于不恰當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)價值觀，生態(tài)文明建設(shè)需要準(zhǔn)確把握社會及公眾的心理規(guī)律，根據(jù)不同群體的特性進(jìn)行更具針對性的管理和引導(dǎo)，并結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)具體闡述了不同收入、不同性別、不同年齡段人群的生態(tài)文明觀念差異。他強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建全民行動體系需要剖析民眾在生態(tài)文化體系構(gòu)建中的心理狀態(tài)，理解民眾在生態(tài)文化體系構(gòu)建中的心理過程，遵循民眾心理規(guī)律創(chuàng)新生態(tài)治理模式，并著重介紹了行為助推的概念及其在生態(tài)環(huán)境治理中的運用。

4.5 清華大學(xué)中國社會風(fēng)險評估研究中心研究員孔祥濤：“鄰避”風(fēng)險治理中的全民行動

孔祥濤認(rèn)為，“鄰避”風(fēng)險是國家治理不容忽視的問題，是“十四五”規(guī)劃實施必須重視的問題，也是現(xiàn)代環(huán)境治理繞不開的重要問題。他提出在“鄰避”風(fēng)險治理中開展全民行動，一要堅持以人民為中心，立足社會主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)變，正確處理好“安全與發(fā)展”“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)”“維權(quán)與維穩(wěn)”三對辯證關(guān)系；二要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，相信、教育和依靠群眾；三要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌抓好八大行動，包括地方黨委政府實施有力領(lǐng)導(dǎo)、群眾發(fā)揮主動作用、專業(yè)力量主動理性發(fā)聲、媒體常年科普和輿論引導(dǎo)、環(huán)保社會組織科學(xué)依法監(jiān)督、企業(yè)依法依規(guī)履責(zé)、搞好居民“共同體”公眾參與、打好危機(jī)管控“組合拳”等。

4.6 生態(tài)環(huán)境部政研中心環(huán)境社會治理中心主任郭紅燕：關(guān)于環(huán)境社會治理和全民行動的研究與思考

郭紅燕重點介紹了環(huán)境社會治理體系的關(guān)鍵要素和系統(tǒng)運作機(jī)制條件，“十三五”環(huán)境社會治理取得的進(jìn)展成效，以及“十四五”環(huán)境社會治理面臨的挑戰(zhàn)及改進(jìn)建議。她認(rèn)為，“十四五”環(huán)境社會形勢更為復(fù)雜艱巨，挑戰(zhàn)主要來自環(huán)境治理難度和壓力加大、地方統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)保難度加大、人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的訴求持續(xù)提升、國際國內(nèi)輿論環(huán)境社會形勢更為復(fù)雜等四方面?；诖耍岢觥笆奈濉杯h(huán)境社會治理改進(jìn)建議，包括建立健全環(huán)境社會治理體制機(jī)制、強(qiáng)化信息公開制度完善和落實、規(guī)范引導(dǎo)公眾理性有序有效監(jiān)督參與、加大政府購買環(huán)境服務(wù)的范圍和力度、建立健全環(huán)境社會風(fēng)險防范政策體系、提升社會組織和社區(qū)參與能力等。

4.7 在論壇三對話交流環(huán)節(jié)，其他專家圍繞“‘十四五’環(huán)境治理全民行動體系構(gòu)建展望與建議”展開了熱烈討論，分享了各自的觀點

中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)圍繞全民行動體系中的“全民”含義發(fā)表了看法。他認(rèn)為，環(huán)境法涉及的法律主體比行政法、民法、經(jīng)濟(jì)法等其他法律都要廣泛，既包括單位也包括個人，應(yīng)全面理解全民行動體系涉及的主體。在個人方面，中國人和外國人都應(yīng)該參與全民行動體系構(gòu)建；在單位方面，公權(quán)機(jī)關(guān)和非公權(quán)機(jī)關(guān)都可以共同參與環(huán)境治理。當(dāng)前，事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體等各類機(jī)構(gòu)都在社會治理中發(fā)揮著作用。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所副研究員王陽認(rèn)為，隨著公眾收入和受教育程度的提高，環(huán)境問題越來越受到重視，“十四五”時期全民行動體系構(gòu)建具有重要意義。她提出，結(jié)合我國社會結(jié)構(gòu)變化，在環(huán)境保護(hù)全民行動中需要重點關(guān)注新市民群體、老齡化群體、中等收入群體、網(wǎng)民群體和新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的群體等幾個重點群體，思考如何引導(dǎo)他們支持、參與全民行動。

中華環(huán)境保護(hù)基金會宣傳聯(lián)絡(luò)部主任李承峰認(rèn)為，基層治理是共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的最堅實力量，是彰顯為人民服務(wù)宗旨、化解各種矛盾糾紛最直接、最及時的平臺，同時也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。他指出，要在環(huán)境治理體系中充分發(fā)揮公益組織的作用和力量，主動搭建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和公眾參與的公益平臺，運用社團(tuán)組織的職能性質(zhì)，在服務(wù)民生中促進(jìn)社會治理體系和治理能力建設(shè)，充分發(fā)揮社會組織基層黨建優(yōu)勢，匯聚起環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)的正能量。

清華大學(xué)社會學(xué)系副教授晉軍提出，國內(nèi)民間環(huán)保組織已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的代際更迭，表現(xiàn)為人員更加專業(yè)、議題更加廣泛、策略更加多樣和運作更加市場化四個典型特征，并成為環(huán)境治理中全員體系中非常重要的參與力量。

美團(tuán)外賣青山計劃項目總監(jiān)田瑾指出，消費群體中關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的意愿與行動有較大差距，要讓公眾更廣泛地參與，必須要有便捷的形式、及時的反饋、可見的效果，尤其是正向的效應(yīng)有助于公眾保持持續(xù)參與的熱情。

5 分論壇四：推動綠色貿(mào)易與投資，促進(jìn)高水平雙循環(huán)發(fā)展

2020年12月27日上午分論壇四暨綠色貿(mào)易與投資專業(yè)委員會第一次會議以“推動綠色貿(mào)易與投資，促進(jìn)高水平雙循環(huán)發(fā)展”為主題，以現(xiàn)場+視頻的方式召開，政研中心副主任田春秀主持會議。中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍、北京師范大學(xué)教授毛顯強(qiáng)、工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所所長毛濤、公眾環(huán)境研究中心主任馬軍、海南省生態(tài)環(huán)境廳處長向玲、政研中心國際所所長李麗平、政研中心環(huán)境與貿(mào)易投資研究中心主任張彬等專家，圍繞“推動綠色貿(mào)易與投資，促進(jìn)高水平雙循環(huán)發(fā)展”主題，分別從新時代促進(jìn)高水平雙循環(huán)發(fā)展、推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)綠色貿(mào)易與投資、以綠色供應(yīng)鏈管理推動綠色貿(mào)易投資等角度發(fā)表了演講。生態(tài)環(huán)境部綜合司督察專員夏光、國際金融論壇學(xué)術(shù)委員唐丁丁、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行伙伴關(guān)系和區(qū)域合作總監(jiān)孫元江、商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境部綜合司處長李華友、生態(tài)環(huán)境部氣候司處長丁輝、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授邊永民、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策與管理所所長葛察忠、美國環(huán)保協(xié)會副總裁張建宇、湖石可持續(xù)發(fā)展研究院院長胡濤，以及上海、江蘇、浙江、河南、湖南、重慶、陜西等地地方代表，圍繞會議議題進(jìn)行了交流討論。

5.1 中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍：雙循環(huán)背景下如何推動經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

趙萍從構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)形勢，以及推動經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議兩個方面展開論述。她指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)也正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。雙循環(huán)的目標(biāo)在于，對外承擔(dān)大國責(zé)任，保障全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對內(nèi)集中力量辦好自己的事，打造未來新優(yōu)勢。新發(fā)展格局下推動經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，需要暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)、構(gòu)建更高水平的開放型新體制、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，依托超大市場規(guī)模與內(nèi)需潛力，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，培育我國未來國際合作與競爭新優(yōu)勢。

5.2 生態(tài)環(huán)境部政研中心國際所所長李麗平：綠色貿(mào)易研究進(jìn)展與展望

李麗平從綠色貿(mào)易研究進(jìn)程、典型研究分析、研究展望等方面深入闡述了綠色貿(mào)易研究的趨勢與重點。她指出，綠色貿(mào)易不僅僅是綠色貿(mào)易壁壘或環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易，而是從促進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等角度出發(fā)，具有廣泛的內(nèi)涵。我國的綠色貿(mào)易政策發(fā)展經(jīng)歷了四個主要階段，從最初以應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘為主，發(fā)展為要以綠色貿(mào)易促進(jìn)高水平雙循環(huán)。綠色貿(mào)易研究自21世紀(jì)以來呈明顯上升趨勢，政研中心在綠色貿(mào)易方面的研究起步早、領(lǐng)域廣，在量化評估方法、影響分析、國際規(guī)則、國內(nèi)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面均開展了大量研究，在相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，且研究進(jìn)程與國家大政方針同頻共振，為政府部門決策提供了有力技術(shù)支持。發(fā)展綠色貿(mào)易不僅順應(yīng)外部形勢，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。未來我國還應(yīng)主動推動國際環(huán)境與貿(mào)易規(guī)則制定、強(qiáng)化綠色貿(mào)易政策體系建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境政策與貿(mào)易政策融合、大力推動綠色產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易，實現(xiàn)以綠色貿(mào)易促進(jìn)高水平雙循環(huán)發(fā)展。

5.3 北京師范大學(xué)教授毛顯強(qiáng)：國際貿(mào)易的生態(tài)環(huán)境影響問題研究

毛顯強(qiáng)詳細(xì)介紹了國際貿(mào)易生態(tài)影響評價相關(guān)工作。他指出，近年來，國際貿(mào)易的生態(tài)環(huán)境影響研究范式從物質(zhì)流、能量流、價值流，發(fā)展到貿(mào)易鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、環(huán)境鏈、價值鏈等多鏈融合。中國入世后不久，貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境問題就引發(fā)人們的廣泛關(guān)注，是由于中國生產(chǎn)部門排放強(qiáng)度高于主要貿(mào)易伙伴，大規(guī)模外貿(mào)出口帶來巨大的溫室氣體和污染物排放增量，存在“貿(mào)易順差”下的“資源環(huán)境逆差”。為此，中國主動采取措施以減輕國際貿(mào)易發(fā)展帶來的環(huán)境壓力，包括加強(qiáng)行業(yè)管理、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以主動干預(yù)焦炭、稀土等資源型產(chǎn)品的無序出口；利用出口退稅調(diào)整等貿(mào)易政策工具來抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口，協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的耦合關(guān)系；采取擴(kuò)大進(jìn)口資源密集型產(chǎn)品等措施來緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力，等等。需要注意的是，中國大規(guī)模進(jìn)口大宗商品也可能對其他國家的生態(tài)環(huán)境造成不利影響，如棕櫚油、大豆、木材等。為了中國的環(huán)境利益和資源利益最大化，要堅決禁止“洋垃圾”進(jìn)口和適當(dāng)允許進(jìn)口“再生資源”產(chǎn)品，要做出適當(dāng)?shù)膮^(qū)別并采取適當(dāng)?shù)墓芾韺Σ?，等等。在國際貿(mào)易變局和雙循環(huán)新發(fā)展格局下，需進(jìn)一步關(guān)注資源、環(huán)境、生態(tài)保護(hù)應(yīng)對策略，完善多鏈融合的研究范式。

5.4 生態(tài)環(huán)境部政研中心環(huán)境與貿(mào)易投資研究中心主任張彬：自貿(mào)區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀及趨勢研究

張彬根據(jù)我國自由貿(mào)易試驗區(qū)的內(nèi)涵和外延，梳理了國際上類似功能自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，以及國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)環(huán)境管理特征。他指出，加強(qiáng)環(huán)境管理、推動環(huán)境與貿(mào)易相互支持是國際自貿(mào)區(qū)管理的總體趨勢。目前我國21個自貿(mào)試驗區(qū)的實施方案中均提出環(huán)境相關(guān)要求，共涉及任務(wù)90余項，主要為服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展、防范環(huán)境風(fēng)險以及創(chuàng)新環(huán)境政策三大類，提及最多的任務(wù)是“開發(fā)利用符合生態(tài)環(huán)境要求”“固廢管理”“保稅維修”等。同時，部分自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)各自發(fā)展定位，設(shè)置了特定的環(huán)境相關(guān)任務(wù)，如上海自貿(mào)試驗區(qū)“建立具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式”，天津自貿(mào)試驗區(qū)“建立綠色供應(yīng)鏈管理體系，鼓勵開展綠色貿(mào)易”，海南自貿(mào)港“生態(tài)風(fēng)險防控”等。對于自貿(mào)試驗區(qū)環(huán)境管理工作，他作出展望：助推自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，搭建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；加大環(huán)境管理力度，提升環(huán)境管理能力，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境安全區(qū)；加強(qiáng)重大政策舉措改革，搭建生態(tài)環(huán)境制度創(chuàng)新“沙盒”區(qū)等。

5.5 海南省生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長向玲(視頻參會)：海南自由貿(mào)易港背景下生態(tài)文明建設(shè)

向玲從貫徹落實黨中央對海南生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)決策部署出發(fā)，對海南省生態(tài)文明建設(shè)背景下的生態(tài)環(huán)境工作定位和要求進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和分析，總結(jié)了海南生態(tài)文明建設(shè)取得的成效。她指出，海南自貿(mào)港在生態(tài)文明制度體系健全、國土空間開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化、生產(chǎn)生活方式低碳綠色、考核評價體系注重綠色發(fā)展等方面取得了積極進(jìn)展，但在經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源利用效率等方面與國際領(lǐng)先水平還存在一定差距。在自由貿(mào)易港建設(shè)大語境下，海南應(yīng)找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位、對接國際話語體系、樹立一流目標(biāo)、高水平建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

5.6 工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所所長毛濤：中國綠色供應(yīng)鏈管理實踐評價及“十四五”重點工作建議

毛濤從中國綠色供應(yīng)鏈管理現(xiàn)狀出發(fā)，提出我國綠色供應(yīng)鏈管理的工作重點。他指出，“十三五”以來，中國出臺綠色供應(yīng)鏈相關(guān)政策的步伐明顯加快，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，深圳、天津、上海、東莞等地方試點工作取得突出成效，第三方機(jī)構(gòu)在中國綠色供應(yīng)鏈管理實踐中起到重要的推動作用，綠色制造示范、供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點、綠色制造系統(tǒng)集成等支持項目激發(fā)了企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈建設(shè)的熱情。針對目前中國綠色供應(yīng)鏈管理中存在的制度建設(shè)不完善、試點示范不充分、國際合作不深入等問題，他提出，“十四五”期間，中國綠色供應(yīng)鏈管理工作應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)制度體系建設(shè)、深入推進(jìn)試點示范、不斷深化國際合作。

5.7 公眾環(huán)境研究中心主任馬軍：數(shù)字化綠色供應(yīng)鏈：從環(huán)保到低碳

馬軍基于數(shù)字化綠色供應(yīng)鏈，介紹了助力企業(yè)環(huán)保低碳的具體實踐。他指出，隨著中國環(huán)境信息公開的快速擴(kuò)展，環(huán)境數(shù)據(jù)可獲得性有了極大提升，在綠色供應(yīng)鏈管理中得到很好應(yīng)用。眾多大型品牌將環(huán)境數(shù)據(jù)應(yīng)用于制定和實施采購標(biāo)準(zhǔn)中，借助環(huán)境數(shù)據(jù)對其供應(yīng)鏈進(jìn)行環(huán)境管理，將環(huán)保要求延伸至上游。在高質(zhì)量發(fā)展和雙循環(huán)背景下，基于環(huán)境數(shù)據(jù)的綠色供應(yīng)鏈管理將有助于構(gòu)建更穩(wěn)定、更具彈性的供應(yīng)鏈，并可以推動上下游企業(yè)有效解決問題，推動整個供應(yīng)鏈提質(zhì)增效。他同時指出，目前只有不到1%的中國品牌對其供應(yīng)鏈碳排放進(jìn)行管理，多數(shù)供應(yīng)商缺乏設(shè)定中長期目標(biāo)的能力，數(shù)字化綠色供應(yīng)鏈正在推動企業(yè)層面開展碳管理工作，并逐步推動綠色金融發(fā)展。

5.8 主題發(fā)言后，來自政府部門、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)和NGO的代表就分論壇主題展開了熱烈討論，交流分享了各自的觀點

生態(tài)環(huán)境部綜合司督察專員夏光圍繞綠色貿(mào)易促進(jìn)高水平雙循環(huán)發(fā)展提出“三個三”：一是高水平雙循環(huán)發(fā)展應(yīng)有三個標(biāo)志，即生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，貿(mào)易發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的融合協(xié)調(diào)程度明顯提高，貿(mào)易發(fā)展的生態(tài)環(huán)保治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。二是目前高水平雙循環(huán)發(fā)展存在三個問題，即貿(mào)易模式、貿(mào)易結(jié)構(gòu)所引起的生態(tài)環(huán)境問題仍然突出，發(fā)展貿(mào)易與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然存在，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)管能力有所欠缺。三是促進(jìn)高水平雙循環(huán)發(fā)展有三條政策建議，即促進(jìn)消費、制止浪費；促進(jìn)貿(mào)易、防治污染；促進(jìn)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)監(jiān)管。

國際金融論壇(IFF)學(xué)術(shù)委員、原環(huán)境保護(hù)部國際合作司司長唐丁丁在會議發(fā)言中指出，綠色貿(mào)易與投資是一個既熟悉又陌生的話題。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國在綠色貿(mào)易與投資領(lǐng)域建立了很多工作機(jī)制和有效工具，比如綠色供應(yīng)鏈、綠色價值鏈、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，以及綠色金融、可持續(xù)金融、氣候金融等，但總體而言綠色貿(mào)易與投資工作的發(fā)展進(jìn)程緩慢，已落后于當(dāng)前全球熱議的氣候治理和綠色金融等議題。為此，我們需要關(guān)注的問題應(yīng)該是如何將綠色貿(mào)易與投資納入當(dāng)前全球熱議的重要環(huán)境議程，包括如何利用綠色貿(mào)易工作推動全球氣候治理以及中國所承諾的2030碳達(dá)峰和2060碳中和目標(biāo)，以及研究確定綠色貿(mào)易與投資在這些全球議題中所扮演的角色和作用。有鑒于此，我們目前不是在研究新的機(jī)制與工具，而是利用已經(jīng)創(chuàng)立的有效工作和機(jī)制推動綠色貿(mào)易與投資工作，特別是在當(dāng)前大力發(fā)展國內(nèi)國際雙循環(huán)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的形勢下，支持國家有關(guān)部門和行業(yè)在RCEP、CPTPP以及中歐投資協(xié)定當(dāng)中踐行綠色貿(mào)易與投資理念，并以積極的方式參與上述全球和區(qū)域投資貿(mào)易機(jī)制的規(guī)則制定，不但要成為相關(guān)國際規(guī)則的踐行者，也應(yīng)成為其引領(lǐng)者。如果可能，借鑒生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合其他部委發(fā)布?xì)夂蛲度谫Y指導(dǎo)意見的方式，建議生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合商務(wù)部、工信部、國家發(fā)展改革委等部門制訂并發(fā)布一份推動綠色貿(mào)易與投資工作的指導(dǎo)意見，明確目標(biāo)責(zé)任和分工，以便全面推進(jìn)這項工作。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行伙伴關(guān)系和區(qū)域合作總監(jiān)孫元江(視頻參會)認(rèn)為，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略未來應(yīng)在綠色貿(mào)易與投資方面發(fā)揮作用。當(dāng)前，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的區(qū)域與雙邊自貿(mào)協(xié)定逐漸被納入環(huán)境規(guī)則。同時，中國政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了莊重承諾，美國新政府也表示將重返國際環(huán)境保護(hù)協(xié)定—《巴黎協(xié)定》，綠色貿(mào)易和投資將是長期發(fā)展趨勢。在此形勢下，我們需要完善國內(nèi)貿(mào)易投資的配套政策和措施，遵循保護(hù)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的理念，配合未來貿(mào)易協(xié)定的談判，在談判中化被動為主動。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司處長丁輝認(rèn)為，當(dāng)前外循環(huán)的工作重點是實現(xiàn)“走出去”，加大對外投資，在全球范圍內(nèi)配置生產(chǎn)線、供應(yīng)鏈、價值鏈，服務(wù)于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等。從全球主要經(jīng)濟(jì)體來看，美國特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》并挑起貿(mào)易戰(zhàn)，加劇了國際經(jīng)貿(mào)形勢的嚴(yán)峻性；東盟成為我國最大貿(mào)易伙伴，對于國內(nèi)企業(yè)“走出去”意義重大；歐盟計劃推出碳關(guān)稅，不僅是全球貿(mào)易壁壘問題，還是全球氣候治理問題，根本上是對低碳經(jīng)濟(jì)制高點的爭奪。當(dāng)前中國應(yīng)對氣候變化工作力度空前，充分說明氣候變化不僅僅是環(huán)境問題，更多的是經(jīng)濟(jì)問題和發(fā)展權(quán)益問題。在此背景下，未來國內(nèi)碳市場的建立健全將是一個重要抓手，有助于我國企業(yè)應(yīng)對“走出去”的碳關(guān)稅壁壘。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授邊永民指出，地方在推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)以及貿(mào)易投資發(fā)展過程中，要充分結(jié)合自身情況和特色開展生態(tài)環(huán)境管理工作，不僅需要總結(jié)成效，還要善于發(fā)現(xiàn)問題。地方生態(tài)環(huán)境部門要積極主動融入自貿(mào)試驗區(qū)綜合管理工作中，明確自貿(mào)試驗區(qū)綠色貿(mào)易和投資發(fā)展的問題和挑戰(zhàn)，積極尋求解決對策和路徑，推動自貿(mào)試驗區(qū)形成更加綠色環(huán)保的綜合性政策體系。

生態(tài)環(huán)境部綜合司處長李華友介紹了在自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域開展的工作，對自貿(mào)試驗區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全方位評價。他提出，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)堅持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮其在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的重要作用，加快推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極實施碳排放達(dá)峰行動，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，推動制度創(chuàng)新和示范引領(lǐng)，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策與管理所所長葛察忠指出，雖然目前綠色供應(yīng)鏈試點示范項目較多，但有實際效果的較少，主要問題是政府引導(dǎo)作用未充分體現(xiàn)，企業(yè)參與度不高，沒有起到帶動作用，且公眾對綠色供應(yīng)鏈的認(rèn)知水平還有待提升。因此，在“十四五”階段乃至以后，要著力從政策透明度、激勵措施等方面推動綠色供應(yīng)鏈得到更廣更好的應(yīng)用，推動綠色供應(yīng)鏈主流化發(fā)展，使其在有效引導(dǎo)綠色消費和綠色生產(chǎn)方面發(fā)揮更重要的作用。

美國環(huán)保協(xié)會(EDF，Environmental Defense Fund)副總裁、北京代表處首席代表張建宇(視頻參會)指出，生態(tài)環(huán)境部黨組提出堅定不移把降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，這具有深刻的理論和現(xiàn)實意義。他認(rèn)為，全國碳市場啟動后，將有助于中國在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可能實施碳關(guān)稅措施的情況下化被動為主動，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。在雙循環(huán)背景下，研究碳關(guān)稅和碳排放對貿(mào)易的影響并作出戰(zhàn)略應(yīng)對，與時俱進(jìn)地推動綠色供應(yīng)鏈工作等，是新的歷史條件下中國面臨的新的挑戰(zhàn)。

湖石可持續(xù)發(fā)展研究院院長胡濤(視頻參會)認(rèn)為，在高標(biāo)準(zhǔn)《全面進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP，Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership)、歐盟碳關(guān)稅等外部形勢以及推動雙循環(huán)背景下，中國應(yīng)積極主動制定投資貿(mào)易與環(huán)境相關(guān)的國際規(guī)則，確保我國的國家整體利益最大化。除了多雙邊的規(guī)則，還要積極參與全球治理，擴(kuò)大話語權(quán)。中國貿(mào)易體量居全球第一，國際投資體量很快將成為第一，生態(tài)文明、“兩山”理論、國際投資貿(mào)易的環(huán)境核算體系等理論研究處于國際領(lǐng)先水平?；诖?，中國應(yīng)該在國際貿(mào)易投資規(guī)則制定過程中發(fā)揮更大作用。目前，從宏觀層面來看，國際社會正處于全球化回潮后再漲潮的喘息之機(jī)，從中微觀層面來看，后疫情時代正在重塑全球供應(yīng)鏈，正是中國積極參與國際規(guī)則制定的好時機(jī)。

來自上海、江蘇、浙江、河南、湖南、重慶、陜西等地的地方代表以視頻形式參會，分別對本省(市)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了簡要介紹，重點對自由貿(mào)易試驗區(qū)在雙循環(huán)背景下開展環(huán)境管理工作的具體做法和經(jīng)驗進(jìn)行了分享。如上海自貿(mào)試驗區(qū)“積極探索綠色價值構(gòu)建的特殊經(jīng)濟(jì)模式”、江蘇自貿(mào)試驗區(qū)“推動實施綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)的計劃”、湖南自貿(mào)試驗區(qū)“積極完善排污權(quán)回購過程中的排污權(quán)指標(biāo)資質(zhì)審核”、重慶自貿(mào)試驗區(qū)“主動參與和融入綠色貿(mào)易投資規(guī)則”、陜西自貿(mào)試驗區(qū)“通過自貿(mào)區(qū)的窗口作用來引導(dǎo)倒逼陜西地區(qū)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整和發(fā)展”等，為自貿(mào)試驗區(qū)環(huán)境管理工作提供了借鑒。