環(huán)境污染責(zé)任保險地方試點政策創(chuàng)新與實踐研究

袁東輝，李萱，楊姝影，文秋霞，郭林青

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，北京 100029)

2013年原環(huán)境保護部與原中國保險監(jiān)督管理委員會印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)，要求各地開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點(簡稱地方試點)。目前，全國除港澳臺地區(qū)以外的31個省份均已開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點，覆蓋涉重金屬、石化、危險化學(xué)品、危險廢物處置等行業(yè)。保險公司已累計為企業(yè)提供超過1600億元的風(fēng)險保障。2017年，據(jù)統(tǒng)計，全國投保企業(yè)1.6萬家次，保費3.15億元。2018年以來，貴州省、深圳市、山東省、海南省等紛紛開展新一輪地方試點，在投保責(zé)任范圍、責(zé)任限額、風(fēng)險管理等方面的實踐和探索已經(jīng)遠遠超出了指導(dǎo)意見的要求。

學(xué)者們主要從宏觀政策立法與微觀風(fēng)險定價兩個維度對環(huán)境污染責(zé)任保險開展研究，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為立法強制是環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展的必由之路，竺效[1](2015)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)研究制定《環(huán)境污染責(zé)任保險法》，并在環(huán)境單行法中修改制定強制投保條款；李萱等[2](2018)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行立法框架下通過規(guī)范環(huán)境污染責(zé)任保險條款的方式予以突破；張瑞綱[3](2019)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立法并在法律允許的基礎(chǔ)上予以財政支持。彭瑤中[4](2018)認(rèn)為環(huán)境污染強制責(zé)任保險的立法工作可采取部門規(guī)章向行政法規(guī)、法律過渡的形式。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為企業(yè)環(huán)境事故風(fēng)險應(yīng)作為保險定價的重要參考依據(jù)，MERRIFIELD J[5](2002)認(rèn)為環(huán)境污染責(zé)任保險保費應(yīng)當(dāng)重點參照保險公司獲得利潤和低額污染事故發(fā)生的概率。游桂云[6](2011)采用保險精算定價法與期權(quán)定價法確定環(huán)境污染責(zé)任保險費率；鄭蘇晉、姚丹[7](2015)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染責(zé)任保險費率的獎懲系統(tǒng)，將賠付率作為環(huán)境污染責(zé)任保險費率的調(diào)節(jié)基礎(chǔ)，并適當(dāng)引入生態(tài)環(huán)境部門對投保企業(yè)的定期檢查情況作為費率調(diào)節(jié)的參考因素；方曉棟[8](2016)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立具有針對性的風(fēng)險評估體系；尹晶[9](2019)采用基準(zhǔn)費率加調(diào)整系數(shù)的思路提出投保企業(yè)具體費率的確定方法；袁東輝、尚浩冉等[10](2019)建立了環(huán)境污染責(zé)任保險風(fēng)險評估的指標(biāo)體系，評估結(jié)果與市場費率及責(zé)任限額掛鉤。目前，對開展試點政策評價的研究較少，部分學(xué)者從試點層面開展研究認(rèn)為我國環(huán)境污染責(zé)任保險試點存在“雙軌制”[11]和企業(yè)內(nèi)生投保動力不足[12]的問題，因此以環(huán)境污染責(zé)任保險試點信息報送數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過重點試點調(diào)研的方式對全國試點政策評估具有重要的研究意義。

1 地方試點政策實踐進展趨勢

1.1 試點政策“強制”趨勢愈顯

2013年，原環(huán)境保護部與原中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《指導(dǎo)意見》，2014年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》中明確規(guī)定“鼓勵”投保環(huán)境污染責(zé)任保險，由于缺乏上位法律與政策依據(jù)，環(huán)境污染責(zé)任保險試點的“強制”頗受爭議。

2015年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出“在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度”，為環(huán)境污染強制責(zé)任保險政策出臺提供了依據(jù)。原環(huán)境保護部于2017年發(fā)布《環(huán)境污染強制責(zé)任保險管理辦法(征求意見稿)》進一步釋放建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度信號，對部分地方試點起到了較大推進作用。在此背景下，部分省市發(fā)布了新一輪環(huán)境污染責(zé)任保險試點方案。2017年12月，原貴州省環(huán)境保護廳與原貴州保險監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《貴州省關(guān)于開展環(huán)境強制污染責(zé)任保險試點工作方案》。2017年12月，深圳市人居環(huán)境委員會與深圳銀行保險監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布《深圳市環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作方案》。2018年6月海南省生態(tài)環(huán)境廳與海南銀行保險監(jiān)督局印發(fā)《海南省環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點實施方案》。2018年12月山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省地方金融監(jiān)管局、山東銀行保險監(jiān)督局聯(lián)合印發(fā)《山東省實施企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險管理辦法》。

新一輪試點過程中，試點政策均已明確強制投保的管理思路，規(guī)定強制投保行業(yè)，發(fā)布強制投保企業(yè)名單，明確生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期投保的權(quán)利，并與環(huán)境信用評價掛鉤，環(huán)境污染責(zé)任保險的“強制”特色更加明顯，強制投保可以有效將企業(yè)的環(huán)境事故風(fēng)險的外部成本內(nèi)在化，通過市場化手段為企業(yè)履行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任提供擔(dān)保，兼具效率與公平性。

1.2 試點投保范圍明確

新一輪試點中，主要采用“范圍+清單”的方式明確應(yīng)投保企業(yè)，試點政策借鑒原環(huán)境保護部發(fā)布的《環(huán)境污染強制責(zé)任保險(征求意見稿)》的投保范圍，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)情況，明確投保范圍，其中從事石油和天然氣開采、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、危險廢物、重金屬排放的行業(yè)企業(yè)和曾經(jīng)發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)在各試點政策中基本被納入強制投保范圍。同時地方試點的投保范圍也體現(xiàn)了主要行業(yè)類型差異，如山東和深圳將油氣碼頭納入投保范圍，貴州將尾礦庫納入投保范圍。在明確投保范圍的基礎(chǔ)上，新一輪試點方案中明確規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)公布行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)投保企業(yè)名單，進一步明確了企業(yè)的投保責(zé)任，有效解決了以往試點中存在的部分企業(yè)不明確是否屬于投保范圍的問題。

1.3 保險產(chǎn)品性價比逐步優(yōu)化

環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品性價比主要通過風(fēng)險保障、保費以及費率三個指標(biāo)衡量。風(fēng)險保障體現(xiàn)環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品能夠提供的最大環(huán)境風(fēng)險賠付兜底金額。對全國環(huán)境污染責(zé)任保險試點信息報送數(shù)據(jù)分析表明，平均風(fēng)險保障有所提升且逐步趨穩(wěn)，2013年環(huán)境污染責(zé)任保險平均風(fēng)險保障124.75萬元，2015年提升至193.65萬元，2017年略有下降為191.25萬。保費反映保險產(chǎn)品的價格，是企業(yè)的投保成本。平均保費先升后降，2013年平均保費為1.86萬元，2015年提高至2.92萬元，2017年降至1.97萬元，在風(fēng)險保障趨穩(wěn)的前提下，企業(yè)保費負(fù)擔(dān)有所降低。費率反映單位保費的風(fēng)險保障，是體現(xiàn)產(chǎn)品性價比的重要指標(biāo)。如圖1所示環(huán)境污染責(zé)任保險平均費率大幅下降，2013年平均費率為1.49%，2014年基本持平為1.51%，2017年下降至1.03%。平均風(fēng)險保障趨于穩(wěn)定的情況下，保費與費率的持續(xù)下降反映環(huán)境污染責(zé)任保險保險產(chǎn)品的性價比逐步提升，企業(yè)可以使用更少的成本獲取更多的環(huán)境風(fēng)險保障，有利于提高企業(yè)投保積極性。

圖1 我國環(huán)境污染責(zé)任保險平均費率

1.4 保險市場受政策影響較大

2013年后，保險市場有較大發(fā)展，全國大部分省份開始環(huán)境污染責(zé)任保險試點。隨著時間推移，政策熱度逐漸降低，環(huán)境污染責(zé)任保險市場出現(xiàn)萎縮趨勢。2017年至今，部分地區(qū)開展新一輪環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點，環(huán)境污染責(zé)任保險市場出現(xiàn)再次發(fā)展的趨勢。由于各地報送數(shù)據(jù)有限，本文篩選出2014年與2015年部分具有比較條件的省份的投保企業(yè)數(shù)量、保費總額與責(zé)任限額進行詳細比較。如圖2所示，貴州、湖南、湖北、四川四個省份出現(xiàn)投保企業(yè)數(shù)下降的情況，其中湖南省減少263家，下降比例高達54%。貴州、湖南、四川三個省份出現(xiàn)企業(yè)保費下降，其中貴州與湖南保費降幅均超過五成，貴州保費下降245.83萬元，降幅高達56%，湖南保費下降514.65萬元，降幅高達62.03%。在環(huán)境污染責(zé)任保險市場不夠成熟的情況下，穩(wěn)定的政策引導(dǎo)十分必要，政策的執(zhí)行效果周期性衰減直接影響環(huán)境污染責(zé)任保險市場。

注：新疆兵團全稱為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

2 地方試點政策實踐面臨的主要困境

2.1 缺少科學(xué)實用的環(huán)境風(fēng)險定價方案

合理的環(huán)境風(fēng)險定價方案是環(huán)境污染責(zé)任保險的重要內(nèi)容，但是由于環(huán)境風(fēng)險評估的復(fù)雜性，如何確定企業(yè)的保費、責(zé)任限額及費率等內(nèi)容是保險機構(gòu)面臨的較大難題。通常保險定價需要長期的數(shù)據(jù)積累構(gòu)建定價模型，目前生態(tài)環(huán)境損害數(shù)據(jù)不足以支撐風(fēng)險定價模型的建立。此外，由于我國目前生態(tài)損害鑒定的案件通常涉及金額巨大，使用模型定價可能會造成較大偏差。目前許多試點在操作過程中，對責(zé)任限額與保費主要通過企業(yè)的行業(yè)和規(guī)模確定，較為簡單易行。從投保企業(yè)來看，規(guī)模較大的企業(yè)對保費的承受力也較高，可以降低環(huán)境污染責(zé)任保險的推廣難度。但是，從環(huán)境風(fēng)險角度看，環(huán)境管理水平是環(huán)境事故發(fā)生率的重要因素之一，規(guī)模較大的企業(yè)一般環(huán)保投入和環(huán)境管理水平較高，按照企業(yè)規(guī)模調(diào)節(jié)保費可能影響企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理的積極性。從保險機構(gòu)看，保險機構(gòu)希望掌握企業(yè)的實際風(fēng)險以合理控制環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品的賠償風(fēng)險，但又不具備開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估的專業(yè)能力，缺少科學(xué)合理可行的環(huán)境污染責(zé)任保險定價方案成為其發(fā)展的瓶頸。

2.2 環(huán)境事故預(yù)防難以有效開展

通過市場手段增強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理和預(yù)防能力是環(huán)境污染責(zé)任保險的主要目的之一，主要通過兩種途徑實現(xiàn)，一是通過調(diào)節(jié)保費促進企業(yè)關(guān)注和化解環(huán)境風(fēng)險，充分調(diào)動企業(yè)的內(nèi)生動力；二是借助保險公司力量開展環(huán)境隱患排查，引入外智幫助企業(yè)降低環(huán)境風(fēng)險。在試點的具體實踐中難以開展環(huán)境事故預(yù)防工作，主要由于以下幾個方面原因：一是當(dāng)前環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品的定價方式與實際環(huán)境風(fēng)險未完全掛鉤，難以通過保費調(diào)整調(diào)動企業(yè)預(yù)防積極性；二是承保環(huán)境污染責(zé)任保險的保險機構(gòu)缺乏專業(yè)技術(shù)能力，無法開展有效的保后事故預(yù)防服務(wù)，一方面缺乏專業(yè)技術(shù)力量，另一方面缺乏相關(guān)指導(dǎo)性文件和支持機構(gòu)；三是試點方案中沒有明確投保企業(yè)和保險機構(gòu)開展投保后環(huán)境隱患排查的權(quán)利和義務(wù)。

2.3 政府部門權(quán)責(zé)不清

隨著全國生態(tài)環(huán)境治理形勢發(fā)展，特別是在機構(gòu)改革后，各地生態(tài)環(huán)境部門并不清楚自身在環(huán)境污染責(zé)任保險試點推動中的權(quán)利和責(zé)任邊界，如在選擇采用何種承保模式方面，地方政府通常會有很大困惑。一般來講，環(huán)境污染責(zé)任保險的承保模式分為兩種，分別是保險公司自由展業(yè)和共保體。自由展業(yè)不需要政府干預(yù)，但是由于生態(tài)環(huán)境部門對保險公司無監(jiān)管權(quán)，對于保險公司在展業(yè)過程中存在的不合理甚至偏離環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展初衷的做法也無能為力，這將影響企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險的認(rèn)可度。共保體模式一般由生態(tài)環(huán)境部門組織招標(biāo)確定保險經(jīng)紀(jì)公司，由保險經(jīng)紀(jì)公司組建共保體，生態(tài)環(huán)境部門可較大程度參與環(huán)境污染責(zé)任保險推廣過程。但由于投保主體為企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門是否有代表企業(yè)招標(biāo)組建共保體的權(quán)利并無明確依據(jù)，此類行為對生態(tài)環(huán)境部門而言存在一定法律風(fēng)險。

2.4 環(huán)境污染責(zé)任保險數(shù)據(jù)信息缺乏共享渠道

數(shù)據(jù)共享工作對環(huán)境污染責(zé)任保險政策的實施具有關(guān)鍵作用，由于環(huán)境污染責(zé)任保險是關(guān)系公眾利益的責(zé)任保險，相關(guān)部門必須加以引導(dǎo)和監(jiān)管。環(huán)境污染責(zé)任保險涉及的主體較多，除承保保險公司和投保企業(yè)外，還涉及生態(tài)環(huán)境部門、銀保監(jiān)部門、共保體、公眾等主體，各主體對環(huán)境污染責(zé)任保險數(shù)據(jù)均有了解的需求，既包括環(huán)境污染責(zé)任保險投保與賠償數(shù)據(jù)，也包括企業(yè)環(huán)境風(fēng)險與隱患數(shù)據(jù)。但是現(xiàn)階段，投保數(shù)據(jù)各統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一。銀保監(jiān)部門依賴保險公司上報投保數(shù)據(jù)，由于共保體共同承保企業(yè)風(fēng)險，會導(dǎo)致重復(fù)統(tǒng)計的情況。生態(tài)環(huán)境部門對保險公司無監(jiān)管權(quán)，難以建立穩(wěn)定的數(shù)據(jù)來源。企業(yè)投保時開展的環(huán)境風(fēng)險評估數(shù)據(jù)不向其他主體公開，難以形成良好的生態(tài)環(huán)境治理局面。生態(tài)環(huán)境部門與銀保監(jiān)部門對環(huán)境污染責(zé)任保險信息掌握的程度不同也影響著國家層面環(huán)境污染強制責(zé)任保險政策的立法進程。

3 環(huán)境污染責(zé)任保險“貴州模式”創(chuàng)新實踐突破

貴州省2018年開展新一輪環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點，在保險責(zé)任范圍、責(zé)任限額制定方式、保險市場運作模式等方面先行先試，在現(xiàn)行政策法律框架下，探索環(huán)境污染強制責(zé)任保險的實施路徑，本文稱之為“貴州模式”。貴州模式部分做法突破了以往試點中的問題瓶頸。

3.1 統(tǒng)一保險條款

以往試點中，保險條款一般由保險機構(gòu)制定，投保企業(yè)的話語權(quán)較小，存在保障范圍小，賠付要求高等問題。貴州省生態(tài)環(huán)境廳從投保企業(yè)角度出發(fā)，制定全省統(tǒng)一示范性條款，在責(zé)任范圍上有較大突破。一是在傳統(tǒng)的第三者人身和財產(chǎn)損害的基礎(chǔ)上，增加了生態(tài)環(huán)境損害和應(yīng)急處置與清污費用以及法律費用。二是規(guī)定承保責(zé)任是主體責(zé)任，不是場所責(zé)任，不再將保障范圍局限在廠區(qū)，只要是由于投保企業(yè)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害，均在承保責(zé)任范圍內(nèi)。三是設(shè)立三年免費延長報告期，即保險合同到期后三年內(nèi)的損害賠償請求能夠有效落實，充分考慮了生態(tài)損害發(fā)生的滯后性與長尾特點，在最大限度上維護了受害人的索賠利益。

3.2 統(tǒng)一風(fēng)險定價標(biāo)準(zhǔn)

貴州試點使用風(fēng)險評估確定環(huán)境污染責(zé)任保險保費定價，貴州省生態(tài)環(huán)境廳出臺環(huán)境污染責(zé)任保險風(fēng)險評估指南，通過量化指標(biāo)的方式引導(dǎo)保險公司和企業(yè)開展投保前風(fēng)險評估。該指南相比于其他試點地區(qū)的風(fēng)險評估指南更為簡便易行，進一步促進風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)化與便捷化，通過快速確定風(fēng)險等級快速確定責(zé)任限額與費率。保險機構(gòu)由于在保險條款中承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境損害和事故應(yīng)急處理賠償責(zé)任，更加重視風(fēng)險評估對于保險風(fēng)險控制的作用。根據(jù)風(fēng)險表征的路徑，量化環(huán)境本質(zhì)風(fēng)險、管理風(fēng)險與受體風(fēng)險，通過指數(shù)法計算企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級能夠解決風(fēng)險無法定價的基礎(chǔ)性問題。在費率和責(zé)任限額分級階段，由于缺乏精算定價的條件，采用市場費率方法，通過環(huán)境風(fēng)險等級與市場化費率和責(zé)任限額等級掛鉤，形成依據(jù)環(huán)境風(fēng)險定價的環(huán)境污染責(zé)任保險定價標(biāo)準(zhǔn)。

表1 貴州環(huán)境風(fēng)險分級對應(yīng)責(zé)任限額與費率

3.3 統(tǒng)一投承保平臺

貴州試點采用“環(huán)境污染責(zé)任保險服務(wù)平臺”開展投保企業(yè)登記注冊、風(fēng)險評估材料審核工作。該平臺可以匯總投保理賠大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)在線投保和承保出單。擬投保企業(yè)在統(tǒng)一投保平臺注冊賬號，上傳企業(yè)基本信息與風(fēng)險評估資料，共保體核保后簽訂電子化保單，所有投保流程均在信息化平臺完成。信息化平臺向共保體與生態(tài)環(huán)境部門開放，可隨時調(diào)取投保企業(yè)信息。共保體內(nèi)的保險公司、生態(tài)環(huán)境部門、保險監(jiān)管部門均可以進行相關(guān)數(shù)據(jù)查詢，探索實現(xiàn)環(huán)境污染責(zé)任保險的數(shù)據(jù)積累與共享機制。根據(jù)治理理論，信息公開共享是建立治理體系的前提條件，建立數(shù)據(jù)平臺可有效促進環(huán)境污染責(zé)任保險信息共享和公開，投保和理賠數(shù)據(jù)可為費率精算和政策完善提供有效支撐，風(fēng)險數(shù)據(jù)共享可為企業(yè)和行政區(qū)域風(fēng)險分級管控提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4 對策建議

4.1 推進環(huán)境污染強制責(zé)任保險立法工作

推動環(huán)境污染強制責(zé)任保險的相關(guān)立法工作，是應(yīng)對試點缺乏上位法依據(jù)困境最為重要的手段，《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確規(guī)定在高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(2020年修訂)》第九十一條中規(guī)定“收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險”。因此應(yīng)當(dāng)盡快在國家層面出臺《環(huán)境污染強制責(zé)任管理辦法》對各地環(huán)境污染責(zé)任保險試點做出具體規(guī)定，明確投保企業(yè)范圍、保障范圍、風(fēng)險評估、隱患排查、責(zé)任限額與保費確定方案、事故理賠等內(nèi)容，并明確保障強制性的具體措施，配套實施細則文件，明確地方生態(tài)環(huán)境部門權(quán)責(zé)，規(guī)范環(huán)境污染責(zé)任保險市場發(fā)展，充分發(fā)揮其防范環(huán)境風(fēng)險的效力。

4.2 構(gòu)建保前風(fēng)險評估—保后隱患排查標(biāo)準(zhǔn)體系

從試點經(jīng)驗來看，風(fēng)險評估是確定保費的主要依據(jù)，隱患排查是降低事故發(fā)生概率的主要手段，也是調(diào)整保費的主要依據(jù)，風(fēng)險評估與隱患排查標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境污染責(zé)任保險風(fēng)險定價方案的重要內(nèi)容。為解決定價方案的成本性、便捷性和科學(xué)性的平衡問題，環(huán)境污染責(zé)任保險應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險構(gòu)建“兩步走”的定價方案體系。第一步：投保前開展風(fēng)險評估。通過構(gòu)建環(huán)境污染責(zé)任保險風(fēng)險評估指標(biāo)體系，采用賦值定量的評估方式，確定風(fēng)險等級，掛鉤責(zé)任限額與保費，風(fēng)險評估以書面評估為主，輔以現(xiàn)場評估，在保障評估效果前提下，降低評估成本。第二步：保后隱患排查。在保前風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，開展風(fēng)險與隱患現(xiàn)場排查。構(gòu)建環(huán)境污染責(zé)任保險事故風(fēng)險與隱患現(xiàn)場排查標(biāo)準(zhǔn)體系，通過現(xiàn)場排查進一步核實企業(yè)實際風(fēng)險隱患，并對可能引發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險事故的隱患現(xiàn)場提出整改建議，設(shè)置整改期限，到期復(fù)查，以有效借助保險力量降低環(huán)境事故發(fā)生概率。

4.3 建立多層級環(huán)境污染責(zé)任保險信息化治理平臺

環(huán)境污染責(zé)任保險信息化是解決環(huán)境污染責(zé)任保險數(shù)據(jù)共享問題的途徑。構(gòu)建全國性環(huán)境污染責(zé)任保險數(shù)據(jù)信息化平臺，由生態(tài)環(huán)境部與銀保監(jiān)會共同牽頭，采取比較靈活的方式，對于已有平臺的地方試點開放端口，實現(xiàn)地方平臺與全國平臺的數(shù)據(jù)對接，對于暫無平臺的地方，可自由選擇建設(shè)地方平臺與全國平臺對接，或者由全國平臺開放權(quán)限，地方試點直接使用全國平臺。生態(tài)環(huán)境與銀保監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)定數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，共享內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投保企業(yè)名單、保險費、責(zé)任限額、理賠案例、企業(yè)風(fēng)險評估報告、隱患排查報告、理賠報告等內(nèi)容，根據(jù)使用主體開放不同權(quán)限，生態(tài)環(huán)境部與銀保監(jiān)會使用最高權(quán)限，地方試點相關(guān)監(jiān)管部門開放屬地查詢?nèi)繖?quán)限。信息化平臺運營方應(yīng)當(dāng)每年對環(huán)境污染責(zé)任保險信息進行深入分析，推動環(huán)境污染責(zé)任保險年報向社會公開。