淺談公共圖書館在國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)中的創(chuàng)新與發(fā)展
——以晉江市圖書館為例

林 欽

(晉江市圖書館，福建 晉江 362200)

自2011年起文化和旅游部、財(cái)政部為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“十二五”期間加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的決策部署，開展創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)評工作，旨在推動當(dāng)?shù)毓参幕l(fā)展并為同類地區(qū)提供借鑒和示范。2018年泉州市獲得第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建的資格，創(chuàng)建時(shí)間為2018年～2020年。晉江市圖書館對照國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)(東部)(以下簡稱《創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》)，在硬件上補(bǔ)齊短板，在軟件上優(yōu)化服務(wù)，在機(jī)制上共建共享，各項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

1 晉江市圖書館簡介

晉江地處福建東南沿海，陸域面積649km2，1992年撤縣設(shè)市。 2018年5月晉江市政府最新公布的行政區(qū)劃一覽表中，當(dāng)前市轄13個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道，395個(gè)行政村(社區(qū))，同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)2018年全市常住人口為211.1萬，2019年全市常住人口為211.9萬。晉江市作為泉州市的重要組成部分，市政府高度重視，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量通過國家驗(yàn)收。晉江市圖書館創(chuàng)建于1953年，2007年12月底，位于世紀(jì)大道文化中心廣場上的晉江市圖書館新館面向讀者開放，建筑面積約為1.8萬平方米，是國家一級圖書館(縣級)。晉江圖書館實(shí)行 “零門檻”服務(wù)，每周免費(fèi)開放時(shí)長達(dá)60h，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全額撥款，截至2019年擁有各類紙質(zhì)文獻(xiàn)資源219余萬冊(件)以及39TB的數(shù)據(jù)庫資源(含自建富有晉江特色文化的專題數(shù)據(jù)庫)。市圖書館內(nèi)設(shè)置有學(xué)科書庫、視障閱覽室、自助借還區(qū)、培訓(xùn)教室、電子閱覽室、學(xué)術(shù)報(bào)告廳等讀者服務(wù)功能區(qū)域，實(shí)行“一卡通用·通借通還”的“大流通”的借閱服務(wù)。2013年將舊館——陳延奎圖書樓改建為晉江市少年兒童圖書館(即少兒分館)，有效滿足了青少年、殘障人士等特殊群體的文化需求。構(gòu)建以“總分館制”為模式的全市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，截至2019年共建成81個(gè)公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展“訂單式”“菜單式”的公益講座、培訓(xùn)、展覽等閱讀推廣服務(wù)，以滿足不同階層與文化背景人群的文化需求，并形成活動品牌——“悅”讀節(jié)。

2 晉江市圖書館在示范區(qū)建設(shè)中的創(chuàng)新與發(fā)展

2.1 推進(jìn)總分館制建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

自2009年起，晉江市圖書館就開始積極探索縣級公共圖書館總分館體系的建設(shè)，先后和企業(yè)、部隊(duì)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分館，取得一定的成效。2018年“按照省文化廳《關(guān)于確定2018年縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)試點(diǎn)縣(區(qū))的通知》(閩文社〔2017〕55號)和泉州市創(chuàng)建第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)工作要求，晉江進(jìn)一步優(yōu)化公共文化資源服務(wù)，開展圖書館總分館制試點(diǎn)工作。通過協(xié)調(diào)與合作，將分散的、隸屬關(guān)系不一的各級各類圖書館組合成相對固定、聯(lián)系緊密的共享型聯(lián)盟，構(gòu)建空間上零距離、時(shí)間上不設(shè)限、服務(wù)上無差別的均衡服務(wù)模式，從而實(shí)現(xiàn)“家門口的閱讀”[2]。在總分館制試點(diǎn)建設(shè)的推動下，公共圖書館館藏圖書資源不斷豐富，2018年新增藏書17.2萬冊，2019年新增藏書97.5萬余冊(含新納入分館及農(nóng)家書屋館藏量)，實(shí)現(xiàn)全市人均占有公共圖書藏書1.04冊，《創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定公共圖書檢索系統(tǒng)內(nèi)總藏書量(紙質(zhì)書籍)達(dá)到人均1冊以上；晉江市圖書館在規(guī)范分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出托管型的管理模式，即在不改變行政關(guān)系的前提下，分館合作單位委托市圖書館管理分館人員及相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而有效加強(qiáng)總館和分館之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，提升分館管理水平和服務(wù)能力；同時(shí)，在陣地建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，針對市民對親子閱讀等文化需求，開展少兒分館的奇奇妙妙手工坊和周末3D電影播放，青陽街道分館的親子共讀坊，內(nèi)坑分館的烽火學(xué)堂等閱讀活動，通過每周或每月固定的活動頻率，逐步樹立分館服務(wù)品牌意識，切實(shí)推動公共文化服務(wù)的均等化、多樣化。

為積極響應(yīng)泉州市政府關(guān)于創(chuàng)建第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)要求，2018年晉江市政府將建設(shè)10家城市書房列入當(dāng)年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目中，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、服務(wù)創(chuàng)新”的原則，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市鎮(zhèn)聯(lián)動、社會參與”的運(yùn)營機(jī)制，充分利用全市現(xiàn)有公共圖書館資源，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，打造一批功能齊全、溫馨舒適、服務(wù)創(chuàng)新的城市書房，主要設(shè)在人口密集的社區(qū)、旅游景區(qū)、文化廣場、創(chuàng)意園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域。截至2019年，晉江市共計(jì)建有11家城市書房(具體分布詳見附表)分布在8個(gè)鎮(zhèn)、街道。同時(shí)，社會力量積極參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，其中有5家城市書房的建設(shè)投入由銀行、房地產(chǎn)、企業(yè)以及公益慈善基金的投入。

表1 晉江市城市書房服務(wù)區(qū)域

24h城市書房的建設(shè)和投入使用，健全晉江市圖書館總分館服務(wù)體系，完善“一公里半徑”城市圖書館群的建設(shè)范疇。根據(jù)圖書館業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年在城市書房服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦證人數(shù)為4 263人，晉江市圖書館所有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全年辦證人數(shù)為18 901人，占比22.6%；城市書房服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)文獻(xiàn)借還653 826冊，晉江市圖書館所有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全年2 969 323冊，占比22%。

2.2 增強(qiáng)服務(wù)供給，提升服務(wù)效能

2.2.1 農(nóng)家書屋圖書聯(lián)網(wǎng)。在《創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》中提出要推進(jìn)數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)，鎮(zhèn)(街道)文化站和村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心內(nèi)的圖書可開展聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。晉江市圖書館進(jìn)過前期的Interlib系統(tǒng)平臺測試，將晉江市所有農(nóng)家書屋的圖書納入市圖書館公共檢索系統(tǒng)。為規(guī)范管理，進(jìn)一步提升農(nóng)家書屋圖書的利用，為今后開通農(nóng)家書屋圖書的延伸服務(wù)，晉江市圖書館在此次資源整合中，對各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的農(nóng)家書屋圖書配置了圖書條碼號段。截至2019年，累計(jì)363 970冊農(nóng)家書屋的圖書納入本館系統(tǒng)，同時(shí)，羅山中學(xué)分館新增入藏18 642冊圖書，泉州理工學(xué)校分館新增入藏476 019冊圖書，心養(yǎng)小學(xué)分館新增入藏6 489冊圖書，從而晉江市圖書館藏書量達(dá)到了219萬余冊，根據(jù)晉江市2019年的常住人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)211.9萬，實(shí)現(xiàn)了“圖書館建設(shè)五項(xiàng)指標(biāo)”中人均占有公共圖書館藏書1冊以上的創(chuàng)建要求。

2.2.2 圖書館流動服務(wù)車。近年來，隨著公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的增加，晉江市圖書館通過政府公開招投標(biāo)的方式，購買社會服務(wù)開展服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)圖書的物流配送及設(shè)備的維護(hù)維修。根據(jù)《創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》的要求，為創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，提升服務(wù)效能，滿足廣大人民群眾的文化需求，晉江市圖書館通過和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)圖書物流配送和設(shè)備維護(hù)維修中標(biāo)服務(wù)方簽訂流動服務(wù)協(xié)議，積極開展下基層的流通圖書車服務(wù)。流動服務(wù)車上裝載有從世界名著到兒童繪本，從經(jīng)濟(jì)管理到心靈成長，從傳統(tǒng)經(jīng)典到現(xiàn)代小說等各類數(shù)百冊經(jīng)典圖書，同時(shí)，采用無線上網(wǎng)現(xiàn)代技術(shù)手段，讀者就能在流動服務(wù)車上享受到和在市圖書館同樣的免費(fèi)辦理借閱證、借還圖書、信息查詢等讀者服務(wù)，為全民閱讀打通“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)圖書資源的有效利用和社會價(jià)值最大化，得到了市民群眾的高度好評。2019年共計(jì)開展62次下基層流動服務(wù)車活動，為華泰小區(qū)、八仙山公園、池店浯潭小學(xué)、安海慎中學(xué)校、西坑小學(xué)、安海鎮(zhèn)晉·書房、英林鎮(zhèn)晉·書房等群眾、學(xué)生提供現(xiàn)場借閱服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流動圖書車至今免費(fèi)提供辦證400余張，文獻(xiàn)借還近4 700冊，圖書轉(zhuǎn)贈783冊，服務(wù)人次近7 016人。

2.2.3 建立群眾文化反饋機(jī)制。為保障群眾基本文化權(quán)益，以“需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、滿意度導(dǎo)向”為原則，晉江市圖書館制定了《晉江市圖書館群眾文化需求反饋機(jī)制》，采取訂單式、眾籌式等多種方式，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)供需有效對接。通過讀者意見簿、微信預(yù)告活動等形式建立群眾文化需求反饋機(jī)制，并通過網(wǎng)站、微信公眾號及時(shí)發(fā)布培訓(xùn)、展覽、講座、閱讀活動的時(shí)間、地點(diǎn)及服務(wù)方式，不斷增強(qiáng)群眾對公共文化服務(wù)的知曉度、參與度和滿意度，有效滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

2.3 共建共享，激發(fā)文化活力

2.3.1 打造服務(wù)品牌——“悅”讀節(jié)。從2011年起，晉江市圖書館開始承辦一年一屆的晉江市悅讀節(jié)活動，至今已成功舉辦九屆。活動項(xiàng)目從10場發(fā)展至20場，活動經(jīng)費(fèi)從10萬元增至50萬元?！皶x江市悅讀節(jié)”按服務(wù)對象、活動主題與內(nèi)容等設(shè)計(jì)策劃項(xiàng)目，針對不同人群開展不用形式的主題活動，有國學(xué)講堂、外語沙龍、公益培訓(xùn)、藝術(shù)展覽、3D公益電影等各種形式，實(shí)現(xiàn)周周有活動、月月有主題，舉辦地點(diǎn)走入社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)和景區(qū)，將圖書館文化品牌服務(wù)向基層流動，立體、多元、全方位地滿足群眾對圖書館等公共文化產(chǎn)品的多樣化需求。截至目前，共開展活動2 200多場次，參與讀者超過180多萬人次，新華網(wǎng)、中國圖書館學(xué)會、《福建日報(bào)》等多家主流媒體單位對活動給予跟蹤報(bào)道，年均報(bào)道達(dá)70多次。豐富的文獻(xiàn)資源和多彩的活動吸引了廣大讀者前往圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，2019年晉江市人均到館人次達(dá)到0.5次。

2.3.2 文化空間共享計(jì)劃。為進(jìn)一步推動我市公共文化服務(wù)均等化，激發(fā)公共文化空間活力，提升城市文化品質(zhì)，2017年上級主管部門推出“文化空間共享計(jì)劃”，晉江市圖書館充分發(fā)揮文化陣地優(yōu)勢，免費(fèi)為學(xué)校、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等開展公益性講座、作品展、培訓(xùn)班等活動提供場地，提高場館利用率，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。2018年～2019年晉江市圖書館累計(jì)開展47場空間共享計(jì)劃。同時(shí)，晉江市圖書館依托互聯(lián)網(wǎng)+、RFID等技術(shù)手段，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧技術(shù)應(yīng)用到總分館建設(shè)中，推進(jìn)公共圖書館資源、物流、數(shù)據(jù)的全城一體化集中管理與服務(wù)，以及館際數(shù)字資源的文獻(xiàn)傳遞等服務(wù)，開啟晉江市公共文化服務(wù)新模式。

2.3.3 典藏服務(wù)外包。近年來，圖書館讀者量、圖書流通量每年都大幅增加，閱讀推廣、展覽、講座及館外服務(wù)等工作也逐年增長，為優(yōu)化服務(wù)效能，讓圖書館工作人員能從簡單繁瑣的上架工作中剝離出來，集中力量做好全民閱讀、讀者活動、館外延伸服務(wù)、數(shù)字圖書館建設(shè)等提升工作，激發(fā)公共文化創(chuàng)造活力。2018年～2019年，晉江市圖書館通過招投標(biāo)方式向社會購買典藏外包服務(wù)，開展圖書上架、典藏、查架等業(yè)務(wù)。目前共有17名典藏外包人員參與到市圖書館的日常業(yè)務(wù)運(yùn)營中。通過前期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和定期的嚴(yán)格考核，收效顯著，典藏外包人員已能達(dá)到對于圖書排架、整理、移庫、修補(bǔ)等的考核要求，錯(cuò)架率在1%以下，按照圖書館相關(guān)制度完成日常業(yè)務(wù)工作。

3 結(jié)束語

創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)既是人民對美好生活的向往的需要，也是晉江市創(chuàng)建“國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市”“人才強(qiáng)市”的現(xiàn)實(shí)需要。我們就是要以創(chuàng)建國家示范區(qū)為契機(jī)，深入實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)。2020年我們將迎來全國第四批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的驗(yàn)收考核，晉江市圖書館將始終緊抓機(jī)遇，不斷完善管理體制，強(qiáng)化人才隊(duì)伍，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，助力泉州市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。