云南水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀及對策分析

文/楊樹國 石永倫 陳斐 華澤祥

云南省水產(chǎn)種質(zhì)資源種類極其豐富，目前共建有各級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)21個，保護(hù)魚類60多種，一定程度上保護(hù)了當(dāng)?shù)氐乃a(chǎn)種質(zhì)資源。本文分析了云南省水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理中存在的問題，并提了出改進(jìn)思路，以期更好地長期有效保護(hù)好云南水產(chǎn)種質(zhì)資源。

生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生物多樣性保護(hù)最重要的核心是保護(hù)生物種質(zhì)資源。保證生物種質(zhì)資源的永續(xù)利用是一項全球性任務(wù)，也是全球環(huán)境保護(hù)行動計劃的重要組成部分。云南省水資源豐富，地質(zhì)地形復(fù)雜，氣候的區(qū)域差異和垂直變化十分明顯，復(fù)雜的自然條件和豐富多樣的生態(tài)環(huán)境，孕育了極為豐富的漁業(yè)資源。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不合理的資源開發(fā)活動以及環(huán)境污染與生態(tài)破壞，使云南的水產(chǎn)種質(zhì)資源損失較為嚴(yán)重。

一、保護(hù)區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)狀

目前，云南省共建有各級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（以下簡稱保護(hù)區(qū)）21個。其中國家級保護(hù)區(qū)15個，總面積達(dá)1006.84km2，區(qū)內(nèi)保護(hù)珍稀魚類40多種，分布在昭通、大理、保山、曲靖、玉溪、怒江、西雙版納、普洱、麗江文山、臨滄等州（市）。省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)6個，保護(hù)區(qū)內(nèi)有珍稀保護(hù)魚類20多種。多年來，云南省水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)在全國水生生物生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性的保護(hù)工作中發(fā)揮了積極作用。

云南各保護(hù)區(qū)一般由當(dāng)?shù)厮a(chǎn)部門進(jìn)行管理，部門管理人員均具有監(jiān)測、野外保護(hù)、科研和執(zhí)法等技能。管理部門一般通過派遣人員外出考察、學(xué)習(xí)等方式，加強其保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升保護(hù)區(qū)綜合管理能力。

云南省保護(hù)區(qū)核心區(qū)一般采用封閉或半封閉式管理，在保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行禁漁制度。同時，云南省開展了多種形式工作加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，如通過建設(shè)宣傳牌、發(fā)放資料、開展“保護(hù)知識科普宣傳月”等活動，對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)工作的重要意義進(jìn)行大力宣傳，使保護(hù)珍稀水產(chǎn)種質(zhì)資源的意識深入人心。此外相關(guān)部門積極開展了水生野生動物的人工馴養(yǎng)繁殖和增殖放流研究，推動逐步恢復(fù)保護(hù)區(qū)水生野生動物資源。在盡可能的情況下，增加對保護(hù)區(qū)巡護(hù)次數(shù)，加大執(zhí)法力度，防止保護(hù)區(qū)水域生態(tài)系統(tǒng)遭到人為破壞。還會定期開展水質(zhì)監(jiān)測、水生生物調(diào)查和標(biāo)本采集以及落實生態(tài)補償項目等相關(guān)工作。

為加強保護(hù)效果，有的保護(hù)區(qū)管理部門創(chuàng)新管理，實行分段承包管理制度，把河道管理權(quán)限下放到村小組，把保護(hù)漁業(yè)資源納入村規(guī)民約進(jìn)行監(jiān)督管理，并獎勵舉報違法行為的村民。這一舉措極大地調(diào)動了全民自覺參與漁業(yè)資源保護(hù)的積極性，從根本上遏制了以往炸魚、電魚、毒魚等頻發(fā)的違法現(xiàn)象，既保護(hù)了水生動植物資源和生態(tài)環(huán)境，又增加了人民群眾的收入。

二、保護(hù)區(qū)建設(shè)管理存在的主要問題

雖然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)通過自身能力建設(shè)，開展了多種形式的保護(hù)措施對保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理，但也存在一些問題，保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為仍有發(fā)生，管理效果不能達(dá)到最佳。

（一）沒有專門的管理機構(gòu)和管理人員

云南各級保護(hù)區(qū)均由當(dāng)?shù)厮a(chǎn)部門進(jìn)行管理，而各州、縣水產(chǎn)部門絕大多數(shù)都是兩塊牌子一套人馬，同時承擔(dān)水產(chǎn)技術(shù)推廣和漁業(yè)漁政執(zhí)法工作職責(zé)。由于工作人員較少，同時承擔(dān)兩項職能，工作已十分繁忙，因此花在保護(hù)區(qū)管理上的時間和精力有限，管理效果不能達(dá)到最佳。一些管理人員缺乏水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)相關(guān)知識，甚至連保護(hù)區(qū)基本的法律法規(guī)都不熟悉，在保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生違法行為時，難以依法依規(guī)對其進(jìn)行處理。

（二）管理經(jīng)費缺乏，管理工作難以全面開展

政府財政部門只對國家級保護(hù)區(qū)進(jìn)行初始投資，不具有連續(xù)性，導(dǎo)致國家級保護(hù)區(qū)后續(xù)管理經(jīng)費較為缺乏。云南地方政府大多以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為優(yōu)先考慮，長期以來未將保護(hù)區(qū)的管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。保護(hù)工作屬公益性事業(yè)，因缺失專門的管理機構(gòu)人員和經(jīng)費，保護(hù)區(qū)內(nèi)的保護(hù)設(shè)施也難以完善，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)的管理工作難以全面開展。此外，保護(hù)區(qū)多位于較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，路況較差，往往需要一兩天時間才能完成一次巡護(hù)，加之沒有相關(guān)工作經(jīng)費支持，導(dǎo)致有的保護(hù)區(qū)管理部門疏于巡護(hù)，非法水利工程建設(shè)、違法排污、挖沙等活動在一些保護(hù)區(qū)內(nèi)時有發(fā)生。

（三）地方政府對保護(hù)區(qū)重視度不高

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，大型工程建設(shè)不斷開工，一些保護(hù)區(qū)成為了阻擋工程建設(shè)的“攔路虎”。許多地方為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，不愿意新建保護(hù)區(qū)，有些地方甚至將保護(hù)區(qū)的工程建設(shè)生態(tài)補償款視為獲得經(jīng)費來源的手段之一，與建立保護(hù)區(qū)的目的相違背。

三、進(jìn)一步完善保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的對策建議

（一）完善管理機構(gòu)和人員

云南省各級管理部門應(yīng)建立專門的保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)或內(nèi)設(shè)科室，同時申請管理人員編制，按照公益性事業(yè)單位進(jìn)行定任務(wù)、定人員、定經(jīng)費的“三定”管理模式，保證機構(gòu)和人員的穩(wěn)定。新設(shè)立的管理機構(gòu)要在其職能和管理規(guī)章制度等方面進(jìn)行完善，以達(dá)到對保護(hù)區(qū)實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化管理的目的。同時要加強保護(hù)區(qū)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)和交流，在保護(hù)知識、管理理念與工作技能等方面進(jìn)行強化學(xué)習(xí)和鍛煉，打造出一支高素質(zhì)的管理人員隊伍。保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)要制定科學(xué)合理的年度工作計劃并加以落實，包括日常巡護(hù)、資源監(jiān)測、執(zhí)法、開展基礎(chǔ)性研究及保護(hù)知識宣傳等方面內(nèi)容。通過年度工作計劃的編制、執(zhí)行和檢查，協(xié)調(diào)和合理安排組織各方面的管理活動，有效地發(fā)揮所有人力、物力和財力資源，最終促進(jìn)保護(hù)工作取得最佳生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益。此外還應(yīng)建立保護(hù)區(qū)管理考核評估機制，定期開展考核評估，并在每年年底將保護(hù)成效納入地方政府年度工作績效考核。

（二）保證充足的保護(hù)管理經(jīng)費，促進(jìn)管理工作全面開展

當(dāng)前保護(hù)區(qū)日常管理經(jīng)費少，且來源不連續(xù)，遠(yuǎn)不能滿足保護(hù)區(qū)工作的需要，因此開拓工作經(jīng)費來源是當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面進(jìn)行經(jīng)費籌措：一是推動保護(hù)區(qū)所屬部門和地方將保護(hù)區(qū)的管理運行經(jīng)費納入統(tǒng)一財政預(yù)算，以保證保護(hù)區(qū)管理工作能夠正常開展。二是可抽出一部分根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)征收的水生野生動物資源保護(hù)費等資金，用于保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。三是保護(hù)區(qū)管理部門應(yīng)積極爭取各層級項目經(jīng)費支持，嚴(yán)格執(zhí)行專款專用原則，確保通過實施項目保護(hù)工作見實效。

對于距離管理機構(gòu)較遠(yuǎn)的保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)恰當(dāng)位置應(yīng)建立保護(hù)區(qū)監(jiān)測站，并長期派人駐守，實行對保護(hù)區(qū)的實時監(jiān)測和管理。監(jiān)測時要定期或不定期地沿著一定的路線觀察、測量水質(zhì)等指標(biāo)，并及時將所發(fā)現(xiàn)的重要情況上報，發(fā)現(xiàn)非法行為及時采取行動制止。通過長期性、連續(xù)性的監(jiān)測，可了解保護(hù)區(qū)中自然和社會因素對保護(hù)對象的影響，并對危害進(jìn)行評估，可以為調(diào)整保護(hù)措施、改進(jìn)保護(hù)管理提供依據(jù)。

（三）呼吁各級政府提高對保護(hù)區(qū)的重視程度，探索合作共管模式

云南省水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)大多周邊均有人類居住生活，當(dāng)?shù)厝藗兊纳a(chǎn)、生活活動對保護(hù)區(qū)會產(chǎn)生直接影響，因此要探索建立切合實際的社區(qū)共管長效機制。有條件的情況下，還可以聘請當(dāng)?shù)厝藛T作為輔助巡護(hù)員，以增加管理力度。保護(hù)區(qū)社區(qū)共管長效機制的建立，可以提高保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)綜合管理能力，同時增強人民的保護(hù)意識，緩和保護(hù)和發(fā)展之間的矛盾，最終實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人類活動加劇，水產(chǎn)種質(zhì)資源生存環(huán)境不容樂觀，許多物種瀕危程度持續(xù)加劇，因此還要著重加大對城鄉(xiāng)居民普及水生野生動物保護(hù)工作重要意義的力度，進(jìn)一步提高全社會保護(hù)水生野生動物的意識，從根源上加強保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理。

對于極其豐富的水產(chǎn)種質(zhì)資源和令人不盡滿意的保護(hù)現(xiàn)狀而言，云南水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)數(shù)量和管理質(zhì)量尚達(dá)不到全面有效保護(hù)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)種質(zhì)資源的需要，保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。