高寶邵伯湖漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局構(gòu)建探析

文/謝偉軍

本文分析了在高質(zhì)量發(fā)展大格局和國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域發(fā)展的總體部署等時(shí)代背景下，沿長(zhǎng)江湖泊漁業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸，并以高寶邵伯湖漁業(yè)管理為例，結(jié)合漁業(yè)一二三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村振興、漁文化建設(shè)等方面，提出推進(jìn)湖區(qū)漁業(yè)跨界融合發(fā)展的思路與措施，以期推動(dòng)當(dāng)?shù)貥?gòu)建漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

高寶邵伯湖位于江蘇省中部，是江蘇省第三大湖泊，總面積936km2。轄于蘇、皖兩省，高郵、寶應(yīng)、江都、邗江、生態(tài)科技新城、金湖、天長(zhǎng)七縣（市、區(qū)），是典型的過(guò)水性湖泊，有歷史悠久的漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，輝煌的湖泊漁業(yè)發(fā)展史。

一、在時(shí)代背景下分析當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展瓶頸

2016年，習(xí)近平總書記就推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提出了“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”建議。2018年，總書記又進(jìn)一步闡述其核心要義是處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，運(yùn)用“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”論實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為貫徹落實(shí)習(xí)總書記推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要指示精神，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好長(zhǎng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知》，國(guó)家相關(guān)部委先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，對(duì)新時(shí)代發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)作出了頂層設(shè)計(jì)，提出了一系列新部署、新要求、新安排。

江蘇省省委省政府在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行長(zhǎng)江流域禁捕工作的同時(shí)，把發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)擺上重要位置，先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期江蘇省現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的總體要求、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，為促進(jìn)江蘇省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。

高寶邵伯湖湖區(qū)漁業(yè)資源豐富，2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示湖區(qū)有水生動(dòng)植物217種（水生植物91種、動(dòng)物126種），全湖有5個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，面積為21.4萬(wàn)畝，占全湖總面積的15%，2019年高寶邵伯湖漁業(yè)一二三產(chǎn)總產(chǎn)值5.96億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量1.63萬(wàn)t。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高寶邵伯湖漁業(yè)發(fā)展的主要矛盾正在發(fā)生巨大變化，水產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變，百姓對(duì)水產(chǎn)品的追求已從“吃魚”向“吃好魚”轉(zhuǎn)變；湖區(qū)養(yǎng)殖發(fā)展模式已從鼓勵(lì)一家一戶“粗放式養(yǎng)殖”向發(fā)展“大水面生態(tài)養(yǎng)殖”轉(zhuǎn)變；湖區(qū)天然漁業(yè)資源利用已從養(yǎng)活捕撈漁民的“生計(jì)漁業(yè)”向退出捕撈漁民發(fā)展湖泊“增殖漁業(yè)”轉(zhuǎn)變等。伴隨著這些轉(zhuǎn)變，高寶邵伯湖漁業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境亟待修復(fù)和管護(hù)瓶頸限制、保護(hù)區(qū)全面退捕禁捕帶來(lái)生產(chǎn)空間調(diào)整壓縮、漁業(yè)管理和漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入短缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不足等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。

二、當(dāng)前高寶邵伯湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

（一）資源環(huán)境亟待修復(fù)

截至2020年，高寶邵伯湖有持證捕撈漁民1303戶，水域養(yǎng)殖面積19.7萬(wàn)畝，漁業(yè)總?cè)丝?3900余人，湖泊資源利用率高，人均占有率低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高寶邵伯湖水質(zhì)均處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。2018年高寶邵伯湖綜合水質(zhì)類別為Ⅲ類～劣Ⅴ類，且水質(zhì)正常維持在Ⅲ類～Ⅳ類。2020年中科院地理湖泊研究所的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2010年后高郵湖菹草呈現(xiàn)暴發(fā)式生長(zhǎng)，菹草是耐污種，富營(yíng)養(yǎng)化和水質(zhì)的惡化可能直接導(dǎo)致了菹草暴發(fā)。此外，每年從上游流入的水花生等草害約在5萬(wàn)t左右，湖泊生態(tài)壓力劇增。隨著湖區(qū)資源的過(guò)度開(kāi)采，高寶邵伯湖資源壓力逐漸增大，省高寶邵伯湖漁管辦每年通過(guò)增殖放流的形式向湖區(qū)投放約1.2億尾（只）的鰱鳙魚、草魚、河蟹等環(huán)保和經(jīng)濟(jì)性品種以緩解湖泊資源壓力。

（二）漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難度大

隨著湖區(qū)退養(yǎng)、退捕工作的持續(xù)深入，大量漁民摘去“漁”帽子洗腳上岸，但退捕漁民的收入水平有待提高、退捕漁區(qū)還未實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。從2020年省高寶邵伯湖漁管辦組織的湖情大普查結(jié)果看，調(diào)查的沿湖六個(gè)縣/市區(qū)，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)/開(kāi)發(fā)區(qū)，28個(gè)漁業(yè)村（社區(qū)/居委會(huì)），共計(jì)3269戶漁民，年齡結(jié)構(gòu)中40歲以上占比93.69%，50歲以上占比66.06%，從業(yè)年齡整體偏大，漁民老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。絕大部分漁民文化程度較低，小學(xué)和初中文化程度占比達(dá)86.71%，漁業(yè)從業(yè)人員對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的接受能力不足。此外，雖然漁民“兩不愁、三保障”問(wèn)題均已解決，但湖區(qū)漁業(yè)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率僅60.96%，享受到國(guó)家退養(yǎng)、退捕政策的已安置漁民，未達(dá)到退休年齡的青壯年勞力待業(yè)率高，普遍反映難以找到合適的再就業(yè)崗位，在周邊工廠打零工及頻繁更換崗位現(xiàn)狀嚴(yán)重。

（三）漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)度落后

2020年12月15日，高寶邵伯湖江蘇水域捕撈全部退出。目前，高寶邵伯湖區(qū)主要以養(yǎng)殖等傳統(tǒng)漁業(yè)一產(chǎn)為主，養(yǎng)殖總面積19.7萬(wàn)畝，涉及養(yǎng)殖戶1762戶，以家庭為單位的個(gè)體養(yǎng)殖占比90%以上，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散、養(yǎng)殖模式單一、組織化程度低，漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。

此外，高寶邵伯湖區(qū)漁業(yè)二產(chǎn)三產(chǎn)起步晚、數(shù)量少、規(guī)模小，帶動(dòng)力弱，產(chǎn)業(yè)融合度不高；產(chǎn)業(yè)鏈條以“斷裂式”存在，各環(huán)節(jié)依存度和連接性不強(qiáng)，缺乏國(guó)家級(jí)知名品牌。在沿湖也有如“王鮮記”“太明龍蝦”等區(qū)域內(nèi)知名度較高的水產(chǎn)二產(chǎn)、三產(chǎn)企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)抱團(tuán)凝聚發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，未能形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。湖區(qū)無(wú)論是傳統(tǒng)漁業(yè)品牌“寶湖牌”，還是致力于做文化漁業(yè)的“沿湖村”“金寶村”，以及做創(chuàng)意漁業(yè)的“神奇高郵湖”，均缺乏支柱產(chǎn)品，未能形成產(chǎn)業(yè)核心。

三、高寶邵伯湖湖區(qū)發(fā)展對(duì)策

（一）促進(jìn)湖區(qū)整體保護(hù)利用開(kāi)發(fā)

揚(yáng)州、淮安、滁州三市在江蘇省高寶邵伯湖漁業(yè)管理委員會(huì)的架構(gòu)下，建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制。同時(shí)，省高寶邵伯湖漁管辦與沿湖七個(gè)縣（市、區(qū)）抽派人員成立融合發(fā)展“專班”負(fù)責(zé)具體的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)等事宜，為推進(jìn)漁業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)漁融合發(fā)展、推進(jìn)湖區(qū)漁業(yè)跨界融合發(fā)展等三個(gè)融合發(fā)展提供組織保障，并制定統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。把生態(tài)文明放在首要位置，處理好治理保護(hù)與綠色發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌好區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。

（二）引導(dǎo)漁民退養(yǎng)、退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)

地方政府部門推動(dòng)開(kāi)展退捕漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)退捕漁民發(fā)展綠色高質(zhì)量漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照“一湖一策、一縣一特”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，聯(lián)合沿湖縣（市）區(qū)按照“共建、共治、共享”的管湖理念共同謀劃高寶邵伯湖漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局，優(yōu)化退捕漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。組建湖區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，立足各地資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜打造適應(yīng)不同層次、不同需求、不同規(guī)模、不同類型的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，“拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓寬增收鏈”。重點(diǎn)發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)漁帶漁作用，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小漁戶融入大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、營(yíng)銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)有效銜接，讓漁民分享增值收益。

（三）推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

地方漁業(yè)主管部門圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)推動(dòng)農(nóng)漁融合，激發(fā)湖區(qū)鄉(xiāng)村和企業(yè)自主創(chuàng)新活力，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和精準(zhǔn)幫扶，利用湖區(qū)鄉(xiāng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)，做實(shí)變量?？缃缗渲脻O業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)、服務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高位嫁接、交叉重組、滲透融合，形成漁業(yè)+多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)，整合“有形的魚”與“創(chuàng)意的魚”、“吃的魚”與“文化的魚”，積極打造漁業(yè)產(chǎn)業(yè)核心。政策引導(dǎo)聯(lián)盟企業(yè)加強(qiáng)湖區(qū)特色水產(chǎn)品的收購(gòu)、銷售、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，打造水產(chǎn)品電商銷售平臺(tái)，推動(dòng)線上服務(wù)、線下體驗(yàn)與現(xiàn)代物流深度融合，鼓勵(lì)發(fā)展水產(chǎn)“新零售”方式。加快發(fā)展高新技術(shù)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)漁光互補(bǔ)，引進(jìn)培育新能源、新材料、運(yùn)動(dòng)休閑裝備等高端項(xiàng)目，激發(fā)“知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)”等新生產(chǎn)要素活力。重視文化產(chǎn)業(yè)，謀劃“十四五”，通過(guò)融合發(fā)展的手段，加快形成湖內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展為主體，湖內(nèi)湖外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)湖區(qū)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。