《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動方案（2021-2023年）》解讀

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近日，交通運輸部印發(fā)《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動方案（2021—2023年）》，對未來三年綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升工作的主要目標任務(wù)提出了具體要求。交通運輸部法制司副司長王海峰對《行動方案》進行了解讀。

《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動方案（2021-2023年）》的制定背景

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》以后，各級交通運輸行政主管部門按照黨中央、國務(wù)院部署，積極穩(wěn)妥、緊湊有序推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革工作。目前，省市縣三級綜合執(zhí)法機構(gòu)組建、執(zhí)法人員劃轉(zhuǎn)等工作取得明顯進展。交通運輸綜合執(zhí)法改革工作已經(jīng)從整合組建執(zhí)法隊伍、破除機構(gòu)重疊和多頭多層重復(fù)執(zhí)法的改革期，轉(zhuǎn)入厘清職責(zé)職能、構(gòu)建高效運行綜合執(zhí)法機制、增強素質(zhì)能力的新階段。因此，我部研究起草了《行動方案》，從2021年開始利用三年左右時間，在全國交通運輸系統(tǒng)開展綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升行動，盡快實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法改革由“物理整合”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變，加快建立一支政治堅定、素質(zhì)過硬、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍。

《行動方案》起草過程中，我部深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以中辦、國辦印發(fā)的《指導(dǎo)意見》確立的改革精神為根本遵循，全面對標對表中央關(guān)于推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的目標、任務(wù)、要求，通過組織開展執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升行動，確保黨中央、國務(wù)院改革決策部署落地見效。堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力這個短板弱項，以提升隊伍素質(zhì)能力為主線，確保在機構(gòu)重設(shè)、資源重組、流程再造的基礎(chǔ)上，盡快實現(xiàn)素質(zhì)提升、能力提升、效能提升、形象提升。在實施范圍上，以地方綜合行政執(zhí)法隊伍為重點，兼顧部直屬執(zhí)法隊伍；在行動措施上，既內(nèi)強素質(zhì)、又外塑形象，既抓“軟件”提升，又抓“硬件”建設(shè)，既立足當(dāng)前、又著眼長遠；在任務(wù)分工上，部省聯(lián)動，既加強上層統(tǒng)籌，又夯實基層基礎(chǔ)。按照上下聯(lián)動、統(tǒng)籌兼顧、多措并舉的原則，努力形成全系統(tǒng)“一盤棋”工作格局。

交通運輸綜合執(zhí)法。（資料圖）

綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力建設(shè)具體包括哪些方面？

《行動方案》提到的素質(zhì)能力是指交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍依法履職、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法所必須的基本素質(zhì)和能力，主要包括政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)法能力、服務(wù)能力、基層基礎(chǔ)等。《行動方案》重點圍繞上述這幾個方面，制定了一系列提升舉措，力爭到2023年，實現(xiàn)執(zhí)法人員素質(zhì)明顯提升、執(zhí)法能力和水平明顯提高，執(zhí)法權(quán)威和公信力明顯增強、執(zhí)法隊伍社會認可度和群眾滿意度明顯上升。

《行動方案》對綜合行政執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)建設(shè)作出了哪些工作安排？

政治素質(zhì)是交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍必須具備的核心素質(zhì)和基本素質(zhì)，2021年我部將在全國交通運輸行政執(zhí)法隊伍中組織開展講政治、優(yōu)作風(fēng)、強服務(wù)專題教育工作。把講政治作為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)執(zhí)法人員把好理想信念總開關(guān)，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，切實做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。同時，加強基層黨組織建設(shè)，推動具備條件的綜合行政執(zhí)法隊伍把黨組織建在執(zhí)法大隊上，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

推動執(zhí)法隊伍從“物理整合”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變

海上運輸。（資料圖）

根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，本次改革將交通運輸系統(tǒng)內(nèi)公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等執(zhí)法門類的執(zhí)法職能進行整合，組建交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍，以交通運輸部門名義執(zhí)法。整合組建執(zhí)法隊伍，對于強化執(zhí)法職能、減少多頭多層重復(fù)執(zhí)法具有重要意義。完成執(zhí)法隊伍的物理整合是改革的第一步，要想充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法隊伍整體執(zhí)法效能，實現(xiàn)1加1大于2的改革效果，就需要我們推動實現(xiàn)隊伍的深度融合?！缎袆臃桨浮芬蕴嵘C合業(yè)務(wù)素質(zhì)、加強執(zhí)法隊伍崗位訓(xùn)練為抓手，擬用3年左右時間開展執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，編制印發(fā)執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會手冊，通過輪訓(xùn)和考試，使執(zhí)法人員逐步掌握各門類綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，著力培養(yǎng)跨門類、跨專業(yè)的綜合執(zhí)法人才。同時，開展執(zhí)法全過程現(xiàn)場訓(xùn)練，通過現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、應(yīng)急處置、案卷制作等模擬訓(xùn)練，加強專業(yè)知識的實際運用，在現(xiàn)場訓(xùn)練中進一步鞏固專業(yè)知識、提升執(zhí)法能力，不斷促進改革產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。

《行動方案》指導(dǎo)目錄編制有關(guān)情況

交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄是落實統(tǒng)一實行交通運輸執(zhí)法要求、明確交通運輸綜合行政執(zhí)法職能的重要文件。按照深化黨和國家機構(gòu)改革有關(guān)部署安排，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于交通運輸綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》要求，我部編制完成了指導(dǎo)目錄，經(jīng)過國務(wù)院審核批準同意，現(xiàn)已經(jīng)印發(fā)公布。指導(dǎo)目錄梳理規(guī)范了交通運輸領(lǐng)域依據(jù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的交通運輸綜合行政執(zhí)法7個執(zhí)法門類的執(zhí)法事項396項，包含行政處罰事項367項，行政強制事項29項。按照減少執(zhí)法層級、推動執(zhí)法力量下沉的原則，明確了第一責(zé)任層級建議。指導(dǎo)目錄印發(fā)實施是全面落實清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等改革要求的重要舉措，對加強交通運輸行政執(zhí)法事項源頭治理、解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法，落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求具有重要意義。

考慮到指導(dǎo)目錄依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章將持續(xù)修訂完善，且事項中不包括地方性立法設(shè)定的行政執(zhí)法事項，按照國務(wù)院辦公廳通知要求，各省、區(qū)、市可根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章立改廢釋和地方立法情況，對目錄進行補充、細化和完善，并建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。各地對指導(dǎo)目錄細化完善后，還需要在政府門戶網(wǎng)站等載體上以適當(dāng)?shù)姆绞焦_，接受社會監(jiān)督。

對于綜合行政執(zhí)法隊伍法治素養(yǎng)和文化素質(zhì)方面的提升，《行動方案》作了哪些安排

在提升法治素養(yǎng)方面，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，全面推行綜合行政執(zhí)法機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度安排集中專題法律學(xué)習(xí)一次。將憲法、執(zhí)法常用法律法規(guī)知識作為執(zhí)法人員培訓(xùn)考試的重要內(nèi)容；組織執(zhí)法人員參加法庭旁聽、錄制法治學(xué)習(xí)微視頻、開展法治征文等活動，加強執(zhí)法人員的參與感，提升體驗度，切實提升執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展工作、維護穩(wěn)定、化解矛盾的能力和水平。

在提升文化素質(zhì)方面，探索實施大學(xué)本科以上學(xué)歷準入制度，新錄用執(zhí)法人員原則上應(yīng)達到本科以上學(xué)歷。進一步提高交通運輸、法律、管理類專業(yè)執(zhí)法人員的錄用比例，鼓勵優(yōu)先提拔使用大學(xué)本科以上學(xué)歷領(lǐng)導(dǎo)干部，持續(xù)優(yōu)化綜合行政執(zhí)法隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)。通過與高等院校開展合作共建等方式，積極創(chuàng)造條件支持在崗執(zhí)法人員參加繼續(xù)學(xué)歷教育，到2023年，基本實現(xiàn)執(zhí)法人員達到大專以上學(xué)歷。

海事工作人員執(zhí)法。（資料圖）

執(zhí)法監(jiān)督工作相關(guān)情況

交通運輸行政執(zhí)法是交通運輸部門服務(wù)企業(yè)群眾的重要窗口，直接關(guān)系到企業(yè)群眾的獲得感、幸福感、滿意度。我部一直以來高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于“努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”指示精神，從規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督管理雙向發(fā)力，持續(xù)推進執(zhí)法隊伍嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一方面，堅持并不斷完善交通運輸行政執(zhí)法評議考核制度。2020年組織開展了交通運輸綜合執(zhí)法檢查，結(jié)合疫情防控和防洪防汛形勢，采取自查與抽查相結(jié)合、網(wǎng)上評查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，對各省級交通運輸主管部門、長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局和各直屬海事局等49家單位進行了檢查。期間，組織全國2500名執(zhí)法人員在線進行法律知識考試，評查執(zhí)法案卷1384件/次，委托第三方機構(gòu)開展了網(wǎng)上評查，組織6個現(xiàn)場檢查組對6個省級交通運輸主管部門和2個直屬海事局進行了現(xiàn)場檢查，共召開各級交通運輸主管部門、直屬海事局座談會41次，集中聽取企業(yè)代表、執(zhí)法人員意見建議36次，檢查基層執(zhí)法站所、政務(wù)服務(wù)中心45處，暗訪基層執(zhí)法站點、政務(wù)服務(wù)窗口42處，挖掘出一批好的經(jīng)驗做法，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)單位及時進行了反饋，并提出針對性整改建議，推動立行立改，取得良好效果。

另一方面，不斷拓寬群眾監(jiān)督渠道。搭建新媒體監(jiān)督平臺，通過政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、微博客戶端、手機應(yīng)用程序等公眾參與渠道，為公眾監(jiān)督交通運輸行政執(zhí)法工作提供保障，切實提高社會公眾在執(zhí)法監(jiān)督工作中的參與度。落實國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的工作要求，推進全國交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話12328與政務(wù)服務(wù)便民熱線12345雙號并行。

《行動方案》同時提出了聘請群眾監(jiān)督員，發(fā)放執(zhí)法評議卡，廣泛開展執(zhí)法效能評議等務(wù)實舉措，更好地接受人民群眾監(jiān)督。針對企業(yè)、群眾反映的突出問題、重點問題，上級交通運輸主管部門通過日常檢查、專項督查、暗訪巡查等多種措施，調(diào)研了解相關(guān)問題，督促提出整改方案，及時跟進整改結(jié)果，確保整改見實效，工作有提升。

《行動方案》對于交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍的宣傳工作的安排

各地交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍相繼組建，社會公眾對于新成立的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)組成、職能職責(zé)和工作方式等還不充分了解?！缎袆臃桨浮肪劢菇煌ㄟ\輸綜合行政執(zhí)法隊伍宣傳工作，提出了組織開展執(zhí)法體驗周、基層站所開放日等活動安排，邀請群眾和媒體參與、觀摩、體驗執(zhí)法工作，使社會公眾加深對交通運輸行政管理和行政執(zhí)法工作的了解，進一步形成共識，努力營造全社會維護交通運輸市場環(huán)境、監(jiān)督交通運輸執(zhí)法活動的良好社會氛圍。