從歷史角度淺析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展如何加快促進(jìn)雙循環(huán)格局的形成

摘 要：在2020年4月的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上，領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的縮影，直接影響著雙循環(huán)格局的形成。本文從歷史的角度出發(fā)，分析在不同歷史時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繁榮的重要影響，從而更好的理解區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán) ; 區(qū)域經(jīng)濟(jì) ; 協(xié)調(diào)發(fā)展

2020年7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議明確提出，“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略點(diǎn)”，將“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，這一系列的政策決議為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向，在這樣的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展顯的尤為重要，其在擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)上的重要作用必將為“雙循環(huán)”格局的形成提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。

一、我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史發(fā)展

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，我國(guó)自建國(guó)至改革開(kāi)放前，采用均衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱并且分布不合理，另一方面又要面對(duì)西南、東北等不同方向威脅，采用均衡、合理的經(jīng)濟(jì)布局無(wú)論從國(guó)防，還是經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)都可以說(shuō)是我國(guó)最優(yōu)的選擇，但是隨著經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，也暴露出了我國(guó)內(nèi)地建設(shè)相對(duì)繁榮，但沿海建設(shè)存在明顯短板的問(wèn)題。因此在1978年，十一屆三中全會(huì)上，明確提出“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)。一部分人生活先好起來(lái)，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)”，考慮到我國(guó)自然資源等方面的因素，國(guó)家層面的政策和資金會(huì)向基礎(chǔ)條件突出的地方傾斜，因此“六五”計(jì)劃中，明確指出“積極利用沿海地區(qū)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮它們的特長(zhǎng)，帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展”，“七五”計(jì)劃更是提出“要加速東部地帶的發(fā)展，同時(shí)把能源、原材料建設(shè)的重點(diǎn)放到中部，并積極做好進(jìn)一步開(kāi)發(fā)西部地帶的準(zhǔn)備”。非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)了我國(guó)全方位、多層次的對(duì)外開(kāi)放，加速了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)引發(fā)了區(qū)域之間利益分配方面的矛盾和摩擦，導(dǎo)致不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于雷同的情況，因此，在“八五”計(jì)劃中，提出“要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益兼顧、共同富裕的原則，進(jìn)一步改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和合理布局生產(chǎn)力”，拉開(kāi)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大幕。隨后，陸續(xù)提出了“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略，并且在2007的中共十七大報(bào)告中得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，提出“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局”。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與特征

進(jìn)入二十一世紀(jì)，由于全國(guó)各地發(fā)展的不平衡不充分，導(dǎo)致各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有特色、有高有低，但不可改變的是區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展越來(lái)越緊密。東南部地區(qū)目前以長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為主要引擎，是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，大力發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)，從而帶動(dòng)上游的西南部快速發(fā)展，西南地區(qū)以成渝經(jīng)濟(jì)圈為代表，著力發(fā)展水利設(shè)施，基建，特高壓輸電等項(xiàng)目，從資源供給上有力的支持了東南部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì);東北以“振興老工業(yè)基地”為宗旨，營(yíng)造良好的“雙創(chuàng)”氛圍，構(gòu)筑東北創(chuàng)新發(fā)展新格局、新優(yōu)勢(shì)，有效的鞏固發(fā)展了工業(yè)基礎(chǔ)，為西北地區(qū)的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)生產(chǎn)保障;西北地區(qū)堅(jiān)持貫徹“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”，提出形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，加快了城鎮(zhèn)化的速度，與東北老工業(yè)基地一起為“一帶一路”建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障?？傮w來(lái)說(shuō)，東部發(fā)展迅速，具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，西部發(fā)展?jié)摿薮?，是中?guó)發(fā)展的最大回旋余地。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展得益于我國(guó)強(qiáng)大的內(nèi)需市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，已在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全面開(kāi)花的健康局勢(shì)，各區(qū)域之間的發(fā)展差距正在不斷縮小，為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，暢通“雙循環(huán)”

當(dāng)前，世界百年未有之大變局深入演進(jìn)，國(guó)際秩序面臨新一輪的重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)全球化也日益受阻，外循環(huán)遇到了明顯的阻力，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的意義越發(fā)重要，因此需要進(jìn)一步突出京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等增長(zhǎng)極的輻射帶動(dòng)左右，發(fā)揮好超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的戰(zhàn)略作用，打通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

面向未來(lái)，為了更好的服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，需要進(jìn)一步構(gòu)建區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系，暢通經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”。提出以下建議：

一是構(gòu)建增長(zhǎng)極到增長(zhǎng)帶的戰(zhàn)略體系。目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均衡仍然十分突出，需要進(jìn)一步發(fā)揮京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等增長(zhǎng)極的帶動(dòng)作用，在政府層面打通其與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，按照“比較優(yōu)勢(shì)”的原則，打造結(jié)構(gòu)不同的產(chǎn)業(yè)集群。

二是細(xì)化區(qū)域發(fā)展構(gòu)架。當(dāng)前我國(guó)提出了不少城市群、都市圈的概念，但是城市群與城市群之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)還需進(jìn)一步的細(xì)化，為了避免不同城市群之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)，可以在國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，幫助城市群之間更好協(xié)同發(fā)展。

三是將轉(zhuǎn)移支付立法。考慮到在我國(guó)目前發(fā)展不均衡的背景下，轉(zhuǎn)移支付對(duì)于中部、西部等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)具有十分重要的意義，以及依法治國(guó)的深入實(shí)施，應(yīng)該通過(guò)立法的方式將轉(zhuǎn)移支付這一重要的舉措固定下來(lái)，保障區(qū)域之間的進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

劉哲，男，漢族，河北武安，1990年4月3日，北京大學(xué)計(jì)算機(jī)技術(shù)專業(yè)碩士研究生畢業(yè)。