李曉菲 劉潤(rùn)捷 潘騏行 熊壯 高春晉 李雯
摘 要:十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)始帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。隨著我國(guó)小康與富裕型消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸形成,消費(fèi)者產(chǎn)生了 “從農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品安全要求,開(kāi)始向著更高質(zhì)量的“綠色產(chǎn)品”、“無(wú)公害蔬菜”產(chǎn)品追求。然而,近些年農(nóng)產(chǎn)品安全管控仍然存在疏漏與不足。本文,以問(wèn)題為導(dǎo)向,基于產(chǎn)業(yè)鏈視角,通過(guò)研究大量文獻(xiàn),針對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與管控現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題,從農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、政府、經(jīng)銷商及消費(fèi)者五大參與主體識(shí)別其影響因素,提出在可追溯體系下,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控的改進(jìn)措施,即加快可追溯農(nóng)產(chǎn)品體系的構(gòu)建,提升物聯(lián)管控能力,實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè);掃清監(jiān)管盲區(qū),建立健全監(jiān)管體系。
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;管控;產(chǎn)業(yè)鏈
0 引言
自2017年十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至今,話題熱度不減。2021年全國(guó)兩會(huì)期間,“提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”等問(wèn)題引發(fā)熱烈討論并受到很大關(guān)注,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行嚴(yán)格管控,保障農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)綠色成為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必經(jīng)之路。然而,數(shù)字化時(shí)代催生電商,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)更加復(fù)雜多樣。相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品要經(jīng)過(guò)種植、生產(chǎn)加工、物流配送、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)。其次,我國(guó)的“從農(nóng)田到餐桌的”的完整農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管制度仍不完善,且監(jiān)管難度較大。
近年來(lái),國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)激烈,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,保障農(nóng)產(chǎn)品安全,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全監(jiān)控,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。本文將從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度,分析農(nóng)產(chǎn)品安全與管控現(xiàn)狀,識(shí)別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因素,大力幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)識(shí)自身產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)缺點(diǎn),為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)顯著提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與競(jìng)爭(zhēng)力提供支持。
1. 相關(guān)理論基礎(chǔ)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控現(xiàn)狀
1.1 相關(guān)理論基礎(chǔ)
信息不對(duì)稱是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,經(jīng)濟(jì)體系中的信息分散在不同的經(jīng)濟(jì)主題并為不同的人所擁有[1]。在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中廣泛存在著信息不對(duì)稱的現(xiàn)象,消費(fèi)者獲得的農(nóng)產(chǎn)品安全信息十分有限,且驗(yàn)證信息具有滯后性,而農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)、經(jīng)銷商等參與主體占據(jù)信息的有利地位,農(nóng)產(chǎn)品信息真實(shí)性下降[2],加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生的可能性。
利益相關(guān)者理論是指利益的相關(guān)者,既有企業(yè)或組織的內(nèi)部構(gòu)成要素,如股東、管理者、雇員等,也有外部環(huán)境下的要素,如政府部門(mén)、顧客、供應(yīng)商等,利益相關(guān)者為了實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大自身利益,做出的行為決策對(duì)企業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生不同程度的影響[3]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的利益相關(guān)者主要是農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、政府、經(jīng)銷商和消費(fèi)者。
1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控功能分析
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵敢韵M(fèi)者為導(dǎo)向,從產(chǎn)業(yè)鏈源頭做起,經(jīng)過(guò)種植與采購(gòu)、貿(mào)易及物流、食品原料和飼料原料的加工、養(yǎng)殖屠宰、食品加工、品牌推廣、食品消費(fèi)等每一個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)食品安全可追溯,形成安全、營(yíng)養(yǎng)、健康的食品供應(yīng)全過(guò)程[4]。
目前我國(guó)已構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與檢測(cè)數(shù)據(jù)的平臺(tái),組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)督機(jī)制[5]。監(jiān)管部門(mén)依照我國(guó)的法律法規(guī),依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的電子檔案管理系統(tǒng),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行相應(yīng)的加工、運(yùn)輸及輔助記錄,并進(jìn)行跟蹤查詢[6]。但是,在政府、消費(fèi)者等進(jìn)行監(jiān)督的前提下,仍有部分加工企業(yè)、經(jīng)銷商等利益相關(guān)者做出造成安全事件產(chǎn)生的行為,這不僅給監(jiān)管帶來(lái)了難度,更危害人們的身體健康。
2. 基于產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與管控存在問(wèn)題分析
2.1 產(chǎn)前階段
2.1.1分散的、以小農(nóng)戶為主的源頭生產(chǎn)種植方式進(jìn)行有效監(jiān)控難度較大
現(xiàn)階段,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)模式多數(shù)為“公司+基地+農(nóng)戶”,以一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、資金雄厚的農(nóng)業(yè)公司為龍頭,利用基地的作用把分散的農(nóng)戶與公司結(jié)合起來(lái)[7]。目前生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)的一家一戶模式為主,分散性導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到有效監(jiān)管[8]。在種子選擇與處理上,相關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度不夠,導(dǎo)致被淘汰的種子進(jìn)入市場(chǎng);部分農(nóng)戶在購(gòu)買(mǎi)種子時(shí)貪圖低廉價(jià)格,購(gòu)買(mǎi)低價(jià)種子,因此存在種子質(zhì)量良莠不齊,以次充好的情況。
2.1.2生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施不完善,生產(chǎn)基地物聯(lián)管控能力弱
當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)不平衡,設(shè)施建設(shè)存在不同程度的滯后性[9]。有些企業(yè)過(guò)度追求產(chǎn)品產(chǎn)量,忽略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?;降汀Ia(chǎn)基地物聯(lián)網(wǎng)管控能力弱,信息化程度不高,不能準(zhǔn)確及時(shí)地掌控農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)加工儲(chǔ)運(yùn)以及銷售全過(guò)程的詳細(xì)信息,信息化程度不高等因素一直制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,形成“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”的惡性循環(huán)[10]。
2.2 產(chǎn)中階段
2.2.1農(nóng)藥、激素等農(nóng)資材料不恰當(dāng)使用,政府進(jìn)行全面檢查難度較大
在農(nóng)藥與激素的使用上,政府雖然重視蔬菜生產(chǎn)大環(huán)境和產(chǎn)品本身的檢測(cè),但限于成本較高,人員不足,且農(nóng)戶較多,全面調(diào)查難度過(guò)大,只能進(jìn)行抽樣檢測(cè),難以進(jìn)行有效監(jiān)管[11]。
2.2.2龍頭企業(yè)缺乏質(zhì)量安全管控意識(shí),對(duì)農(nóng)民種植情況并非完全監(jiān)管
龍頭企業(yè)內(nèi)部人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控的意識(shí)是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)、是發(fā)展可追溯的前提。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)部的管理經(jīng)營(yíng)不當(dāng),監(jiān)管力度分散,質(zhì)量安全管控意識(shí)薄弱,同時(shí),龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間消息不對(duì)稱使龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管控變得十分困難,既而引起農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控水平低。
2.3 產(chǎn)后階段
2.3.1生產(chǎn)與加工技術(shù)革新快,缺乏規(guī)范技術(shù)操作,檢測(cè)技術(shù)落后
由于消費(fèi)者對(duì)食品色香味需求的提高,部分企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的加工過(guò)程中添加較多的食品添加劑,同時(shí)使用更加復(fù)雜的工藝流程,如多次油炸、燒烤等。生產(chǎn)和加工環(huán)境的衛(wèi)生不達(dá)標(biāo),引起各種細(xì)菌等有害物質(zhì)滋生,導(dǎo)致食品發(fā)生二次污染[12]。在食品行業(yè)發(fā)展過(guò)程中,許多新方法、新技術(shù)的出現(xiàn),但沒(méi)有成熟的檢驗(yàn)技術(shù)和評(píng)估技術(shù),容易產(chǎn)生無(wú)效管控,無(wú)法真正的保證食品生產(chǎn)安全。
2.3.2物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善,冷鏈物流配送體系不健全
我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品物流配送都以常溫配送為主,缺乏必要的氣調(diào)貯藏庫(kù)和專業(yè)的移動(dòng)冷藏冷凍設(shè)備,生鮮農(nóng)產(chǎn)品損耗嚴(yán)重。在運(yùn)輸過(guò)程中,有些不法商販為了降低成本,使用大量廉價(jià)化學(xué)試劑充當(dāng)防腐劑、儲(chǔ)藏劑,破壞產(chǎn)品固有品質(zhì),造成農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題[13]。倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流雖也已經(jīng)投入使用,但是目前冷鏈物流體系仍然處在初步發(fā)展階段,企業(yè)零散且規(guī)模偏小?;A(chǔ)設(shè)施缺乏、技術(shù)壁壘較高等條件限制,導(dǎo)致冷鏈物流在配送過(guò)程中斷鏈貨損情況較為嚴(yán)重,信息失真,實(shí)時(shí)監(jiān)管困難[14]。
2.3.3“線上-線下”銷售方式呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),加大監(jiān)管難度
農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)作為一種新型的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài),整合"線上-線下"兩種資源。在線下銷售中,某些超市可能存在虛假宣傳,銷售過(guò)程中篡改生產(chǎn)日期,超劑量使用防腐劑等違法行為。相比線下銷售,線上銷售的風(fēng)險(xiǎn)不止于此。特色農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)銷售的市場(chǎng)份額占比越來(lái)越高,但新興事物的出現(xiàn)往往會(huì)存在監(jiān)管制度滯后的情況[15],導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全存在更大的問(wèn)題。
3. 基于產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控影響因素分析
通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全與管控現(xiàn)狀進(jìn)行分析,找出其產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后階段存在的不足與問(wèn)題,從農(nóng)產(chǎn)品安全五大相關(guān)主體農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、政府、經(jīng)銷商、消費(fèi)者,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控的影響因素進(jìn)行分析。
3.1 農(nóng)戶方面
農(nóng)戶方面的影響因素主要包括農(nóng)業(yè)物資的使用、農(nóng)技知識(shí)的掌握、安全意識(shí)三方面。首先,農(nóng)戶種子的選擇和處理方式不當(dāng);農(nóng)藥、激素、化肥等化學(xué)試劑的交叉使用、過(guò)量使用等問(wèn)題會(huì)從源頭上導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品存在較大的安全問(wèn)題。其次部分農(nóng)戶科學(xué)文化水平較低,對(duì)農(nóng)技方面的知識(shí)掌握理解不到位,無(wú)法正確運(yùn)用農(nóng)技。除此之外,有些農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)較為薄弱,在種植過(guò)程中存在不遵守種植要求的情況。
3.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)方面
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈,影響因素主要包括加工、包裝、物流以及各階段監(jiān)管方面。在農(nóng)產(chǎn)品的加工和包裝方面,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在添加過(guò)量食品添加劑、多次使用油炸等復(fù)雜工藝產(chǎn)生有毒物質(zhì)等較多問(wèn)題。企業(yè)的物流方式選擇與實(shí)施監(jiān)督是影響因素之一。農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)技術(shù)和評(píng)估技術(shù)不成熟、農(nóng)戶與企業(yè)信息不對(duì)等導(dǎo)致的全面監(jiān)管落實(shí)程度較低等情況。
3.3 政府方面
政府的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不明確與監(jiān)管不利是農(nóng)產(chǎn)品安全的影響因素。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過(guò)程中,政府及其相關(guān)部門(mén)存在執(zhí)法不嚴(yán)、松懈監(jiān)管、監(jiān)管無(wú)法適應(yīng)新生事物而滯后的情況;在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后銷售階段,存在因政府的準(zhǔn)入制度不明確而導(dǎo)致進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊的情況。
3.4 經(jīng)銷商方面
經(jīng)銷商虛假宣傳,銷售品質(zhì)差異較大的農(nóng)產(chǎn)品是影響農(nóng)產(chǎn)品安全的影響因素。經(jīng)銷商存在虛假宣傳、吹噓產(chǎn)品功效、欺騙消費(fèi)者;將質(zhì)量不同的產(chǎn)品混賣(mài)導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)法分辨的情況等。
3.5 消費(fèi)者
消費(fèi)者自身的維權(quán)觀念較弱,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)鏈的監(jiān)督能力較弱,是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控的因素。部分消費(fèi)者被侵害自身權(quán)益后,選擇不再深究,維權(quán)觀念較弱。其次,消費(fèi)者在交易環(huán)節(jié)不能完全的、對(duì)稱的掌握詳細(xì)信息,導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督能力不高。
4. 可溯體系下農(nóng)產(chǎn)品安全管控改進(jìn)措施
4.1 加快可追溯農(nóng)產(chǎn)品體系的構(gòu)建,提升物聯(lián)管控能力,實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)
基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行升級(jí),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的自動(dòng)化,智能化升級(jí),減少人工成本,保證農(nóng)產(chǎn)品的智能追溯和質(zhì)量安全[16]。運(yùn)用區(qū)塊鏈共識(shí)機(jī)制、非對(duì)稱加密、可追溯性等核心技術(shù),構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系,完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全過(guò)程信息追溯體系,從源頭進(jìn)行二維碼錄入,各環(huán)節(jié)進(jìn)行更新錄入,最大程度上保證生鮮農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量安全[17]。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)、推廣與投入,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈信息化平臺(tái)建設(shè)與追溯體系建設(shè),加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的示范和推廣。
4.2 掃清監(jiān)管盲區(qū),建立健全監(jiān)管體系
食品安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源與傳導(dǎo)機(jī)制日趨多樣,信息隱匿不斷增強(qiáng),傳統(tǒng)靜態(tài)式的監(jiān)管方式難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前多變的食品監(jiān)管需求。因此創(chuàng)新監(jiān)管手段,推進(jìn)與信息技術(shù)深度融合的智慧監(jiān)管,提升監(jiān)管效能和監(jiān)管水平成為必然。一方面,完善政府職能,落實(shí)各部門(mén)的監(jiān)管職能,各部門(mén)各司其職,權(quán)責(zé)明確,監(jiān)管部門(mén)增加與商務(wù)部、質(zhì)檢總局之間的聯(lián)系,相互協(xié)作,建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。另一方面,加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)管、企業(yè)自主監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管的協(xié)同發(fā)展,從散射監(jiān)管向靶向監(jiān)管轉(zhuǎn)變,推動(dòng)政府、企業(yè)、行業(yè)共治共管,掃清監(jiān)管盲區(qū)。
5. 結(jié)論
本文基于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、信息不對(duì)稱理論以及利益相關(guān)者理論,通過(guò)研究大量文獻(xiàn),并對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與管控功能現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)階段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控現(xiàn)狀與存在問(wèn)題,本文從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈主要參與主體:農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、政府、經(jīng)銷商、消費(fèi)者出發(fā),識(shí)別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因素。農(nóng)戶方面主要包括農(nóng)業(yè)物資的使用、農(nóng)技知識(shí)的掌握、安全意識(shí)三方面;農(nóng)業(yè)企業(yè)方面主要包括農(nóng)產(chǎn)品的選擇與篩選、加工、包裝、物流以及各階段;政府方面主要是政府的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不明確與監(jiān)管不利;經(jīng)銷商方面主要是虛假宣傳,銷售品質(zhì)差異較大的農(nóng)產(chǎn)品;消費(fèi)者方面自身的維權(quán)觀念較弱,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)鏈的監(jiān)督能力較弱?;诜治龀龅霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因素,提出在可追溯體系下,農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的改善措施,加快可追溯農(nóng)產(chǎn)品體系的構(gòu)建,提升物聯(lián)管控能力,實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè);掃清監(jiān)管盲區(qū),建立健全監(jiān)管體系。
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2021年大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目,項(xiàng)目編號(hào):202110299031
作者簡(jiǎn)介:
姓名:李曉菲,出生年月:2000.08,性別:女 ,民族:漢族,學(xué)歷:本科,研究方向:管理學(xué),單位:江蘇大學(xué),單位所在省市:江蘇鎮(zhèn)江,郵編:212013,籍貫:河北邯鄲。