關于合理計提及使用煤礦安全費用的幾點思考

王瑞起

摘 要：在我國煤礦開采與生產(chǎn)實踐中，安全問題是最根本的問題，是關乎到一個企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重中之重，在保障煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全的議題中，合理計提與使用煤礦安全費用就成為一個難點。煤礦企業(yè)相關管理者應在全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、員工工作水平、煤礦所在地氣候地質條件等因素，制定合理的安全費用計提標準和適用范圍，使得企業(yè)的資金管理能力進一步完善，安全費用的使用效果進一步落實。

關鍵詞：煤礦安全費用;計提與使用;措施

煤炭作為一種化石燃料，是我國最主要的能源來源，同時煤炭產(chǎn)業(yè)也是我國經(jīng)濟體系的重要支柱之一。我國是一個煤炭產(chǎn)量大國，礦藏豐富，盡管當前的清潔能源發(fā)展勢頭強勁，但在未來很長一段時間之內(nèi)，煤炭依然是保證我國居民生活與工業(yè)生產(chǎn)的重要“食糧”。煤礦的勘探和開采是一項計算難度大、施工要求高的工程，煤礦安全費用的合理使用是保障煤礦安全的重中之重。而在現(xiàn)實的煤礦安全費用管理工作中，往往由于計提及使用上存在一些問題，導致費用并不能達到最合理的投放，在一定程度上對煤礦開采的安全施工造成了不小的隱患。因此只有結合具體煤礦開采企業(yè)的經(jīng)營條件，才能制定出合理的煤礦安全費用計提和使用辦法，最大程度上避免財會問題影響煤礦安全。

一、煤礦企業(yè)安全費用計提與適用范圍

煤礦企業(yè)安全費用是指用于保障煤礦資源開采過程中相關安全作業(yè)的一筆儲備性資金。2012年國家財政部、安全監(jiān)管總局頒發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（下簡稱《辦法》），其中對煤礦企業(yè)安全費用的來源與使用范圍做出了說明?！掇k法》指出，煤礦企業(yè)安全費用的計提主要是根據(jù)煤礦原煤產(chǎn)量，按月從成本中提取資金，用于涉及煤礦安全生產(chǎn)的各項工作。其中按照煤礦企業(yè)原煤類型不同，煤礦安全費用提取標準也不同：（1）煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井噸煤30元;（2）其他井工礦噸煤15元;（3）露天礦噸煤5元以國家能源集團三道溝煤礦為例，該煤礦位于山西、山西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古五省交界地區(qū)，是國家能源集團在晉、陜、蒙區(qū)域一座重要現(xiàn)代化煤礦基地，類屬于低瓦斯礦井，在煤礦安全費用上按照單位產(chǎn)量15元計提。

其次，煤礦安全費用款項一般用于兩個方面：（1）一線礦井內(nèi)各項設備或工程的日常維護、檢修、改造等工作，主要涉及到的設備或工程有：礦井通風設備、礦井瓦斯檢測設備、礦井內(nèi)防水工程、礦井內(nèi)防滅火工程、礦井內(nèi)機電設備的安全防護工程、礦井內(nèi)運輸設備的安全防護工程、礦井內(nèi)防塵設備等。（2）煤礦作業(yè)相關科研經(jīng)費，包括煤礦采挖方法的研究與革新、科技化煤礦設備生產(chǎn)等。

對于煤礦企業(yè)安全費用的計提與使用，國家有明確執(zhí)行辦法，這也要求各企業(yè)嚴格遵守國家規(guī)定進行安全費用的提取，避免對煤礦企業(yè)正常經(jīng)營造成影響。

二、煤礦安全費用計提與使用的現(xiàn)實問題

（一）計提數(shù)額過大

“計提”即為“計算和提取”，煤礦企業(yè)在現(xiàn)實中的生產(chǎn)作業(yè)中由于對安全設備維護的需求大，往往一次性需要提取大數(shù)額的費用資金，用作煤礦企業(yè)安全費用。但一次性計提安全費用數(shù)額過大會帶來成本的增加，按照國家現(xiàn)有規(guī)定，計提數(shù)額與煤礦每月原煤單位生產(chǎn)成本是跟隨性關系，提高計提數(shù)額，生產(chǎn)成本也隨之增加，生產(chǎn)成本分攤到產(chǎn)品之上，會導致價格上漲，隨之帶來一系列經(jīng)營與社會問題。例如，其次，煤礦企業(yè)對于安全費用的投入若是過高，超過了規(guī)定計提數(shù)額，同樣會帶來成本的增加，制約著煤礦企業(yè)的長效發(fā)展。

（二）費用計提來源存疑

在煤礦企業(yè)安全費用的計算提取中還存在一個棘手問題，即為安全費用的提取，究竟應該從煤礦生產(chǎn)成本中提取，還是從企業(yè)稅后所得總利潤中進行計算提取，這個問題在業(yè)界產(chǎn)生極大爭議，也對煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的財會工作造成很大困擾，容易造成企業(yè)成本缺乏真實性，繼而影響企業(yè)整體發(fā)展與企業(yè)法人的個人征信。

（三）費用使用界定不清

國家對于煤礦安全費用適用范圍有著明確規(guī)定，但在煤礦企業(yè)的實際生產(chǎn)過程中，遇到的安全問題遠遠不止國家相關政策中提及的，導致安全費用的使用存在界定不清、使用不明的情況。例如在《辦法》中規(guī)定安全費用使用對象之一為“安全生產(chǎn)教育、培訓費用”，但在實際操作中如何界定安全教育、培訓成為一個問題，煤礦企業(yè)管理者往往手握話語權，在對于國家相關政策中提及較模糊或較為寬泛的項目中，安全費用的使用往往比較隨意，容易造成行業(yè)內(nèi)部的腐敗。

三、優(yōu)化煤礦安全費用計提及使用的有效措施

（一）轉換費用計提方式

在當前煤礦企生產(chǎn)經(jīng)營的實踐中，許多爭議性問題都是圍繞著煤礦安全費用的計算提取展開的，針對這一情況，煤礦企業(yè)應該結合自身煤礦生產(chǎn)的具體情況與財會工作水平，制定更加細化、更具有普適性的費用計提方式。

例如就煤礦安全費用計提來源而言，相比于從煤礦生產(chǎn)成本中提取的方式，從稅后所得總體利潤中按比例抽取安全費用的計提方式具有更高的優(yōu)勢。這種費用提取模式相比從生產(chǎn)成本中提取來說，能夠有效避免計提較大安全費用金額時，數(shù)額轉結到生產(chǎn)成本之上，能夠有效控制煤礦企業(yè)生產(chǎn)成本，避免安全費用提取時資金緊張的問題，從而更好地將這筆費用用于煤礦安全生產(chǎn)工作中去，保障了企業(yè)的經(jīng)營收入。此外這種計提方式也更加符合當前國家最新的會計工作體系規(guī)范，是一種提高煤礦企業(yè)稅后利潤管理能力的有效措施。因此一些老牌企業(yè)可以根據(jù)當先新時代的國家發(fā)展背景與企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，對原有的計提方式作出相應靈活轉換、合理計算，不過需要格外注意的是，無論怎樣轉換安全費用計提方式，都應該始終守住國家法律法規(guī)這條紅線，確保合法性。

（二）制定詳細使用標準

針對煤礦安全費用使用界定不清、范圍容易混淆這種問題，相應煤礦企業(yè)管理者應該盡快制定針對性地詳細使用細則，將煤礦安全費用的計算、提取、使用都進行明確規(guī)定，使得安全費用的計提與使用成為一個規(guī)范性、系統(tǒng)化、常態(tài)化的整體流程，便于企業(yè)資金管理，也使安全費發(fā)揮應有的實際意義。

例如相關管理人員應該對企業(yè)經(jīng)營情況、員工工作狀態(tài)等進行詳細調(diào)查，掌握企業(yè)內(nèi)部涉及到安全費用使用的存疑之處，在充分了解的基礎上，制定與本企業(yè)適配性高的詳細安全費用使用標準。對于安全設備具體名錄、安全培訓的界等作出詳細且客觀地呈現(xiàn)。針對一些自然條件惡劣，氣候條件較差的煤礦產(chǎn)地，也應該將可能面臨的自然災害問題納入安全費用適用范圍之內(nèi)。例如位于山西、山西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古五省交界處的三道溝煤礦，氣候干燥，植被稀少，因此可以將一部分安全費用用于當?shù)丨h(huán)境改造以及相應的戶外安全保護設備建造之中。除了上述兩點，安全費用的使用標準也應靈活調(diào)整，避免“一勞永逸”。在企業(yè)引進新型設備或者進行人員改制時進行及時更新，保證時效性，保證真實性，從而強化煤礦企業(yè)安全費用使用能力，真正落實每一筆安全費用的高效使用。

（三）會計人才精細化管理

煤礦企業(yè)經(jīng)營過程中日常資金提取、之處數(shù)額巨大，這就對企業(yè)的財會部門提出了更高要求，要求財會部門下工作人員對經(jīng)手資金做好提取支出的記錄，對每一筆賬目做到滴水不露。在煤礦安全費用的提取過程中，相關會計人員需要根據(jù)該筆資金的提取來源與支出使用屬性進行分類歸納，建立相關子項目的專項資金儲備，做到精細化、專門化管理。例如，一筆來源于煤礦企業(yè)生產(chǎn)成本的資金將用于安全設備維護、改善等項目支出，財會人員在資金提取時則應將該筆資金納入進與“制造費用”相關的專項之中。這種精細化管理高效便捷，在處理大額資金和復雜情況時具有明顯優(yōu)勢。

此外，企業(yè)也可以根據(jù)經(jīng)營規(guī)模，吸納多名財會專業(yè)人員，組建一支財會人才隊伍，每一名員工負責一部分財會工作，最后再由一名員工進行核對匯總，也是提高煤礦安全費用計提使用精細化的有效策略。

四、總結

煤礦開采生產(chǎn)是一項具有高危性的產(chǎn)業(yè)，煤礦的施工安全問題關乎全體一線礦工的生命和財產(chǎn)安全，必須引起煤礦企業(yè)管理者的極大重視，煤礦安全費用的重要性不言而喻。安全費用的計提與使用并無一個全國統(tǒng)一的標準答案，各地煤礦企業(yè)存在著各不相同經(jīng)營背景與現(xiàn)實條件，面臨的問題與挑戰(zhàn)各不相同，因此只有在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中不斷根據(jù)現(xiàn)實情況對安全費用的計提使用制定標準，完善企業(yè)對于資金的管理策略，才能更好地發(fā)揮煤礦安全費用對于安全保障的作用。但無論在任何情況下，煤礦安全費用的支出都要以礦工為本，將安全生產(chǎn)作為一切安全保障工作的首要任務和重中之重。只有如此才能確保煤礦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而進一步創(chuàng)造推動我國煤礦行業(yè)發(fā)展的有利前景。

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