新常態(tài)下秦皇島建設新型智庫的對策研究

伴隨著中國進入經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展階段，秦皇島這座沿海城市的發(fā)展也將面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)智庫服務經(jīng)濟社會發(fā)展的功能顯現(xiàn)出一定的局限性。新型智庫在其專家背景、管理制度、籌資渠道等方面可以彌補傳統(tǒng)智庫的不足，二者相得益彰，共同助力決策當局提高決策有效性和科學性。

一.相關知識概述

（一）“新型智庫”概念的界定

中國特色新型智庫指的是突破原有智庫的制度體系、運行過程等體制障礙，以人民利益為出發(fā)點，結(jié)合國情，為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展、提供科學決策意見、提升國家軟實力且具有自主創(chuàng)新的獨立型社會組織。

“新型”，是智庫的思想觀念、組織形式、運行機制、管理方式、制度規(guī)范有別于外國智庫，也有別于中國傳統(tǒng)智庫和現(xiàn)有體制內(nèi)智庫，應該是創(chuàng)新型、開放式、現(xiàn)代化的辦會理念和治理模式。

（二）新型智庫與傳統(tǒng)智庫的區(qū)別與聯(lián)系

我國智庫存在的歷史非常悠久，絕大多數(shù)是政府主辦的智庫，其獨立性和市場化程度都很低。新型智庫與傳統(tǒng)的智庫相比有明顯的區(qū)別，主要表現(xiàn)在：第一，傳統(tǒng)智庫主要是政府主導，而新型智庫有政府的主導，但以社會主導為主。第二，新型智庫以市場為導向，智庫的產(chǎn)品具有競爭性。第三，新型智庫主要是群策群力，動員社會力量來參與現(xiàn)實問題的研究。

二.秦皇島新型智庫建設的現(xiàn)狀分析

（一）秦皇島新型智庫的發(fā)展定位

科學定位現(xiàn)代新型智庫，對于發(fā)揮智庫在城市治理現(xiàn)代化進程中的作用具有重要的意義，新型智庫應承擔治理參與者、政策生產(chǎn)者、第三方裁判者的角色。

（二）秦皇島新型智庫的發(fā)展現(xiàn)狀

秦皇島市新型智庫于2016年開始如火如荼的建設和發(fā)展起來。秦皇島市社科聯(lián)積極延申和創(chuàng)新職能，搭建新的平臺和載體，大力推進新型智庫建設。充分利用《夏都論壇》《送閱件》《專家建言》等平臺，與《秦皇島日報》、市廣播電臺聯(lián)辦了理論動態(tài)、家和萬事興等欄目，及時刊發(fā)智庫專家研究成果，報送相關領導及部門縣區(qū)，得到了領導、專家及各方面肯定和好評，擴大了智庫及社科聯(lián)的影響力和貢獻率。

秦皇島域內(nèi)有燕山大學、東北大學秦皇島分校以及河北科技師范學院等高校，高校的科研人才和環(huán)境為新型智庫的發(fā)展起到推波助瀾的作用，例如河北科技師范學院的鄉(xiāng)村振興中心，承擔學校橫向項目、專家工作站和產(chǎn)學研基地、科技特派員等管理工作，組織實施學校技術轉(zhuǎn)移、社會服務等工作。

三.新常態(tài)下秦皇島發(fā)展新型智庫的SWOT分析

（一）秦皇島發(fā)展新型智庫的優(yōu)勢（Strength）

秦皇島市域內(nèi)有多所高校，河北科技師范學院在農(nóng)業(yè)科學領域中有匯集了各科類的專家，可以開展與當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)相結(jié)合的技術指導和政策建議。燕山大學的機械制造類專業(yè)以及旅游管理等專業(yè)都與秦皇島的特色產(chǎn)業(yè)緊密相關，這些固有的學術資源和人力資源是秦皇島發(fā)展新型智庫的有利保障。

（二）秦皇島建設新型智庫的劣勢（Weakness）

秦皇島的智庫多數(shù)都是成立于2010年之后，成立時間短，前期積累不足，內(nèi)生增長匱乏，是否符合智庫的定義有待商榷，相關的制度還在摸索和調(diào)整過程中。秦皇島的各類智庫知名度較低，新型智庫更是缺乏社會影響力，智庫相關的人才評價體系不完善。

（三）建設秦皇島新型智庫面臨的機遇（Opportunity）

政府對智庫建設的重視程度的提升，給中國智庫發(fā)展帶來了春天，建設中國特色新型智庫，也是中國民主政治發(fā)展的必然階段，是一個不可或缺的重要步驟，是我們培育高端理論研究人才、建立對外交往機制和平臺的重要手段。同時，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，京津優(yōu)質(zhì)的智庫資源引入秦皇島，對本地智庫的成長起到推波助瀾的作用。

（四）建設秦皇島新型智庫面臨的挑戰(zhàn)（Threat）

新型智庫要著力構建智庫和決策部門交流合作、溝通聯(lián)絡機制，改變黨委政府和智庫之間“兩張皮”的現(xiàn)象，將智庫研究成果有效地納入決策過程中，使研究方向切合決策的實際需求。第二，“旋轉(zhuǎn)門”機制是雙向的，即黨政領導人可以轉(zhuǎn)化為智庫專家，同時智庫專家也可以轉(zhuǎn)化為黨政部門的領導人，目前后者難以實現(xiàn)。

四.新常態(tài)下秦皇島建設新型智庫的主要思路及對策

（一）確立新型智庫的發(fā)展定位

秦皇島新型智庫的功能定位主要在以下方面有所體現(xiàn)：戰(zhàn)略政策的儲備庫、社會大眾的指南、學術殿堂、人才培養(yǎng)的蓄水池、對外交流的對話平臺。發(fā)展定位主要在于：提出新理論、新觀點、新見解的頭腦產(chǎn)業(yè)。新型智庫應對的是快速變化、轉(zhuǎn)型發(fā)展、充滿不確定風險的環(huán)境中的復雜難題，應致力于研究新辦法、尋找新方案、提出新規(guī)劃、建立新規(guī)則。

（二）建立健全新型智庫的運營機制

本著“咨政啟民”的原則，新型智庫的運營機制要圍繞政府部門的重大議題展開，故需要設立聯(lián)絡員或工作室，其主要職能是負責黨和政府需求和智庫研究咨詢工作的“對接”，“對接”內(nèi)容至少包含三個方面：第一，把黨和政府實際需求及時向高端智庫通報，指導智庫開展“定制化”的研究咨詢工作;第二，組織黨和政府實際工作部門有關機構和人員與智庫開展合作研究，開啟旋轉(zhuǎn)門渠道;第三，推薦和組織智庫參與黨和政府重大政策調(diào)研、聽證、協(xié)商等活動，推進智庫參與重大決策的制度化、規(guī)范化、程序化。

（三）建立健全新型智庫評價制度

對新型智庫的評價要在“特色”和“新型”上狠下功夫，突出評價智庫是否找準新定位、探索新路子、建立新機制、創(chuàng)造新模式和努力為國家思謀新發(fā)展、為發(fā)展探索新路徑、為解決難題提出新對策，引導評價對象積極建設適應新時代、新形勢、新發(fā)展要求的中國特色新型智庫。

（四）建立新型智庫與傳統(tǒng)智庫的協(xié)同機制

當前，傳統(tǒng)智庫多數(shù)都屬于政府辦的智庫，新型智庫有民間智庫、有高校智庫等，各類智庫與政府部門聯(lián)系的緊密程度不同，因此了解政府的需求的程度就有差別，同時各類智庫資源千差萬別，故智庫在研究中各自為政、單兵作戰(zhàn)是不可取的。所以建立智庫數(shù)據(jù)開放共享機制，建立數(shù)據(jù)中心，為研究人員提供優(yōu)質(zhì)的研究資料和信息，加強數(shù)據(jù)積累，逐漸形成彼此的協(xié)同效應。

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作者簡介：張宏衛(wèi)（1979—），女，碩士研究生，講師，研究方向：人力資源管理、智庫建設

基金項目：2021年度秦皇島市社會科學發(fā)展研究課題：《新常態(tài)下秦皇島建設新型智庫的對策研究》（項目編號：2021LX064）