加強(qiáng)法治保障 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

摘 要：紡織服裝產(chǎn)業(yè)是丹東市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2020年，面對(duì)突如其來(lái)的疫情，丹東利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)迅速轉(zhuǎn)產(chǎn)，目前，防護(hù)服產(chǎn)量占遼寧省的80%，出口占全國(guó)的15%。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，為了進(jìn)一步推進(jìn)紡織防護(hù)服裝產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，聚焦問(wèn)題，并以法治思維和方式加強(qiáng)保障。

關(guān)鍵詞：紡織;防護(hù);服裝;法治

一、丹東市紡織防護(hù)服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

截止2021年4月，丹東紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)企業(yè)近500戶。目前形成了1個(gè)核心基地（丹東高新區(qū)）和3個(gè)基礎(chǔ)園區(qū)（振安產(chǎn)業(yè)園區(qū)、湯池開(kāi)發(fā)區(qū)和前陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）的產(chǎn)業(yè)布局。目前，丹東防護(hù)服產(chǎn)量占全省總量的80%，出口占全國(guó)的15%左右。2019年紡織服裝產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入70億元，紡織服裝產(chǎn)業(yè)已成為丹東的一張地域名片。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，丹東紡織服裝特別是運(yùn)動(dòng)戶外服裝裝及防護(hù)紡織品在業(yè)界已經(jīng)擁有一定的知名度，獲得“中國(guó)運(yùn)動(dòng)戶外服裝名城”稱號(hào)和“中國(guó)防護(hù)紡織品名城”稱號(hào)。

（二）存在問(wèn)題

1、發(fā)展模式不適應(yīng)新發(fā)展格局。從丹東市實(shí)際情況看，在80年代和90年代初期，丹東市紡織服裝產(chǎn)業(yè)受體制機(jī)制、思想理念、資本積累少等方面的局限，丹東地區(qū)選擇代加工制造（OEM模式），也為企業(yè)自身發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但到80年代中后期，國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)開(kāi)始培育自主品牌，培養(yǎng)設(shè)計(jì)和品牌運(yùn)營(yíng)人才提高制造價(jià)值時(shí)，丹東未能做到及時(shí)轉(zhuǎn)型。目前，國(guó)家正在大力推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，未來(lái)丹東面臨的是更為激烈的經(jīng)營(yíng)模式和各種新業(yè)態(tài)的同臺(tái)競(jìng)技，因此丹東若不能及時(shí)轉(zhuǎn)型，發(fā)展將舉步維艱。

2、服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足。首先，丹東紡織服裝行業(yè)中小型企業(yè)為主，整體創(chuàng)新能力比較弱。行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平低，多數(shù)服裝企業(yè)注重眼前利益，缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略眼光，不愿意加大有效投入，特別是對(duì)設(shè)備和設(shè)計(jì)研發(fā)方面的投入少，導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足。其次，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合不夠。雖然業(yè)內(nèi)多個(gè)企業(yè)與遼東學(xué)院及包含東華大學(xué)、大連工業(yè)大學(xué)軍事科學(xué)院系統(tǒng)工程研究院軍需所等多個(gè)外市知名院所開(kāi)展合作交流，但行業(yè)整體產(chǎn)學(xué)研合作程度不高。再次，創(chuàng)新融資渠道不暢。企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)融資較困難。這些原因都導(dǎo)致自主創(chuàng)新資金不足，嚴(yán)重制約了服裝企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。

3、品牌建設(shè)不足。很久以來(lái)，丹東紡織類企業(yè)為一批國(guó)際、國(guó)內(nèi)名牌企業(yè)的代工企業(yè)，加工技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。但與先進(jìn)的加工技術(shù)形成鮮明對(duì)比的是丹東的品牌建設(shè)相對(duì)滯后，雖然很多地方企業(yè)已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到品牌建設(shè)的重要性，但大部分企業(yè)只滿足于簡(jiǎn)單的服裝加工。

二、加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）增強(qiáng)依法履職能力，完善政策配套

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)都從不同的角度對(duì)優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展做了原則性規(guī)定，為了進(jìn)一步落實(shí)條例內(nèi)容，就需要進(jìn)一步完善政策配套。結(jié)合丹東實(shí)際，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善政策配套。首先，設(shè)立、申請(qǐng)專項(xiàng)資金配套政策?？梢栽O(shè)立專門用于支持紡織服裝企業(yè)的品牌建設(shè)、技術(shù)改造、智能化生產(chǎn)、人才引進(jìn)等方面。其次，創(chuàng)新、落實(shí)人才政策?？梢灾攸c(diǎn)做好服裝設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、品牌運(yùn)營(yíng)等企業(yè)急需人才的引培工作。再次，加強(qiáng)金融配套。積極探索無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資形式，開(kāi)展專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)。二是創(chuàng)新?lián)C(jī)制、探索風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。第四，進(jìn)行分類施策。按照企業(yè)規(guī)模在研發(fā)資助、自動(dòng)化、智能化、稅收、金融扶持等各方面進(jìn)行差別化分類施策。

（二）加強(qiáng)行政指導(dǎo)，加速品牌培育與建設(shè)

行政指導(dǎo)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)家的政策規(guī)定，或者法律原則，針對(duì)特定的公民、法人或其他組織，用非強(qiáng)制性的方法或手段（建議、勸誡等），取得該行政相對(duì)方的同意或協(xié)助，有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的主動(dòng)的管理行為，行政指導(dǎo)也可以稱之為軟法之治。品牌建設(shè)乃大勢(shì)所趨，地方政府為了能盡快幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要在多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)行政指導(dǎo)，宣傳推廣品牌建設(shè)就是首要任務(wù)。分析廣東東莞、浙江等紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的地方可以看出，這些地域的紡織類企業(yè)，本土大企業(yè)就能提供訂單，無(wú)需依賴境外企業(yè)。如果丹東市有大品牌紡織服裝企業(yè)，在自主品牌龍頭企業(yè)引領(lǐng)下，通產(chǎn)業(yè)鏈，會(huì)有效整合丹東市紡織服裝產(chǎn)業(yè)。因此應(yīng)加強(qiáng)行政指導(dǎo)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)品牌建設(shè)的宣傳與培育。

（三）嚴(yán)格依法行政，保障企業(yè)合法權(quán)益，監(jiān)督企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)

1、堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)新是發(fā)展的根本動(dòng)力，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是保護(hù)創(chuàng)新最重要的方式之一?？梢砸允斜O(jiān)局等政府部門牽頭，打造服裝產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)格依法行政，打擊侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。

2、堅(jiān)持依法行政，保障生態(tài)安全。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成了全球的焦點(diǎn)問(wèn)題，它事關(guān)國(guó)家發(fā)展，事關(guān)人民的生命健康安全，因此我們需要堅(jiān)持依法行政，確保打贏藍(lán)天、碧水、凈土、青山“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”。紡織業(yè)環(huán)境污染主要集中在廢水、廢氣、廢渣和噪音污染方面，我國(guó)近幾年新出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》，修訂了《水法》《大氣污染防治法》《固體廢物環(huán)境污染防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》等多部法律法規(guī)，新出臺(tái)和修訂的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法將罰款額度與違法責(zé)任大幅度提高，這就需要地方政府一方面摒除地方保護(hù)主義，加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，另一方面要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的支持與引導(dǎo)，幫助企業(yè)提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高污染治理水平。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)法治化建設(shè)

2018年10月11日遼寧省第十三屆人大常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于通過(guò)《遼寧省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），作為規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的地方性法規(guī)，條例明確了開(kāi)發(fā)區(qū)的主要職責(zé)。目前，紡織產(chǎn)業(yè)方面，丹東形成了1個(gè)核心基地（丹東高新區(qū)）和3個(gè)基礎(chǔ)園區(qū)（振安產(chǎn)業(yè)園區(qū)、湯池開(kāi)發(fā)區(qū)和前陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）的產(chǎn)業(yè)布局。相應(yīng)的，這四個(gè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該提升依法履職的能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的功能發(fā)揮，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

（五）加強(qiáng)行業(yè)自治，堅(jiān)持自治與法治相結(jié)合。

1、基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)行業(yè)自治、增強(qiáng)民主協(xié)商，如開(kāi)展專項(xiàng)課題研究，解決行業(yè)企業(yè)行業(yè)共性問(wèn)題;開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)競(jìng)賽，提升行業(yè)整體業(yè)務(wù)水平;完善企業(yè)之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展技術(shù)協(xié)作;規(guī)范行業(yè)發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，積極化解矛盾;建立完善政企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保障信息共享、積極發(fā)揮行業(yè)自治功能。同時(shí)，行業(yè)治理要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體出臺(tái)行業(yè)規(guī)范，保證行業(yè)各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮，提升自治能力，促進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展。

2、引導(dǎo)行業(yè)探索跨地域跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造跨地域跨行業(yè)集群。由于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)配套的細(xì)化，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)出現(xiàn)跨地域、跨行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。丹東可以從自身特色及產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的角度，探索形成跨地域跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)同盟，打造跨地域跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)加強(qiáng)跨區(qū)域行業(yè)的法治保障建設(shè)，如2010年浙蘇魯粵就建立了跨省紡織品版權(quán)保護(hù)協(xié)作聯(lián)盟，四地簽訂的《紡織品市場(chǎng)版權(quán)保護(hù)與合作協(xié)議》涵蓋了版權(quán)登記、案件協(xié)查、信息共享、宣傳協(xié)作等版權(quán)保護(hù)方面的重要問(wèn)題 。

參考文獻(xiàn)：

[1]李融融：《“一帶一路”建設(shè)對(duì)國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)的新機(jī)遇與新思考》，《西部論叢》，2019年第9期

作者簡(jiǎn)介：

楊陽(yáng)，籍貫：山東蓬萊，工作單位：中共丹東市委黨校，職稱：教授，研究方向：民法學(xué)、行政法學(xué)。