對國家審計(jì)在政府治理中的重要作用分析

摘 要：國家審計(jì)在政府治理中的作用越來越明顯和重要，主要在于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會公正公平、推動黨風(fēng)廉政建設(shè)、協(xié)調(diào)利益沖突、提高政務(wù)透明度、促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和加強(qiáng)風(fēng)險防范等，因此，必須進(jìn)一步健全和加強(qiáng)國家審計(jì)。

關(guān)鍵詞：國家審計(jì);作用;分析

國家審計(jì)是政府治理的重要組成部分，國家審計(jì)對完善政府治理具有著重要的作用。如今，國家審計(jì)隨著國家政治經(jīng)濟(jì)體系的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，在社會公眾中的影響力也越來越大，所承載的期望也越來越高，在政府治理中的作用也更加凸顯。

一、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序

國家審計(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟(jì)的法制性、自主性及自我調(diào)節(jié)性特征客觀上需要審計(jì)扮演經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的重要角色，市場經(jīng)濟(jì)自身存在缺陷，需要政府通過審計(jì)監(jiān)督這一宏觀調(diào)控手段加以彌補(bǔ)和糾正，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題需要運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督手段揭示和處理，經(jīng)濟(jì)全球化形勢下出現(xiàn)的跨地區(qū)、跨國界的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，需要審計(jì)部門相應(yīng)的監(jiān)督措施。市場越發(fā)展，越要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，通過加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)秩序的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)良好市場競爭環(huán)境的形式，從而謀求市場主體間的利益和諧。特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然打破原有的利益格局，形成多元化的利益格局。在這個過程中政府逐步由經(jīng)濟(jì)活動的參與者變?yōu)椴门袉T，政府的職能定位于調(diào)節(jié)、監(jiān)督、管理和服務(wù)，需要國家審計(jì)機(jī)關(guān)對其宏觀調(diào)控政策的落實(shí)情況、對市場的監(jiān)管情況及其服務(wù)社會的有效性進(jìn)行監(jiān)督和反映。

二、實(shí)現(xiàn)社會公正公平

構(gòu)建和諧社會是一項(xiàng)全面系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，在當(dāng)前，其核心問題或關(guān)鍵問題是協(xié)調(diào)好社會的各階層、各個利益群體之間的關(guān)系，即縮小收入差距。公平導(dǎo)向的利益標(biāo)準(zhǔn)是國家公共政策選擇的基本標(biāo)準(zhǔn)，在國家審計(jì)中應(yīng)用這一標(biāo)準(zhǔn)，可以降低政府財(cái)政活動中會計(jì)信息的非對稱性，減緩會計(jì)信息配置不公平帶來的負(fù)效應(yīng)。國家審計(jì)是保障收入分配公平的調(diào)控杠桿，通過國家審計(jì)監(jiān)督，可以促進(jìn)社會公平，縮小收入差距，謀求人與人的和諧。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中特別要注意財(cái)政資金和國有資產(chǎn)在不同所有制經(jīng)濟(jì)主體間流動和重組中的異?，F(xiàn)象，善于發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件線索，維護(hù)財(cái)政資金和國有資產(chǎn)的安全完整，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序，保障改革的順利、健康進(jìn)行。在投資領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、重要設(shè)備和材料的采購、土地和礦產(chǎn)資源的出讓與交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是違法違規(guī)行為多發(fā)、易發(fā)的領(lǐng)域，審計(jì)應(yīng)當(dāng)以其敏銳的視角密切關(guān)注這些領(lǐng)域，通過履行審計(jì)職能，監(jiān)督檢查國家法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行情況，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，維護(hù)市場競爭的公平、公正，維護(hù)國家和廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)行政行為的規(guī)范化、法制化、公開化。

三、推動黨風(fēng)廉政建設(shè)

國家審計(jì)作為政府組成部門在建設(shè)廉潔政府方面發(fā)揮積極有效的作用，首先，要按照憲法和審計(jì)法的規(guī)定，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)依法行政意識，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，始終堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的工作方針，按照實(shí)事求是、客觀公正的基本原則，深化財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法審計(jì)，加大對被審計(jì)單位遵紀(jì)守法、遵守廉政紀(jì)律情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政府、部門、公職人員勤政廉潔，尤其是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律、率先垂范，從更高層次上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用。其次，要把依法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督看作是同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種違法犯罪行為作斗爭的有力武器。通過審計(jì)，注意發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)行過程中的不正常現(xiàn)象，從中發(fā)現(xiàn)利用職權(quán)徇私舞弊、化公為私、貪污受賄、挪用公款、利用財(cái)政資金謀取私利，侵吞國家資財(cái)?shù)母瘮∵`法違紀(jì)案件。

四、協(xié)調(diào)利益沖突

協(xié)調(diào)利益是國家治理的根本要求。國家的本質(zhì)是一種協(xié)調(diào)社會各界利益沖突的機(jī)構(gòu)，具有對社會進(jìn)行管理的職能。依據(jù)沖突理論，審計(jì)也是一項(xiàng)協(xié)調(diào)利益沖突的活動。由于利益相關(guān)者之間的利益目標(biāo)存在著不一致，因此，這種實(shí)際或潛在的利害沖突導(dǎo)致財(cái)務(wù)報表存在不實(shí)報道的可能性，而審計(jì)是協(xié)調(diào)沖突的活動。國家審計(jì)具有憲法賦予的獨(dú)立檢查國務(wù)院各部門和地方各級人民政府財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的職責(zé)，可以通過對各級政府預(yù)算執(zhí)行情況及其結(jié)果的審計(jì)，以協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門的利益，為人大審核預(yù)算和監(jiān)督政府行為提供及時、客觀、可靠的決策信息。

五、提高政務(wù)透明度

在政府治理過程中，政務(wù)透明度是決定政府治理效果的關(guān)鍵因素，也是實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)的基本要求。政務(wù)的透明要求能夠可靠、完整、及時地向民眾提供政府活動的信息，以反映政府真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況和政府活動真實(shí)的受益與成本。政務(wù)透明的內(nèi)容主要包括制度的透明，會計(jì)信息的透明及指標(biāo)數(shù)據(jù)的透明，政府審計(jì)可以通過對政務(wù)透明度及相關(guān)政策執(zhí)行的監(jiān)查，促進(jìn)內(nèi)部控制的完善，防范規(guī)避財(cái)政風(fēng)險。政府審計(jì)也有利于政府信息的公開，有效減少貪污腐敗的行為。如果政務(wù)的公開僅僅是滿足公民對信息量的需求而忽視了對信息質(zhì)量的要求，則容易對公民產(chǎn)生誤導(dǎo)。因此，在信息的篩選與監(jiān)查過程中，必須保證審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性與信息的真實(shí)性。

六、促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)新機(jī)制是國家治理的極終目標(biāo)。 國家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)是不斷推動國家體制機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化與創(chuàng)新，為國家實(shí)現(xiàn)長治久安夯實(shí)制度基礎(chǔ)。國家審計(jì)無論開展財(cái)政收支審計(jì)還是政府績效審計(jì)，都需要通過對被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)，進(jìn)而評價其內(nèi)部控制的健全性和有效性，以及國家治理各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行情況和效果，并針對存在的主要問題，從體制、機(jī)制、制度層面提出改進(jìn)的意見和建議，以促進(jìn)國家治理的不斷創(chuàng)新。

七、加強(qiáng)風(fēng)險防范

防范風(fēng)險是國家治理的首要任務(wù)。任何國家都或多或少存在一定的風(fēng)險，即國家風(fēng)險。所謂國家風(fēng)險是指國家主權(quán)行為所引起的與國家社會變動有關(guān)的各種不確定性。在主權(quán)風(fēng)險的范圍內(nèi)，國家作為交易的一方，通過其違約行為（例如停付外債本金或利息）直接構(gòu)成風(fēng)險，通過政策和法規(guī)的變動（例如調(diào)整匯率和稅率等）間接構(gòu)成風(fēng)險，在轉(zhuǎn)移風(fēng)險范圍內(nèi)，國家不一定是交易的直接參與者，但國家的政策、法規(guī)卻影響著該國內(nèi)的企業(yè)或個人的交易行為。國家治理的首要任務(wù)是加強(qiáng)風(fēng)險防范，以控制和降低國家風(fēng)險。國家審計(jì)通過開展財(cái)政金融審計(jì)、外資審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)、國家預(yù)算執(zhí)行情況及其結(jié)果審計(jì)、環(huán)境績效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等業(yè)務(wù)類型，可適時揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險，維護(hù)國家安全。

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作者簡介：

邵煥保（1984.11—? ），女，傣族，云南盈江人;中共盈江縣委黨校講師;研究方向：文化與宗教。