農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究

王建英 劉金波

摘 要： 加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理工作是合作社發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，貫穿于合作社經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程。文章結(jié)合實(shí)際，著重就農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理中的一系列問(wèn)題進(jìn)行深入探討，旨在對(duì)于指導(dǎo)具體工作起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民;專業(yè)合作社;財(cái)務(wù)管理;研究

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展和完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)家農(nóng)村政策的正確引領(lǐng)下發(fā)展迅速。在這一過(guò)程中，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量、規(guī)模也在不斷擴(kuò)展，逐步進(jìn)入一個(gè)突飛猛進(jìn)的新階段。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是蓬勃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，是全面踐行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的必然需求。筆者結(jié)合實(shí)際，著重就農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題談?wù)勔恍┛捶ê驼J(rèn)識(shí)。

1.關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社與財(cái)務(wù)工作

農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，要保障其健康運(yùn)轉(zhuǎn)和有序發(fā)展，勢(shì)必要求全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，依法依規(guī)組織好合作社各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理好各項(xiàng)財(cái)務(wù)關(guān)系。合作社的財(cái)務(wù)管理工作要遵循“民辦、民營(yíng)、民受益”和“自主經(jīng)營(yíng)、全面服務(wù)、民主管理”的辦社方針，全面、真實(shí)、系統(tǒng)地提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)核算，真誠(chéng)為社員服務(wù)。合作社的財(cái)務(wù)工作要隨時(shí)接受相關(guān)相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，要實(shí)行社務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，走規(guī)范化發(fā)展之路。

2.加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的積極意義

做好財(cái)務(wù)管理工作，關(guān)系到合作社資產(chǎn)負(fù)債權(quán)益的合理性、真實(shí)性、完整性和可持續(xù)性，關(guān)系到合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)、研發(fā)等業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開展，關(guān)系到各項(xiàng)生產(chǎn)要素的合理組合和利用，是合作社持續(xù)長(zhǎng)足發(fā)展的不可或缺的有機(jī)組成部分。財(cái)務(wù)管理工作只能加強(qiáng)，不能削弱。

2.1加強(qiáng)合作社的財(cái)務(wù)管理是法律法規(guī)的明確要求。合作社的財(cái)務(wù)工作必須嚴(yán)格按照合作社章程和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度等規(guī)定和要求執(zhí)行，不僅要做好內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，還要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真編制各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)報(bào)告、計(jì)劃、方案、制度等，細(xì)化每個(gè)社員賬戶，為維護(hù)好社員自身利益服好務(wù)。

2.2加強(qiáng)合作社的財(cái)務(wù)管理是合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)在要求。合作社的發(fā)展和財(cái)務(wù)管理是相互依存、密不可分的。不斷加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，可以有效地籌措運(yùn)用資金，有用地控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理成本，最大范圍地獲得農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的利益收入，保障農(nóng)民專業(yè)合作社賡續(xù)發(fā)展。

2.3加強(qiáng)合作社的財(cái)務(wù)管理是保護(hù)社內(nèi)成員利益的基本要求。合作社是由若干社員組成的經(jīng)濟(jì)共同體，每一名社員都是合作社的所有者，所以合作社加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)就是為維護(hù)好合作社社員利益服務(wù)。

3.建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理體系

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五章第三十九條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社要按照《會(huì)計(jì)法》《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范—基本規(guī)范》等規(guī)? ?定，在合作社內(nèi)部設(shè)置專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)、能勝任的財(cái)務(wù)管理人員，這不僅可以保證合作社高效運(yùn)行，還是搞好合作社各項(xiàng)管理的基礎(chǔ)。要明確合作社內(nèi)部所有崗位責(zé)任制，履行錢、賬、物分開管理的原則和要求，制定申請(qǐng)、審核和簽收、審批以及內(nèi)部審計(jì)等制度。

3.1健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，明確管理責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作社成立登記后，要建立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，制定財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，真正做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。對(duì)于不具備以上條件的，也可以本著民主、公平、公開、自愿的原則，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或社會(huì)上有資質(zhì)的代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算。明確財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，主要包括：核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、反映經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，正確反映合作社資產(chǎn)、負(fù)債情況及經(jīng)營(yíng)成果。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)社內(nèi)資產(chǎn)、資金、資源管理，堅(jiān)決抵制損毀合作社及社員利益行為，嚴(yán)禁私設(shè)“賬外賬”、公款私存等行為，保障合作社財(cái)產(chǎn)安全完整，走健康發(fā)展之路。

3.2配齊配強(qiáng)隊(duì)伍，保證人員素質(zhì)。樹立以人為本的財(cái)務(wù)管理理念，合作社配備的財(cái)務(wù)管理人員不僅應(yīng)具有高素質(zhì)和較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，還要掌握了解合作社的有關(guān)法律法規(guī)制度，同時(shí)要知悉合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行模式，掌握不同類型的合作社在財(cái)務(wù)管理中的特殊規(guī)定及要求，在實(shí)踐中不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

3.3明確崗位職責(zé)，細(xì)化崗位分工。加強(qiáng)貨幣資金監(jiān)管，規(guī)范各項(xiàng)資金申請(qǐng)、使用、審批程序。實(shí)行現(xiàn)金管理多人監(jiān)督制，現(xiàn)金收付必須由二人或二人以上簽批確認(rèn)，才可以生效。加強(qiáng)現(xiàn)金管理，明確現(xiàn)金庫(kù)存上限，現(xiàn)金收支必須及時(shí)入賬，防止收款不入賬，形成“小金庫(kù)”。對(duì)重要事項(xiàng)或數(shù)額較大的貨幣資金收支業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主集中制，集體決策和審批，同時(shí)，建立責(zé)任追究制度，防范侵占貪污、擠占挪用等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為發(fā)生。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及解決措施

4.1存在的問(wèn)題及表現(xiàn)

4.1.1財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。如：未能夠按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和相關(guān)的會(huì)計(jì)制度要求設(shè)置明細(xì)賬簿、進(jìn)行賬務(wù)處理。管理費(fèi)用與經(jīng)營(yíng)支出混用，上級(jí)補(bǔ)助收入與其他收入混用，現(xiàn)金科目亂用、費(fèi)用不明細(xì)記賬，等。

4.1.2財(cái)務(wù)開支手續(xù)不全。如：收付款簽字手續(xù)不嚴(yán)格，無(wú)負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人簽字，開支無(wú)審批，原始憑證使用不合規(guī)，用不合規(guī)單據(jù)入賬、支付大額現(xiàn)金，等。

4.1.3管理制度不健全，有的環(huán)節(jié)監(jiān)督失控。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的合作社財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度如固定資產(chǎn)管理、產(chǎn)品物資管理、貨幣資金管理、債權(quán)債務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)開支管理、財(cái)務(wù)管理人員崗位責(zé)任制等盡管都建立了，但是在執(zhí)行過(guò)程中一些制度形同虛設(shè)，沒有按照制度執(zhí)行。有的合作社崗位責(zé)任制不明確，有的沒有常規(guī)的內(nèi)部審計(jì)稽核制度，有的管理不民主，有的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)決策靠“拍腦袋”，等等。

4.2相應(yīng)對(duì)策

4.2.1強(qiáng)化合作社財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力。合作社的所有資金收付、存貨出入庫(kù)等，必需堅(jiān)持完善的交接、轉(zhuǎn)接、運(yùn)轉(zhuǎn)手續(xù)，相關(guān)責(zé)任人簽字要規(guī)范齊全。對(duì)制度執(zhí)行情況要進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)和責(zé)任人要嚴(yán)格追責(zé)。

4.2.2建立重大事項(xiàng)集體決策制度。對(duì)于合作社的對(duì)外投資項(xiàng)目、大額現(xiàn)金支付、社員利潤(rùn)分配等，必須要經(jīng)過(guò)經(jīng)理事會(huì)或社員（代表）大會(huì)集體研究通過(guò)。

4.2.3加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。建議上級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)有關(guān)的合作社會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等，不斷提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)，將合作社的財(cái)務(wù)管理工作提高到一個(gè)新的水平。