中歐投資協(xié)定簽訂的分析和展望

韓磊 李銳 任之初

摘 要：中歐投資協(xié)定是中國和歐盟之間旨在取代中國與 26個歐盟成員國之間簽署的雙邊協(xié)定，構(gòu)建中歐全面性、高水平、自由化、綜合性的雙邊投資制度安排，是當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至中歐關(guān)系的最大焦點(diǎn)與關(guān)注點(diǎn)。2020年年底，由于疫情、特朗普政策、英國脫歐、中國經(jīng)濟(jì)增長、RCEP的簽署、美國大選等各種因素綜合影響，中歐投資協(xié)定談判終于結(jié)束了7年35論的拉鋸戰(zhàn)，正式落下了帷幕。未來，中歐投資協(xié)定生效后，短期內(nèi)會對我國企業(yè)和我國國家地位產(chǎn)生不利的影響，但從長遠(yuǎn)來看，中歐合作有利于我國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長，影響我國地緣政治和改變世界格局，有利于經(jīng)濟(jì)全球化，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入動力。

關(guān)鍵詞：中歐投資計(jì)劃;談判階段;未來展望

一、中歐投資計(jì)劃談判歷程

2012年，中歐雙方在第14次中國-歐盟峰會上聯(lián)合宣布開啟中歐投資協(xié)定談判。作為世界上兩大經(jīng)濟(jì)體，中歐投資合作有利于推進(jìn)國際投資的廣度和深度;2016年中國一歐盟投資協(xié)定第八輪談判在比利時布魯塞爾舉行。經(jīng)過五天艱苦磋商，談判最終取得重大階段性成果，雙方在協(xié)定議題范圍問題上取得重大進(jìn)展。但是由于2016年英國公投脫歐以及特朗普上臺，阻礙了談判進(jìn)程;2020年，新冠疫情爆發(fā)，雖然給世界經(jīng)濟(jì)帶來了危機(jī)，但是給中歐合作帶來了機(jī)遇，在第35輪中歐談判結(jié)束后，中歐投資協(xié)定談判進(jìn)入了沖刺階段。2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判階段，中歐呈現(xiàn)出光明的合作前景。

二、目前中歐投資現(xiàn)狀

首先中歐投資規(guī)模擴(kuò)張動力不足，投資結(jié)構(gòu)較集中、不合理。總量上看，2016-2019年中國對歐盟直接投資金額維持在100億美元左右，投資規(guī)模幾乎停滯不前（圖2）;2019年歐盟對華投資金額73.1億美元，同比下降29.9%（圖4）;均體現(xiàn)雙邊投資擴(kuò)張乏力。結(jié)構(gòu)上看，雙方投資均集中于制造業(yè)、租賃商貿(mào)、科技服務(wù)業(yè)、批零與金融業(yè)，其中制造業(yè)占比超過50%（圖3/5），投資結(jié)構(gòu)不全面不合理。

其次中歐投資和貿(mào)易狀況不匹配，2019年中國對歐盟出口金額4278億美元，但2019年中國對歐盟直接投資額大約為106億美元，僅占貿(mào)易額的2.5%。

三、促成中歐投資協(xié)定談判的有利因素

（一）疫情彰顯中國優(yōu)勢

新冠肺炎疫情不僅威脅公共健康，也給世界各國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)，疫情造成的全球經(jīng)濟(jì)損失，在5.8萬億至8.8萬億美元之間，2020年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退7.3%。反觀中國，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布中國經(jīng)濟(jì)三季報(bào)，2020年前三季度經(jīng)濟(jì)增速已由負(fù)轉(zhuǎn)正。一季度同比下降6.8%，二季度增長3.2%，三季度增長4.9%。前三季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值722786億元，同比增長0.7%。而且醫(yī)療物資援助方面，截止11月5日，中國通過中歐班列運(yùn)送醫(yī)療物資近800萬件，共計(jì)6萬多噸。為了應(yīng)對疫情影響，亞投行還專門開設(shè)了新冠肺炎危機(jī)恢復(fù)基金，現(xiàn)已批準(zhǔn)該基金下的16個項(xiàng)目，總額達(dá)59億美元，用來克服高度不確定時期帶來的挑戰(zhàn)。疫情彰顯中國優(yōu)勢，讓歐盟甚至世界對中國充滿了信心，同時疫情挑戰(zhàn)下，嚴(yán)重受創(chuàng)的歐盟產(chǎn)業(yè)急需中國穩(wěn)定的市場恢復(fù)自己的發(fā)展。

（二）特朗普政策使歐盟對美國信心下降

特朗普執(zhí)政以來，大張旗鼓的破壞世界秩序，撕裂與其盟友的友好關(guān)系。特朗普上任僅三天，就以阻礙美國工業(yè)發(fā)展為由，退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的談判。之后，又以各種荒誕理由，陸續(xù)退出了巴黎氣候變化協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織、伊朗核協(xié)議、中導(dǎo)條約等，給世界增加了不穩(wěn)定因素，破壞了世界和諧，阻礙經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，讓歐洲盟友利益受損，歐洲盟友渴望尋找更加靠譜的合作伙伴。

（三）RCEP簽訂推動投資協(xié)定談判進(jìn)展

2020年11月16日，RCEP正式簽署生效，RCEP有東盟十國發(fā)起，旨在通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，建立16國之間相互開放市場、實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，有利于提升區(qū)域供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和貿(mào)易便利化。未來，通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，東南亞落后國家在全球價值鏈的作用可能加強(qiáng)，而歐盟在全球價值鏈作用下降。中國的創(chuàng)新和科研能力也將穩(wěn)步提升。歐盟未來的經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)勢必會傾向于中國。中歐投資協(xié)定的簽署，對于歐盟制定新的亞洲商業(yè)戰(zhàn)略，對沖RCEP帶來的負(fù)面影響具有重要意義。

（四）英國公投脫歐削弱歐盟實(shí)力

政治方面，英國作為聯(lián)合國常任理事國，擁有強(qiáng)力的外交能力和軍事實(shí)力，英國脫歐后，歐盟失去了一個強(qiáng)有力的對話者，在世界的話語權(quán)和影響力下降;經(jīng)濟(jì)方面，在歐洲，英國經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于德國，英國離開將給歐盟帶來更大財(cái)政壓力，2019年歐盟28國總GDP為18.41萬億美元，英國脫歐后，歐盟27國總GDP只剩下15.58萬億美元，歐盟在將要制定2021年至2027年預(yù)算計(jì)劃中預(yù)測英國的離開讓歐盟減少了約3萬億美元GDP。同時，英國與歐盟脫歐貿(mào)易協(xié)定簽訂后，雙方貿(mào)易將面臨大量行政程序，英國和歐盟的人員流動和貿(mào)易將大大減少，歐盟的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全球影響力將大大受損。需要一個新的全面投資協(xié)議提振歐盟的信心和影響力。

（五）一帶一路搭建中歐合作的橋梁

自2013年中國首次一出一帶一路倡議以來，歐洲逐漸成為一帶一路重要的參與者。今年5月，中歐班列開行1033列，同比增長43%，發(fā)送貨物達(dá)9.3萬標(biāo)箱。截止2020年11月5日，中歐班列通達(dá)歐洲21個國家，今年開行達(dá)10180列，創(chuàng)歷史新高，極大促進(jìn)中歐貿(mào)易的發(fā)展;亞投行是由中國發(fā)起成立的區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，旨在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止2020年，亞投行成員國擴(kuò)容至108個，其中包括德國、法國在內(nèi)的14個歐盟國家。亞投行在國際上展示了“專業(yè)、高效、廉潔的新型多邊開發(fā)銀行的嶄新形象”，對中歐合作起到了極大的促進(jìn)作用。

（六） 德國極力推動談判進(jìn)程

中歐投資協(xié)定的談判階段順利落幕，一個重要原因是今年下半年德國擔(dān)任歐盟輪值主席國，主席國能夠就特定議題推動歐盟層面的工作。德國作為輪值國的工作主題除了抗擊疫情，還包括了中歐關(guān)系。而德國之所以積極推動，一部分原因是RCEP簽署后，中國在汽車領(lǐng)域?qū)θ毡咀鞒隽酥卮笞尣?，日本出口到中國?0%的汽車零部件很快就可以實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。中國就是德國汽車制造商最重要的銷售市場，尤其是疫情重創(chuàng)下中國市場更是德國汽車企業(yè)的救命稻草，如果日本逐漸占據(jù)了中國市場，德國汽車產(chǎn)業(yè)將會面臨重大的危機(jī)，因此，德國想要快速簽訂中歐投資協(xié)定，維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、影響中歐簽訂投資協(xié)定談判和簽署的不利因素

（一）拜登政治傾向影響歐盟決斷

雖然拜登特朗普在觀點(diǎn)上有很大分歧，但在對中國的重要性問題上表現(xiàn)出一致性。拜登的全球戰(zhàn)略與特朗普直接與中國對抗不同，更傾向于借助國際秩序和同盟的力量，實(shí)現(xiàn)美國利益最大化。在1月20日拜登正式入主白宮后，在國際上，會加強(qiáng)與西太平洋的盟友的聯(lián)系，可能會重新進(jìn)行TPP談判，重返世界衛(wèi)生組織，伊核協(xié)定，中導(dǎo)條約巴黎氣候協(xié)定等，提升世界形象和話語權(quán);國內(nèi)，穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展科技，同數(shù)字化領(lǐng)域和中國競爭，恢復(fù)美元國際化地位?？傊?，拜登上臺后，會不斷緩和與盟友的關(guān)系，利用盟友力量限制中國發(fā)展，孤立和限制中國，歐盟作為美國重要盟友，勢必會一定程度上向美國靠攏，可能會阻礙中歐投資協(xié)定的最終簽署。

（二）歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，與中國產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)

近年來，歐盟逐漸認(rèn)識到制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，特別是 2008 年的金融危機(jī)和隨后的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，讓歐盟國家認(rèn)識到系統(tǒng)完整的制造業(yè)有利于國際經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和技術(shù)的創(chuàng)新。在“再工業(yè)化”戰(zhàn)略目標(biāo)的背景下，歐盟整體的制造業(yè)GDP占比開始穩(wěn)步提升，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)型升級，與中國制造業(yè)形成很強(qiáng)的競爭關(guān)系。

（三）在中國企業(yè)政策方面中歐存在很大分歧

市場準(zhǔn)入方面，歐盟不斷指責(zé)中國在貿(mào)易和投資方面對外資開放程度不足，特別是金融業(yè)、電信、信息通信技術(shù)、制造業(yè)、工程和生物技術(shù)等領(lǐng)域，中國歐盟商會歷年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示多數(shù)在中國投資的歐盟企業(yè)都表示我國在市場準(zhǔn)入方面的限制使其錯失了不少商業(yè)機(jī);平等競爭方面，歐盟認(rèn)為中國的國內(nèi)企業(yè)擁有不公平競爭優(yōu)勢，特別是中國的國有企業(yè)，享有更加優(yōu)惠的政策和優(yōu)待。歐盟希望中國提高國家監(jiān)管和透明度，維護(hù)“競爭中立”原則。但是我國國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是社會主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱，中國不希望將國企政策被“公平競爭環(huán)境”原則一刀切，這些與歐盟的訴求產(chǎn)生了一定分歧。

五、中歐投資協(xié)定對中國和世界的影響

（一）中國發(fā)展中國家的身份轉(zhuǎn)變

我國自從中歐協(xié)定開始，就開始喪失發(fā)展中國家的身份，以往同發(fā)達(dá)國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)談判時，我們都會以發(fā)展中國家身份，爭取一些經(jīng)濟(jì)利益，來保證我國企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展;但是中歐投資協(xié)定的談判，我們國家是以同等的身份和歐盟進(jìn)行經(jīng)貿(mào)談判，所獲得的利益和權(quán)力和歐盟也處于同等的水平。對于以后的經(jīng)貿(mào)合作，例如中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定，CPTTP等，我們國家也必須做出一些讓步和犧牲，會以更加激烈的形式參與到全球競爭當(dāng)中去。

（二）中國高端企業(yè)競爭壓力增強(qiáng)

未來中歐投資協(xié)定正式簽署后，中國在國企公平競爭，公平裁決，補(bǔ)貼透明，環(huán)保和勞保等重要領(lǐng)域的全面承諾，中國不但開放了除敏感行業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)外的全部投資領(lǐng)域，而且對歐企在各個重要領(lǐng)域獨(dú)資都取消了限制。例如，歐盟企業(yè)進(jìn)入中國市場不再需要進(jìn)行合資就可以獨(dú)立設(shè)廠，而且還可以享受和國內(nèi)企業(yè)同等的優(yōu)惠條件，短期內(nèi)這會給我國高薪企業(yè)和高端制造業(yè)帶來巨大的競爭壓力，特別是新能源汽車產(chǎn)業(yè)。新能源汽車的發(fā)展對中國的環(huán)保、技術(shù)和能源安全具有重要的地位，因此中國政府對新能源汽車全面扶持，投入了大量的資金，這也造成了新能源汽車依賴性強(qiáng)，發(fā)展緩慢。未來CIA簽署后，歐盟新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國市場，將會給中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來激烈的挑戰(zhàn)，但是從長期開看，這也會完善新能源汽車絕對規(guī)模的提升和供應(yīng)鏈，可以倒逼我們汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。

（三）世界格局改變，陸權(quán)興起

世界近兩百年一直由海洋秩序主導(dǎo)，就是因?yàn)榇箨懞献髅媾R太多阻礙。但是如果中歐投資協(xié)定正式簽署，勢必會影響我國甚至世界的地緣政治。歐亞大陸是一塊整體，中國在全球GDP排名第二，歐盟在所有經(jīng)濟(jì)體GDP排名第二，中歐合作意味著歐亞大陸東西兩端形成了全球化的重心，如果未來再加強(qiáng)與非洲的經(jīng)濟(jì)合作，世界上的資源就一定程度上向大陸進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而影響世界的發(fā)展格局，向世界發(fā)出了反對單邊主義和保護(hù)主義，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的有力信號，也將共同推動全球經(jīng)濟(jì)盡快邁向復(fù)蘇。

（四）為中國簽署其它經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供契機(jī)

中歐雙方有望以達(dá)成投資協(xié)定為契機(jī)，展開雙邊FTA談判。2004年到2019年，歐盟連續(xù)16年成為中國第一大貿(mào)易伙伴。2020年以來，中國則超越美國成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。全球貿(mào)易格局正在發(fā)生劇烈變化。雙方有望以達(dá)成CAI為新的起點(diǎn)，開啟中歐FTA談判。同時也有助于激活中美BIT談判。在中歐投資協(xié)定談判啟動前，中美雙方于2008年啟動了BIT談判，到2015年進(jìn)行了長達(dá)7年共計(jì)34輪的談判，特朗普上臺后，中美BIT談判擱置。隨著拜登政府上臺，中美BIT談判具備了重啟的可能。中歐投資協(xié)定談判的順利完成，也為激活中美BIT談判提供了契機(jī)。

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[3]董一凡.中歐雙邊投資協(xié)定的談判進(jìn)展、難點(diǎn)及前景[J].國際研究參考，2020（09）：32-35+57.

[4] 一文讀懂中歐投資協(xié)定內(nèi)容及影響：中國那些領(lǐng)域的企業(yè)有望受益，https：//xw.qq.com/amphtml/FIN2020123001372921

作者簡介：

韓磊（1998-），男，漢族，張家口人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院18級國貿(mào)? 。