人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變背景下我國(guó)人口生育指標(biāo)體系分析

□郭曉琪

改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，呈現(xiàn)了“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡”。有學(xué)者得出，勞動(dòng)力對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在12%-30%。1959年-1961年的3年自然災(zāi)害導(dǎo)致補(bǔ)償性生育，1962年-1971年出生率保持在30%以上。隨著計(jì)劃生育政策實(shí)施，出生率逐年下降但仍處于較高水平，為我國(guó)人口紅利奠定了人口基礎(chǔ)。2016年我國(guó)實(shí)施“全面二孩”政策，出生率上漲到12.95%，老年撫養(yǎng)比為15%，到2019年出生率下降到10.48%，老年撫養(yǎng)比為17.8%，可以看到“全面二孩”政策并沒(méi)有延長(zhǎng)原始人口紅利，出生人口下降，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。當(dāng)前我國(guó)人口結(jié)構(gòu)正處于歷史拐點(diǎn)，人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，這可以減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆周期中不確定性因素，迫使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，必須依靠人口素質(zhì)和人力資本的積累，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘人力紅利的潛力。

一、人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變背景下我國(guó)生育指標(biāo)體系現(xiàn)狀

2000年-2019年我國(guó)出生人口數(shù)、出生率總體呈下降趨勢(shì)。在2014年、2016年出現(xiàn)小幅度上升趨勢(shì)，但2017年-2019年出生人口、出生率又迅速下降。20世紀(jì)70年代初期，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施全面的人口計(jì)劃生育政策，其政策對(duì)全國(guó)出生人口產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。2000年-2013年出生人口、出生率總體上逐漸下降，2013年比2000年出生人口數(shù)減少了131萬(wàn)人口，出生率下降了1.95‰?？梢?jiàn)計(jì)劃生育政策對(duì)控制我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)起到了顯著作用。同時(shí)，我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)人口老齡化、勞動(dòng)力數(shù)量減少等問(wèn)題。2019年比2012年少兒撫養(yǎng)比高1.6%，老年撫養(yǎng)比高5.1%，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，我國(guó)依靠人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的“人口紅利”正逐漸消失。

2013年11月，“單獨(dú)二孩”生育政策啟動(dòng)實(shí)施，對(duì)2014年出生人口上漲有著積極影響。2014年比2013年全國(guó)出生人口多了47萬(wàn)人口，出生率高了0.29‰。2015年10月29日，我國(guó)全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，在2016年有顯著效果。2016年全國(guó)出生率比2015年高了0.88‰，但2017年-2019年全國(guó)出生人口、出生率逐年下降。2019年比2016年出生人口減少了258萬(wàn)人口，出生率下降了1.95‰。可見(jiàn)，放開(kāi)二孩政策并沒(méi)有在很大程度上增加全國(guó)出生人口數(shù)，相反，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口生育文化、教育等因素影響，我國(guó)生育水平處于較低的水平。

二、人口生育水平所產(chǎn)生的人口紅利效應(yīng)

1.為社會(huì)提供勞動(dòng)力。我國(guó)在20世紀(jì)60年代和80年代出現(xiàn)了生育高峰。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，當(dāng)60年代和80年代嬰兒潮的人口陸續(xù)進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)時(shí)，勞動(dòng)力供給逐年增加，人口撫養(yǎng)率較低，社會(huì)負(fù)擔(dān)較低，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量的勞動(dòng)力，此時(shí)社會(huì)進(jìn)入人口紅利期。2013年開(kāi)始，我國(guó)15歲-64歲人口逐年減少，老年撫養(yǎng)比逐年上升。2016年-2019年我國(guó)出生率下降了2.47‰，出生人口減少了321萬(wàn)人口。90后以及00后陸續(xù)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，同時(shí)60后逐漸進(jìn)入老年，意味著勞動(dòng)力供給減少，老年人口逐漸增加，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，原始人口紅利優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在城市化發(fā)展階段，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因勞動(dòng)力數(shù)量多且成本低，勞動(dòng)密集型、重工業(yè)等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。城市人口激增導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和住房需求不斷增加，促進(jìn)了建筑業(yè)和房地產(chǎn)的發(fā)展。隨著生育水平下降，勞動(dòng)者數(shù)量減少，使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)減弱，迫使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)。同時(shí)，教育事業(yè)的發(fā)展為我國(guó)提供了高質(zhì)量勞動(dòng)力，為發(fā)展高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)以及金融業(yè)提供了人力資本支持。人力資本的積累為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的引擎。

3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。1979年-2015年我國(guó)GDP平均每年以9.7%的速度遞增，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得奇跡式增長(zhǎng)。大量勞動(dòng)年齡人口、較高的居民儲(chǔ)蓄和較低的撫養(yǎng)費(fèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于我國(guó)擁有豐富且廉價(jià)的勞動(dòng)力，在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上具有優(yōu)勢(shì)。2016年到2019年出生人口不斷下降，勞動(dòng)力成本上升，產(chǎn)業(yè)逐漸向資本密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。生育水平保持在較低水平上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持增長(zhǎng)的速度，得益于新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的受教育程度提高，提高了勞動(dòng)力生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)了人力資本的不斷提升。

三、激發(fā)人才紅利的對(duì)策

1.調(diào)整生育政策，緩解勞動(dòng)力供給矛盾。目前，我國(guó)生育水平持續(xù)保持在較低水平，這對(duì)今后的人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力的供給會(huì)造成負(fù)面影響。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，應(yīng)完善生育政策和相應(yīng)的配套措施。一方面要尊重人民的生育意愿，不再?gòu)?qiáng)行規(guī)定生育數(shù)量。另一方面是完善嬰幼兒托育、設(shè)置生育補(bǔ)貼、減低生育成本、促進(jìn)婦女就業(yè)等方面的配套政策體系。完善生育政策，不能僅僅追求人口與勞動(dòng)力的數(shù)量，而應(yīng)更多關(guān)注未來(lái)人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的合理性。

2.改革教育機(jī)制，改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)。教育是人力資本積累的主要形式，完善教育機(jī)制對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。首先，加大教育投資，培養(yǎng)具有科技能力、創(chuàng)新能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者，在擴(kuò)大招生規(guī)模的同時(shí)注重提高教育質(zhì)量。其次，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展職業(yè)教育。提高職業(yè)技術(shù)學(xué)校的升學(xué)率，注重專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)與技能素養(yǎng)。最后，平衡教育資源，對(duì)教育資源短缺的農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)在教育政策、勞動(dòng)力培訓(xùn)政策等方面給予必要傾斜。建立引導(dǎo)就業(yè)方向的激勵(lì)機(jī)制，采用政府轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口支援等方式引導(dǎo)和激勵(lì)大學(xué)生面向基層和中西部地區(qū)就業(yè)。

3.調(diào)整退休政策，充分挖掘人力資本。通過(guò)再就業(yè)和繼續(xù)就業(yè)等方式，挖掘和開(kāi)發(fā)老年人口的人力資本優(yōu)勢(shì)。首先，適當(dāng)延遲退休年齡，繼續(xù)發(fā)揮老年人口的優(yōu)勢(shì)。改善醫(yī)療條件，完善社會(huì)養(yǎng)老保障，減輕社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。其次，鼓勵(lì)老年人參與社區(qū)活動(dòng)。街道、居委會(huì)激勵(lì)身體健康的老年人積極參與社區(qū)建設(shè)或志愿活動(dòng)。最后，制定有助于老年人再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策。鼓勵(lì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位雇用已退休的工作人員，鼓勵(lì)老年人口自主創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮他們的人力資本優(yōu)勢(shì)。

4.加大科技投入，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重視科學(xué)研究、科技創(chuàng)新和人力資本積累，加大對(duì)人力資本的投資和科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，優(yōu)先“缺位”技術(shù)創(chuàng)新模式，提高自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)集約化程度。改善生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技能型勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比例。加強(qiáng)管理，提高組織管理能力從而促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高。用現(xiàn)代技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)，改進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)，大力發(fā)展和培育新型支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，吸收高質(zhì)量人才就業(yè)，以高產(chǎn)出彌補(bǔ)勞動(dòng)力人口下降的影響、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

在人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變背景下，我國(guó)出生人口、生育率總體上呈下降趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)生育水平保持在較低水平，勞動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎夭粩嘞陆担既丝诩t利對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響逐漸減弱。為充分挖掘人力資本紅利需完善生育政策及相應(yīng)的配套措施，通過(guò)加大教育投資和技術(shù)培訓(xùn)、調(diào)整退休政策、提高組織管理能力和科學(xué)技術(shù)等措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。