公共財(cái)政背景下地方人才引進(jìn)與培育工程實(shí)施對(duì)策

□范玉婧

十九大報(bào)告中明確指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、提升國際競(jìng)爭主動(dòng)權(quán)的重要戰(zhàn)略資源。如何進(jìn)一步發(fā)掘創(chuàng)新資源，充分激發(fā)人才效能，跨步解決發(fā)展瓶頸期，是當(dāng)今社會(huì)大發(fā)展大進(jìn)步亟待解決的問題。為更好實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，公共財(cái)政體制已經(jīng)把人才投資作為最有效的投資之一。隨著投入總量的增加，如何提高人才培養(yǎng)項(xiàng)目的實(shí)際績效，避免人才培養(yǎng)項(xiàng)目資金運(yùn)行中的閑置和浪費(fèi)，是今后應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注的重點(diǎn)。本文以L市人才引進(jìn)與培養(yǎng)工程為例，在公共財(cái)政背景下，剖析在實(shí)施過程中存在的問題并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

一、L 市人才培養(yǎng)項(xiàng)目整體情況

早在2000年開始，L市就開始出臺(tái)人才引進(jìn)方面的政策舉措，但當(dāng)時(shí)的政策還僅限于住房和租金補(bǔ)貼等物質(zhì)類獎(jiǎng)補(bǔ)措施，沒有形成較為完善的人才培養(yǎng)與聚集的機(jī)制體制。在《L市產(chǎn)業(yè)人才三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2019）》出臺(tái)之后，又相繼出臺(tái)《L市推進(jìn)企業(yè)職工技能提升“展翅行動(dòng)”有關(guān)工作的通知》《L市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》《關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)定就業(yè)有關(guān)問題的通知》等多項(xiàng)制度，重點(diǎn)開展人才培養(yǎng)工程、人才創(chuàng)新機(jī)制、人才服務(wù)升級(jí)等項(xiàng)目。據(jù)2020年決算快報(bào)數(shù)統(tǒng)計(jì)，2020年L市全市共安排資金15283萬元，用于支持L市教育建設(shè)。創(chuàng)新性企業(yè)人才庫的政策獎(jiǎng)補(bǔ)是近年來L市人才獎(jiǎng)補(bǔ)的重點(diǎn)，僅市級(jí)人才發(fā)展專項(xiàng)資金就達(dá)到1500萬元。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)科技獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持國家及省級(jí)星創(chuàng)天地、雙創(chuàng)示范基地等科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加快重大科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，突出創(chuàng)新激勵(lì)實(shí)效，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位。

資金獎(jiǎng)補(bǔ)的同時(shí)，更注重對(duì)人才的人文關(guān)懷，每位市領(lǐng)導(dǎo)直接牽頭與1名-2名專項(xiàng)人才專家聯(lián)絡(luò)，以幫助他們解決實(shí)際生活中的困難問題。2020年L市各級(jí)各部門共聯(lián)系重點(diǎn)領(lǐng)域人才320余人次，走訪1830余次，幫助L市各類專家和人才解決招生、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等共計(jì)210多個(gè)問題。全年共組織100多名各行各業(yè)的優(yōu)秀人才代表開展聯(lián)誼或訪談活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步營造良好的關(guān)愛人才的濃厚氛圍。

二、L 市人才引進(jìn)與培養(yǎng)工程實(shí)施中存在的問題

1.人才引進(jìn)與培養(yǎng)專項(xiàng)資金投入渠道較為單一。L市現(xiàn)有人才引進(jìn)政策和人才專項(xiàng)資金的主要支出方向大多集中在企業(yè)的高層次、高技能或技術(shù)人才方面，用于資助研發(fā)項(xiàng)目、研究培訓(xùn)、各類人才生活補(bǔ)貼等。對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)管理人才的引進(jìn)支持，以及企事業(yè)單位中具有較高職稱級(jí)別的人才并不在人才培養(yǎng)資金支持的范疇當(dāng)中。另外，人才項(xiàng)目資金的投資目標(biāo)較為缺乏對(duì)相應(yīng)人才使用單位或人才服務(wù)中介結(jié)構(gòu)的培訓(xùn)指導(dǎo)投資，對(duì)于人才使用單位和人才市場(chǎng)整體的主動(dòng)性激發(fā)不夠充分。

2.人才引進(jìn)與培養(yǎng)工程信息化程度有待提高。第一，人才培養(yǎng)項(xiàng)目各主管部門之間信息溝通不完善，造成信息錯(cuò)位而導(dǎo)致人才引進(jìn)與培養(yǎng)工作推進(jìn)程度較慢。第二，人才培養(yǎng)專項(xiàng)部門僅根據(jù)財(cái)政部門要求，公開各類項(xiàng)目資金整體收支情況，沒有就單個(gè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目展開詳細(xì)預(yù)算，公眾在查閱相關(guān)預(yù)算公開信息時(shí)并不能真正理解并提取個(gè)人所需信息。第三，人才項(xiàng)目庫并不是對(duì)外公開，公眾不知道哪些人才項(xiàng)目屬于國家、省級(jí)或市級(jí)確定的入庫項(xiàng)目，縮窄了人才項(xiàng)目庫充實(shí)渠道和路徑。

3.人才引進(jìn)與培養(yǎng)工程的績效評(píng)價(jià)薄弱。L市在2018年率先作為全省乃至全國首批實(shí)施預(yù)算績效管理改革試點(diǎn)城市，當(dāng)前正逐步把預(yù)算績效管理貫徹到全部財(cái)政資金支出項(xiàng)目中。預(yù)算績效評(píng)價(jià)是整個(gè)預(yù)算績效管理工作的核心階段，但對(duì)于評(píng)價(jià)類指標(biāo)的評(píng)價(jià)和認(rèn)知程度各不相同，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果參差不齊。政府各部門對(duì)于績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用和監(jiān)督薄弱，導(dǎo)致部分人才引進(jìn)與培養(yǎng)專項(xiàng)資金的使用績效較低，嚴(yán)重影響了資金的效能發(fā)揮。

4.人才引進(jìn)與培養(yǎng)的福利政策體系需進(jìn)一步完善。在人才引進(jìn)與培養(yǎng)工作中，L市在政策落實(shí)、環(huán)境建設(shè)和服務(wù)保障措施等政策體系建設(shè)方面還存在一些阻礙，人才引進(jìn)補(bǔ)貼力度相較于L市周邊的一線或二線城市力度偏小，人才政策宣傳力度也需加強(qiáng)，人才發(fā)展的體制機(jī)制面臨迫切需要解決的難點(diǎn)。

三、L 市人才引進(jìn)與培養(yǎng)工程實(shí)施的對(duì)策建議

1.建立人才引進(jìn)與培養(yǎng)工程的多元化資金投入機(jī)制。一是構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持方案。國家和當(dāng)?shù)卣獮榛A(chǔ)人才的培養(yǎng)和前沿人才的引進(jìn)打造堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支撐。二是充分發(fā)揮政府資金的指導(dǎo)作用。借鑒全國各先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步改變國有資本的投資機(jī)制，嘗試引入國有風(fēng)險(xiǎn)投資公司或建立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于對(duì)高端人才培養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)的投入，并逐步擴(kuò)大投資規(guī)模，促進(jìn)人才培養(yǎng)與人才創(chuàng)造的持續(xù)推進(jìn)。三是充分利用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，更大限度地撬動(dòng)社會(huì)資本向人才培養(yǎng)項(xiàng)目的資金投入規(guī)模，積極探索“政府+企業(yè)+人才”的定向人才培養(yǎng)方案。四是建立專項(xiàng)資金分配體系的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。依據(jù)信息系統(tǒng)人才短缺的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)π枨蟮念A(yù)測(cè)分析結(jié)果，適應(yīng)建立財(cái)政預(yù)算需求分析機(jī)制，進(jìn)一步整合人才項(xiàng)目各類分散財(cái)政資金，整體擴(kuò)大人才項(xiàng)目資金規(guī)模，提高人才資金的綜合利用率。

2.加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)工程的信息化建設(shè)。政府各相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通對(duì)接、整合現(xiàn)有人才投資的各類政策和資金規(guī)模情況，推動(dòng)建立人才資源互聯(lián)共享信息化平臺(tái)。關(guān)于人才政策、人才項(xiàng)目資金管理要通過一個(gè)統(tǒng)一的渠道來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理、審查，實(shí)施統(tǒng)一的信息儲(chǔ)存?zhèn)€人人才享受模式。注重比較財(cái)政投資用于支持人才發(fā)展基金、創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)周期和項(xiàng)目轉(zhuǎn)型有效性，防止人才項(xiàng)目資金支出的重復(fù)性投入，提高人才投資的精準(zhǔn)管理程度，重點(diǎn)加強(qiáng)各項(xiàng)人才的投資保護(hù)和培養(yǎng)指導(dǎo)作用。

3.加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)工程的績效監(jiān)督。一是提高各項(xiàng)人才投入項(xiàng)目的財(cái)務(wù)公開透明程度，發(fā)揮政府與社會(huì)的雙重監(jiān)督作用。二是逐步健全資金績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)于財(cái)政撥款資金、各渠道籌措資本等各融資渠道的資金全部納入預(yù)算績效管理，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，減少無效支出，確保資金滿足人才培養(yǎng)所需。三是強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)各環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)結(jié)果，納入下一年度相關(guān)行政事業(yè)單位預(yù)算編制的環(huán)節(jié)中，確保行得通、推得動(dòng)的人才引進(jìn)與培養(yǎng)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

4.提升和完善人才引進(jìn)與培養(yǎng)的福利政策。一是針對(duì)不同層次的高端人才，采取不同層次的獎(jiǎng)補(bǔ)策略。例如：對(duì)于引進(jìn)海外高層次人才，可在國家收入分配政策范圍內(nèi)參照引進(jìn)人才回國前的收入水平，協(xié)商確定合理薪酬；對(duì)引進(jìn)國內(nèi)高層次人才和優(yōu)秀青年儲(chǔ)備人才，實(shí)行同崗?fù)?，社保、醫(yī)保和住房公積金比照同類崗位標(biāo)準(zhǔn)繳納；對(duì)于引進(jìn)優(yōu)秀青年儲(chǔ)備人才，由市財(cái)政將其工資、津貼、社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金等納入年度預(yù)算，按核定標(biāo)準(zhǔn)撥付等。二是出臺(tái)實(shí)施側(cè)重于解決高端人才編制政策。例如：對(duì)于引進(jìn)國內(nèi)高層次人才，事業(yè)單位如有編制空缺，可以開通“綠色通道”，直接聘用；允許按照“先進(jìn)后出”的原則，先實(shí)行勞務(wù)派遣，再在自然減員中優(yōu)先解決其編制；對(duì)于特別優(yōu)秀人才且符合相關(guān)條件的，可以直接調(diào)任科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。三是加大安家補(bǔ)助政策的落實(shí)落地。例如：對(duì)于引進(jìn)海外高層次人才，由用人單位提供一套不少于100平方米的住房供其免費(fèi)居住或給予適當(dāng)?shù)陌布已a(bǔ)貼；引進(jìn)國內(nèi)高層次人才，由市財(cái)政和用人單位給予一次性安家補(bǔ)助；引進(jìn)優(yōu)秀青年儲(chǔ)備人才，住房方面確有困難的，由市財(cái)政按適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。