河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵人才精準(zhǔn)管理的對(duì)策探討

河南省行政管理學(xué)會(huì)課題組

目前，河南省正處于工業(yè)化快速推進(jìn)階段和經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)調(diào)研及相關(guān)分析，河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供求普遍存在以下現(xiàn)狀：專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重、未來(lái)的晉升渠道有限成為人才流失主因、結(jié)構(gòu)性矛盾系人才緊缺核心問(wèn)題、應(yīng)用型人才是企業(yè)招募主體、網(wǎng)絡(luò)招聘是企業(yè)招聘的主導(dǎo)模式、人口紅利缺失全面制約企業(yè)引才、企業(yè)已形成積極培養(yǎng)人才的共識(shí)等。本文結(jié)合河南省重點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)研分析，提出有效的人才精準(zhǔn)管理的“合不合”理論及“合不合+能不能=行不行”的實(shí)操體系，提出人才精準(zhǔn)管理對(duì)策和建設(shè)中原人才銀行等針對(duì)性對(duì)策，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才的精準(zhǔn)管理。

一、選用適合的人才工作模式

當(dāng)前我國(guó)地方推動(dòng)人才發(fā)展主要存在三種模式，即城市化進(jìn)程的人才工作模式、工業(yè)化進(jìn)程的人才工作模式以及創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才工作模式，不同工作模式的人才工作特征及內(nèi)容都有所差異。河南目前正處于工業(yè)化快速推進(jìn)階段和經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，人才工作模式也相應(yīng)處于“工業(yè)化進(jìn)程的人才工作模式”跨入“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的人才工作模式”的進(jìn)程中。因此，建議河南省人才工作部門(mén)根據(jù)本省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，準(zhǔn)確判斷所處的人才發(fā)展階段和發(fā)展模式，結(jié)合適度超前思路，采取與之匹配的人才開(kāi)發(fā)和管理對(duì)策，增強(qiáng)人才工作的應(yīng)需化水平和精細(xì)化程度，以人才工作差異化的方式實(shí)現(xiàn)人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新升級(jí)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的“正向循環(huán)”的區(qū)域發(fā)展之路。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)性人才工作

1.開(kāi)展產(chǎn)業(yè)人才統(tǒng)計(jì)和調(diào)研。一是建立產(chǎn)業(yè)人才統(tǒng)計(jì)和調(diào)研的常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建以“職業(yè)”為主的人才統(tǒng)計(jì)新構(gòu)架。制定人才分類(lèi)目錄，橫向上以具體職業(yè)為分類(lèi)，縱向上以人才實(shí)績(jī)屬性為分類(lèi)，如國(guó)際頂尖人才、國(guó)家級(jí)特優(yōu)人才、河南級(jí)領(lǐng)軍人才、省級(jí)拔尖人才等。二是在人才分類(lèi)目錄的基礎(chǔ)上，建立形成需求提出、調(diào)查研究、問(wèn)題剖析、對(duì)策建議、落實(shí)跟蹤、成效評(píng)估的迭代人才統(tǒng)計(jì)和調(diào)研機(jī)制。三是抓緊對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深入開(kāi)展單個(gè)產(chǎn)業(yè)的人才需求調(diào)研，以期全面精準(zhǔn)把握單個(gè)產(chǎn)業(yè)的人才隊(duì)伍情況，開(kāi)展調(diào)研、摸清家底、對(duì)標(biāo)查找優(yōu)勢(shì)和不足，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。四是通過(guò)固化調(diào)研合作伙伴，每年開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)和產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄的調(diào)研，通過(guò)幾年調(diào)研數(shù)據(jù)的積累和成效追蹤。

2.實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)。加快河南產(chǎn)業(yè)人才大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的建設(shè)和完善，特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺和關(guān)鍵人才數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，通過(guò)信息化手段將數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接河南社保系統(tǒng)、稅務(wù)申報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)獲取新增人才、流失人才等信息，統(tǒng)計(jì)人才流動(dòng)情況，對(duì)河南產(chǎn)業(yè)人才信息進(jìn)行管理、流動(dòng)記錄、人才類(lèi)型標(biāo)記、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)等，實(shí)現(xiàn)人才信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)化人才管理，促進(jìn)河南人才工作從“經(jīng)驗(yàn)加感覺(jué)型”走向“數(shù)據(jù)加事實(shí)型”。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才政策。一是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才政策，對(duì)河南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的共性部分制定出臺(tái)一份人才政策，并針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性再制定出臺(tái)一份產(chǎn)業(yè)人才政策，與時(shí)俱進(jìn)，迭代優(yōu)化。二是探索研究對(duì)職位或崗位進(jìn)行補(bǔ)助支持的管理辦法，只對(duì)崗位進(jìn)行補(bǔ)助支持，所聘人才包括存量人才、增量人才。聘什么人來(lái)?yè)?dān)任支持崗位由用人單位說(shuō)了算，只要符合條件即可給予支持，這樣可以充分發(fā)揮用人單位的主體作用。三是加快開(kāi)發(fā)網(wǎng)上人才信息申報(bào)系統(tǒng)，申報(bào)對(duì)象按申報(bào)程序?qū)⑷瞬配浫胂到y(tǒng)后，系統(tǒng)按照事先設(shè)定的申報(bào)規(guī)則在第一時(shí)間過(guò)濾出符合初審的備選人才信息，對(duì)不符合者也可將不符合的原因直接反饋給申報(bào)對(duì)象。

三、構(gòu)建人才精準(zhǔn)供需平臺(tái)

1.構(gòu)建人才需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。在河南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立人才需求監(jiān)測(cè)點(diǎn)，制定人才需求監(jiān)測(cè)點(diǎn)的工作流程和管理辦法，以及監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依托數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和信息系統(tǒng)開(kāi)展人才需求信息的輸入、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)和查詢(xún)檢索，定期發(fā)布人才需求目錄和指數(shù)。

2.繪制人才供需分布圖。繪制產(chǎn)業(yè)分布圖、產(chǎn)業(yè)人才需求分布圖、產(chǎn)業(yè)人才供給側(cè)分布圖及“豫籍”人才分布圖，以便于企業(yè)在人才招募過(guò)程中提供精準(zhǔn)招聘參考。

3.培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才儲(chǔ)備池。根據(jù)河南急需緊缺人才需求清單（目錄），通過(guò)人才供給側(cè)的戰(zhàn)略合作機(jī)構(gòu)，以政策支持的方式收儲(chǔ)符合需求清單的人才，并根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才的供需匹配度，向用人單位輸出人才和項(xiàng)目。

四、進(jìn)行人才精準(zhǔn)培養(yǎng)

1.建立完善的產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)模型及運(yùn)作模式。這個(gè)模型包含下述幾個(gè)步驟：確定產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵人才；建立關(guān)鍵人才的勝任素質(zhì)模型和課程體系；對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵人才進(jìn)行素質(zhì)測(cè)評(píng)；依據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行有針對(duì)性的素質(zhì)提升；跟蹤和檢驗(yàn)培訓(xùn)效果。

2.加強(qiáng)“豫籍”經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)儲(chǔ)備。依據(jù)產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)模型及運(yùn)作模式，對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵人才，由相關(guān)主管部門(mén)采取政府采購(gòu)的模式，可委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作，并鼓勵(lì)和支持“豫籍”經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)進(jìn)行碩士研究生及以上學(xué)歷的進(jìn)修。

3.加快構(gòu)建合作式產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)機(jī)制。與國(guó)內(nèi)知名理工類(lèi)院校合作，通過(guò)校內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作模式、雙向聯(lián)合體合作模式、多向聯(lián)合體合作模式、中介協(xié)調(diào)型合作模式等開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“高精尖缺”專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。

4.設(shè)立技師人才工作站。給予建站單位、技能導(dǎo)師經(jīng)費(fèi)等政策支持，以發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在傳授技藝、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)交流、技能攻關(guān)等方面的帶動(dòng)和輻射作用，推進(jìn)河南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高技能人才的培養(yǎng)。

5.組建河南技能人才協(xié)會(huì)。依托協(xié)會(huì)組織開(kāi)展“河南工匠”評(píng)選、職業(yè)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，通過(guò)切磋技藝等在交流學(xué)習(xí)中提升自身技能水平。

五、建立人才精準(zhǔn)評(píng)價(jià)模式

1.改進(jìn)“以實(shí)績(jī)論英雄”的傳統(tǒng)人才評(píng)價(jià)方式。注重把品德、能力和業(yè)績(jī)作為人才評(píng)價(jià)的主要參考指標(biāo)，建立完善以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以能力、業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的人才評(píng)價(jià)體系。

2.豐富“多元化”的人才評(píng)價(jià)主體。著力構(gòu)建以用人單位、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等為主體的多元化人才評(píng)價(jià)體系，把評(píng)價(jià)的主動(dòng)權(quán)交給用人單位和企業(yè)，讓他們根據(jù)市場(chǎng)需求和檢驗(yàn)去引進(jìn)和培養(yǎng)人才，政府在轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，制定獎(jiǎng)懲規(guī)則和糾偏保障機(jī)制，同時(shí)，采用行政保障和政策兜底的糾偏機(jī)制避免人才因評(píng)價(jià)失誤造成人才流失。

3.構(gòu)建“分層分類(lèi)”的人才評(píng)價(jià)體系。針對(duì)人才具有類(lèi)別性、專(zhuān)業(yè)性和層次性的顯著特點(diǎn)及人才的職業(yè)特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)性質(zhì)、層次類(lèi)別等合理確定人才評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才應(yīng)突出市場(chǎng)實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才應(yīng)突出同行認(rèn)可評(píng)價(jià)，技能人才應(yīng)突出職業(yè)技藝評(píng)價(jià)。

六、開(kāi)展人才精準(zhǔn)服務(wù)保障工作

1.加強(qiáng)人才工作服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。打造政府部門(mén)人才工作特派員和企業(yè)人才工作聯(lián)絡(luò)員緊密配合的“雙員”人才工作機(jī)制，由1名特派員無(wú)縫對(duì)接若干名企業(yè)人才工作聯(lián)絡(luò)員，實(shí)施網(wǎng)格化管理，將人才服務(wù)全面覆蓋到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

2.在人才相對(duì)集聚的園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建設(shè)“人才發(fā)展基地”。發(fā)揮“人才發(fā)展基地”作用，開(kāi)展宣講創(chuàng)意、交換新知、探討學(xué)術(shù)、實(shí)踐創(chuàng)意、分享技術(shù)等創(chuàng)新交流活動(dòng)；開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目路演、創(chuàng)投評(píng)估、項(xiàng)目洽談、產(chǎn)品推介等創(chuàng)業(yè)對(duì)接活動(dòng)；作為人才聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)發(fā)揮人才家園作用，向優(yōu)秀人才提供人文關(guān)懷；宣傳推介人才各項(xiàng)優(yōu)惠政策，開(kāi)展人才信息尋訪登記工作，并為優(yōu)秀人才申辦各項(xiàng)行政審批手續(xù)提供咨詢(xún)服務(wù)等。

3.加快培育人力資源服務(wù)業(yè)。出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策推進(jìn)河南人力資源服務(wù)業(yè)的健康、快速發(fā)展。建立健全人力資源服務(wù)業(yè)的行業(yè)建設(shè)和管理工作，引導(dǎo)河南人力資源服務(wù)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)成立河南人力資源服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，并依托協(xié)會(huì)，建立和完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量。

4.著力解決產(chǎn)業(yè)企業(yè)和外來(lái)人才最為關(guān)心的“子女就學(xué)”“住房安居”等需求問(wèn)題。優(yōu)化人才子女就學(xué)政策，進(jìn)一步完善高層次人才、外來(lái)人才子女來(lái)河南省接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育的優(yōu)惠政策；通過(guò)安家補(bǔ)貼、購(gòu)（租）房補(bǔ)助、人才周轉(zhuǎn)房、人才公寓等形式，多渠道強(qiáng)化人才住房保障，同時(shí)建議對(duì)于新引進(jìn)的人才，在使用住房公積金方面享受市民同等待遇。

5.打造良好規(guī)范的用才用工環(huán)境。著力解決部分產(chǎn)業(yè)企業(yè)存在不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)、超時(shí)用工等用工不規(guī)范行為，通過(guò)宣傳指導(dǎo)、獎(jiǎng)懲結(jié)合等方式，營(yíng)造勞資和諧的人才發(fā)展環(huán)境。

七、精準(zhǔn)建設(shè)人才工作品牌

1.促成人才的優(yōu)化配置。通過(guò)營(yíng)造人才優(yōu)先發(fā)展良好環(huán)境，加大宣傳力度，提高人才政策在全國(guó)的知曉度，在北京、上海、廣州、深圳、蘇州、杭州、成都、西安、武漢等人力資源聚集豐富的城市設(shè)立“豫籍”人才服務(wù)工作站，依托工作站開(kāi)展政策宣傳、招才攬才等。

2.打造河南引才品牌。一方面在赴外攬才和參加國(guó)際性、區(qū)域性的重大人才交流活動(dòng)時(shí)優(yōu)先組織河南知名、有影響力的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)組團(tuán)參會(huì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮名企群集效應(yīng)，共同打造河南引才品牌；另一方面策劃、舉辦“河南人才交流合作大會(huì)”，邀請(qǐng)河南人才戰(zhàn)略合作伙伴、國(guó)內(nèi)外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等院校、高職中職學(xué)校等人才供給側(cè)單位參會(huì)，優(yōu)先組織河南產(chǎn)業(yè)規(guī)模龍頭企業(yè)的人才需求側(cè)單位參會(huì)，通過(guò)校企合作交流、獵頭與用人單位對(duì)接活動(dòng)等讓人才供需兩側(cè)機(jī)構(gòu)充分對(duì)接、交流合作。同時(shí)，通過(guò)舉辦產(chǎn)業(yè)人才高峰論壇、行業(yè)專(zhuān)場(chǎng)人才交流會(huì)、創(chuàng)客路演等方式擴(kuò)大河南人才工作品牌影響力。

3.打造河南品牌。組織河南名企開(kāi)展“河南名企名校行”“豫籍學(xué)子實(shí)踐行”等活動(dòng)，通過(guò)河南省情宣講、人才政策解讀等方式，提升河南的知曉度和影響力，大力鼓勵(lì)和支持“豫籍”學(xué)子“歸巢”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和名校外籍學(xué)子來(lái)河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

八、建設(shè)中原人才發(fā)展銀行，廣吸全球人才

1.中原人才發(fā)展銀行概述。中原人才發(fā)展銀行是未來(lái)服務(wù)于河南省人力資源的一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)模式。人才銀行與傳統(tǒng)意義上的金融銀行的不同之處在于，它是一個(gè)對(duì)人才進(jìn)行“借”和“貸”的雙重中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，一方面對(duì)人才信息進(jìn)行收集、存儲(chǔ)和分析，并針對(duì)其不同特點(diǎn)提供人才測(cè)評(píng)、職業(yè)生涯規(guī)劃和能力拓展培訓(xùn)等服務(wù)；另一方面與用人單位建立起橋梁關(guān)系，將各種人才信息傳遞給需求方，幫助企業(yè)分析所需人才并給予推薦。該銀行能實(shí)現(xiàn)就業(yè)人才管理工作流轉(zhuǎn)自動(dòng)化、流程規(guī)范化、管理工作系統(tǒng)化，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)將企業(yè)的人才需求信息和崗位基礎(chǔ)信息進(jìn)行組合分析，通過(guò)就業(yè)人才供應(yīng)與需求分析進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)人才管理業(yè)務(wù)流程，形成就業(yè)管理的良性循環(huán)。

2.中原人才發(fā)展銀行的戰(zhàn)略意義。個(gè)人獲益體現(xiàn)在：幫助求職者認(rèn)識(shí)自我，樹(shù)立明確目標(biāo)與規(guī)劃，發(fā)揮個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)自身潛能，克服困阻、修正前進(jìn)方向，獲得事業(yè)成功。企業(yè)獲益體現(xiàn)在：高效招聘，選對(duì)人才，滿(mǎn)足人才需求；幫助企業(yè)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。城市獲益體現(xiàn)在：改善供求雙方信息不對(duì)稱(chēng)；擴(kuò)大城市選才、攬才與育才的人才市場(chǎng)發(fā)展平臺(tái)。