專項(xiàng)審核視角下干部人事檔案管理存在問題及改進(jìn)措施

□徐 松 韓文穎 杜兆軍 唐菊華 萬 惠

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)期的選人用人工作和干部人事檔案管理工作提出了新的要求，中央組織部先后多次研究部署干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，對(duì)干部人事檔案諸多歷史遺留問題進(jìn)行了專題研究和解答，制定印發(fā)了一系列規(guī)章制度和配套文件，為增強(qiáng)干部人事檔案管理奠定了頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。青海省干部人事檔案專項(xiàng)審核工作與中央同步開展，2016 年以來，省委組織部多次印發(fā)干部人事檔案專項(xiàng)審核工作方案和通知要求，明確工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并在干部檔案專項(xiàng)審核的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。結(jié)合干部人事檔案專項(xiàng)審核、專項(xiàng)審核“回頭看”以及專項(xiàng)審核全覆蓋的工作實(shí)踐，目前，干部人事檔案管理工作還存在一些不足之處。

一、干部人事檔案管理存在的主要問題

1.干部人事檔案管理意識(shí)不強(qiáng)。首先，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)干部人事檔案管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，或者僅僅將干部人事檔案管理工作的重要性停留于口頭上，在實(shí)際工作中，不關(guān)心干部人事檔案管理現(xiàn)狀，忽視干部人事檔案管理所需要的人、財(cái)、物的合理調(diào)配。其次是干部本人缺乏檔案管理意識(shí)，例如有些干部在填寫干部履歷表、自傳、考核等材料時(shí)，不按規(guī)范填寫或者出于一些特殊目的，不如實(shí)填寫，還有一些人員新形成的干部人事檔案材料私自保管，以致無法及時(shí)提交給干部人事的檔案管理部門存檔，這為歷史遺留問題產(chǎn)生埋下隱患。另外，一些材料形成部門檔案材料保管意識(shí)有待加強(qiáng)，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和各項(xiàng)事務(wù)的變遷，干部人事檔案歸檔材料的來源渠道越來越多，有些檔案材料形成部門不檢查、不把關(guān)、不按程序行事，導(dǎo)致干部人事檔案管理被動(dòng)化。最后是干部人事檔案工作人員意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別思想守舊，不主動(dòng)學(xué)習(xí)新時(shí)期的新政策和新要求，在干部人事檔案管理的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力上表現(xiàn)出參差不齊狀況，這些都嚴(yán)重制約了干部人事檔案管理工作。

2.干部人事檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施落后。結(jié)合青海省干部人事檔案專項(xiàng)審核回頭看工作，發(fā)現(xiàn)一些單位的干部人事檔案管理基礎(chǔ)仍然比較落后。有些單位干部人事檔案“三室分離”和檔案室“六防”要求不規(guī)范，一些單位就沒有設(shè)立單獨(dú)的檔案保管室、查檔室和整檔室；有些單位雖設(shè)立了獨(dú)立的“三室”，但是面積狹小，陰暗潮濕，完全不具備溫度濕度的控制條件和防火防塵條件；還有一些單位因?yàn)檗k公條件有限，將干部人事檔案、文書檔案、財(cái)務(wù)檔案、業(yè)務(wù)檔案、基建檔案等各種檔案“齊聚一堂”，鑰匙保管人員眾多，對(duì)干部人事檔案的保密工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。以上種種都說明了干部人事檔案管理工作在一些單位管理工作中的缺陷，干部人事檔案管理投入經(jīng)費(fèi)少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，在無形之中降低了干部人事檔案管理工作的重要性，也降低了干部人事檔案管理人員的工作熱情和工作積極性。另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也嚴(yán)重影響干部人事檔案管理現(xiàn)代化、信息化、數(shù)據(jù)化的進(jìn)程。

3.干部人事檔案專項(xiàng)審核工作不規(guī)范。從實(shí)踐運(yùn)用來看，干部人事檔案專項(xiàng)審核是干部人事檔案管理的一項(xiàng)關(guān)鍵性內(nèi)容，專項(xiàng)審核中對(duì)干部“三齡兩歷一身份”的認(rèn)定直接對(duì)廣大干部的工齡、待遇等產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，為此必須通過重視干部人事檔案專項(xiàng)審核的作用來提高干部人事檔案管理水平。從現(xiàn)存干部人事檔案材料看，不少干部人事檔案還沒有達(dá)到“歸檔及時(shí)、鑒別認(rèn)真、分類準(zhǔn)確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊”的要求。一些干部在填寫“干部履歷表”時(shí)，存在有頭無尾、未標(biāo)明材料形成的單位的問題，無法進(jìn)行審核認(rèn)定檔案材料的完整性；“鑒定材料”則普遍存在填寫不規(guī)范現(xiàn)象，一些考核表沒有考核結(jié)論或者缺少組織印章，有的雖有考核結(jié)果但無本人簽字等；“任免材料”中干部任免審批表無照片，任免審批無發(fā)文字號(hào)和審批意見，任免職務(wù)不填寫，這些現(xiàn)狀的存在嚴(yán)重地影響了干部人事檔案案卷的質(zhì)量。

二、干部人事檔案管理工作的改進(jìn)措施

1.進(jìn)一步完善現(xiàn)行干部人事檔案管理體制。

對(duì)于干部人事檔案管理工作而言，首先要有相應(yīng)參照的規(guī)范，主要是指干部人事檔案管理工作制度。而對(duì)干部人事檔案管理制度建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析可知，干部人事檔案管理制度還存在較為明顯的不夠完善的問題，且缺乏一定的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性。對(duì)各級(jí)干部人事檔案管理機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分檔案管理機(jī)構(gòu)在制度建設(shè)方面都缺乏專項(xiàng)管理，即使部分干部人事檔案管理機(jī)構(gòu)制定了相應(yīng)制度，在實(shí)際管理過程中也會(huì)存在對(duì)制度貫徹力度不夠，出現(xiàn)管理隱患。健全干部人事檔案管理體制，是增強(qiáng)干部人事檔案工作發(fā)展宏觀調(diào)控能力和對(duì)干部人事檔案管理導(dǎo)向作用的保障。目前，按照《干部人事檔案工作條例》的要求，干部人事檔案工作實(shí)行集中統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，主要由各級(jí)組織部、人事部門負(fù)責(zé)對(duì)干部人事檔案的管理。這種體制基本上適應(yīng)了現(xiàn)階段我國(guó)干部人事檔案管理的需要，但隨著我國(guó)公務(wù)員制度改革的深入推進(jìn)，干部隊(duì)伍的分化會(huì)更加明顯，包括青海省正試點(diǎn)推行的聘任制公務(wù)員體制，都為現(xiàn)行以及傳統(tǒng)的干部人事檔案管理模式注入了新的內(nèi)容，所以必須進(jìn)一步充實(shí)和完善當(dāng)前的干部人事檔案管理體制，才能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)的需要，才能更好地為干部人事工作服務(wù)。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化干部人事檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。干部人事檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備涉及資金資源、設(shè)備資源、技術(shù)資源和人才資源等方面，結(jié)合當(dāng)前干部人事檔案管理現(xiàn)狀來看呈現(xiàn)的首要問題即總體投入不到位，尤其體現(xiàn)在資金、設(shè)備和技術(shù)方面。在資金投入上，干部人事檔案管理機(jī)構(gòu)缺少專項(xiàng)發(fā)展資金；在設(shè)備投入上，一些部門時(shí)常出現(xiàn)設(shè)備投入不足現(xiàn)象，或者是相關(guān)軟硬件等無法保障高效運(yùn)行等；在管理技術(shù)上，干部人事檔案管理人員缺乏規(guī)范性與深入性運(yùn)用，更缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。為此，各級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)合理安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，不斷提高干部人事檔案保障能力，各級(jí)干部人事檔案管理部門應(yīng)多途徑爭(zhēng)取支持，不斷改善檔案保管條件，實(shí)現(xiàn)干部人事檔案管理的“三室”分離，加強(qiáng)配套設(shè)備的采購(gòu)，建立一套溫度和濕度自動(dòng)調(diào)節(jié)控制裝置，改善檔案保管條件，保證“六防”措施要到位，最大限度地延長(zhǎng)檔案壽命。同時(shí)配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、碎紙機(jī)等信息化辦公設(shè)備，進(jìn)一步提升辦公硬件需要和檔案管理環(huán)境。各級(jí)黨委和組織人事部門還應(yīng)重視開展專項(xiàng)化的培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行更新，以多樣性的培訓(xùn)形式幫助干部人事檔案管理工作人員增長(zhǎng)見識(shí)，提高管理水平。

3.進(jìn)一步優(yōu)化干部人事檔案專項(xiàng)審核工作機(jī)制。一是優(yōu)化檔案材料收集鑒別工作機(jī)制，把日常收集與定期收集、普通收集與專項(xiàng)收集結(jié)合起來，準(zhǔn)確鑒別形成材料是否符合政策規(guī)定，是否符合審批程序，是否符合邏輯順序，推理印證、綜合研判，確保材料信息真實(shí)準(zhǔn)確、齊全完整、管理規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。二是加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，建立健全工作流程監(jiān)管機(jī)制，包括干部人事檔案工作中的獎(jiǎng)懲制度，把握工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，著力解決專項(xiàng)審核歷史遺留問題，形成干部人事檔案工作合力。

三、結(jié)語

總之，干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的開展使廣大干部接受了一次黨性的洗禮，還原了干部人事檔案的純真面貌，整治了一批歪風(fēng)邪氣，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境；同時(shí)將干部人事檔案管理工作與干部人事檔案專項(xiàng)審核有機(jī)結(jié)合起來，通過干部人事檔案專項(xiàng)審核對(duì)干部人事檔案管理工作中存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行妥善處理，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，有利于加強(qiáng)新時(shí)期干部人事檔案管理工作，最終在實(shí)現(xiàn)干部人事檔案管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化上提高助力。