強(qiáng)力守護(hù)“司法生命線”

“公平正義是司法的靈魂和生命?！痹趫?jiān)持不干涉司法獨(dú)立辦案的原則下，2020—2021年，灌云縣人大相繼在縣法院探索開展“嵌入式監(jiān)督”，在縣檢察院開展“疊加式”監(jiān)督，成立“縣人大代表駐法院、檢察院工作室”，組織代表輪流參加“駐院”監(jiān)督活動(dòng)。通過完善制度，形成了灌云人大特有的司法監(jiān)督體系，有力促進(jìn)了司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、公正司法。

“嵌入式”推動(dòng)人大司法監(jiān)督“由表至里”。人大監(jiān)督，代表是主要力量?！扒度胧健北O(jiān)督通過關(guān)口前移、常態(tài)化對(duì)法院開展多元監(jiān)督，打破固有的監(jiān)督方式，將代表監(jiān)督滲入到法院日常工作中，以此促進(jìn)人大對(duì)法院工作監(jiān)督由“表層”向“縱深”推進(jìn)，保證司法權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

建立機(jī)制，讓人大代表“緊盯”法院工作。強(qiáng)化“面對(duì)面”監(jiān)督，建立健全列席審判委員會(huì)、旁聽庭審、推動(dòng)執(zhí)行和涉訴信訪積案化解四項(xiàng)工作制度，以公開促進(jìn)法官公正司法。采取“旁聽+評(píng)議+座談”相結(jié)合方式，旁聽庭審。“現(xiàn)場見證+遠(yuǎn)程觀摩”，參加活動(dòng)代表對(duì)執(zhí)行存在的問題現(xiàn)場向法官提意見。與縣政法委、信訪局協(xié)同配合，重要案件聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，突出案件放在人大工作監(jiān)督中解決。根據(jù)訴求歸類，有效利用不同類型代表的特殊優(yōu)勢，讓信訪化解更加專業(yè)化。

暢通渠道，讓人大代表“共享”法院信息?？h人大和縣法院合作搭建規(guī)范化互動(dòng)平臺(tái)、集約化直聯(lián)平臺(tái)、信息化點(diǎn)閱平臺(tái)，采取“分級(jí)分片、定向結(jié)對(duì)”模式，建立法官與人大代表定人定向聯(lián)絡(luò)制度。人大代表借助法院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按照相關(guān)程序“約見”當(dāng)事人，通過點(diǎn)播庭審、觀看已結(jié)案件的錄音錄像、查閱案件材料等方式，深入監(jiān)督庭審辦案規(guī)范和案件質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督的深入性和針對(duì)性。

完善流程，讓人大代表“走實(shí)”法院監(jiān)督。“清單式”確保涉訴問題及時(shí)有效處理和反饋，讓監(jiān)督“帶電”?！叭龁巍敝铺幚砩嬖V群眾反映問題，以群眾意見登記單、向主任會(huì)議報(bào)告單、轉(zhuǎn)法院交辦單形式完善處理流程，對(duì)于交辦縣法院的事項(xiàng)，縣人大常委會(huì)監(jiān)察和司法委做好跟蹤督辦工作，并將辦理落實(shí)情況反饋來訪群眾。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題“臺(tái)帳式”監(jiān)督，“清零式”整改，追蹤式落實(shí)，“嵌入式”監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣，監(jiān)督有形、有效。

“疊加式”推動(dòng)人大司法監(jiān)督“提質(zhì)增效”?！隘B加式”監(jiān)督，監(jiān)督重心落在“監(jiān)督的監(jiān)督”上，側(cè)重在內(nèi)容、方法、步驟上，體現(xiàn)監(jiān)督的精度、力度、效能，推動(dòng)人大對(duì)司法工作的監(jiān)督由“監(jiān)督并支持”實(shí)現(xiàn)向“監(jiān)督與提升”轉(zhuǎn)變，人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督共推社會(huì)治理法治化。

內(nèi)容疊加，找準(zhǔn)監(jiān)督“抓手”。明確重抓偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督三項(xiàng)監(jiān)督。重點(diǎn)針對(duì)縣公安機(jī)關(guān)有案不立、壓案不查、有罪不究問題，縣法院刑事民事裁判不公、執(zhí)行難以及審判人員違法行為等問題，縣司法局社區(qū)矯正對(duì)象脫管、合法權(quán)利被侵犯等情形，加強(qiáng)檢察履職監(jiān)督。分別制定縣人大常委會(huì)“疊加式”推動(dòng)偵查、審判、執(zhí)行活動(dòng)檢察監(jiān)督工作辦法和工作計(jì)劃，使人大監(jiān)督工作精準(zhǔn)發(fā)力。

方式疊加，打出監(jiān)督“拳頭”。采取“聽、查、詢”相結(jié)合的形式，打出監(jiān)督“組合拳”。組織代表公開聽證、公開評(píng)議涉檢信訪案件，進(jìn)行案件回訪；成立司法咨詢專家?guī)?，?duì)群眾關(guān)注案件辦案質(zhì)量開展評(píng)查，梳理主要問題，組織代表“約見”檢察官，提出督辦意見；對(duì)檢察監(jiān)督中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)防止和糾正的不當(dāng)行為、落實(shí)防控情況進(jìn)行專題詢問。

力量疊加，筑牢監(jiān)督“堤壩”。強(qiáng)化信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、持續(xù)監(jiān)督三項(xiàng)工作機(jī)制。信息互動(dòng)，線上設(shè)置人大代表聯(lián)絡(luò)窗口，線下在線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證等方面深化協(xié)作。聯(lián)合督辦，相關(guān)單位無正當(dāng)理由不及時(shí)糾正違法情形，縣檢察院可提請人大常委會(huì)督促整改。持續(xù)跟進(jìn)，縣檢察院向常委會(huì)報(bào)告辦案質(zhì)量時(shí)，必須匯報(bào)上年度人大相關(guān)審議意見的落實(shí)情況。通過“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”，督促檢察院持續(xù)改進(jìn)工作。

司法監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上?！拔以凇h人大代表駐法院工作室’反映的問題已經(jīng)得到妥善解決，我的案件要重新審理了，謝謝你們！”今年7 月，當(dāng)事人李某某將一面錦旗送到“縣人大代表駐法院工作室”，以表達(dá)對(duì)縣人大常委會(huì)及人大代表推動(dòng)其案件辦理的感激之情。

“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，以監(jiān)督實(shí)效帶動(dòng)更好的發(fā)展，這是灌云縣人大司法監(jiān)督工作的“初心”。

自監(jiān)督活動(dòng)開展以來，縣人大常委會(huì)通過征求意見箱、召開座談會(huì)、走訪律師等方式收集群眾對(duì)縣法院工作意見建議20 余條；2 件涉訴信訪案件得到有效化解，6件涉訴群眾執(zhí)行案件得到妥善解決。就專家和代表在案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，縣人大常委會(huì)向縣檢察院發(fā)出4 份加快糾正相關(guān)部門違法行為的函。為推動(dòng)方案的落實(shí)落細(xì)，縣檢察院對(duì)縣公安局、法院和司法局開展“疊加式”監(jiān)督專項(xiàng)檢察，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題36個(gè)，監(jiān)督撤案17 件，糾正違法10 件，相關(guān)單位均高度重視并依法整改。

灌云縣人大常委會(huì)主任汪輝表示，接下來縣人大要把保障人民群眾切身利益作為重點(diǎn)和目標(biāo)，在守正創(chuàng)新中將人大司法監(jiān)督工作推深做實(shí)，不斷推進(jìn)新時(shí)代人大司法監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階。