試論羊肉的人為食品安全事件及防治措施

肖龍泉 劉達玉,2* 張 崟 王 衛(wèi) 文永平

1.成都大學食品與生物工程學院 四川成都 610106 2.四川省肉羊創(chuàng)新團隊 四川成都 610106

1 羊肉人為食品安全事件案例回顧

1.1 非法添加“瘦肉精”事件

2021年中央電視臺3·15晚會曝光了河北青縣“瘦肉精”羊肉事件，引發(fā)社會廣泛關注，截至3月22日9時，百度搜索“青縣瘦肉精羊”相關結(jié)果多達349萬條。青縣作為河北重要養(yǎng)羊基地，每年出欄量70萬只羊，而羊肉瘦肉精添加長達10年竟未被發(fā)現(xiàn)，著實令人咋舌。此次曝光的問題羊肉，主要流向無錫、鄭州、天津等市場，事件曝光后，北京、上海、四川、江蘇、廣東、浙江、河南等地展開“瘦肉精”羊肉流向地清查。截至3月20日，僅河南濮陽市市場監(jiān)管部門緊急出動人員495人次，檢查食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場30家次，檢查羊肉銷售者699家次，發(fā)現(xiàn)違法行為2家，責令整改9起[1]。

青縣“瘦肉精”羊肉事件發(fā)生后，引起國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的高度重視，3月15日當晚火速派出工作組趕赴現(xiàn)場，督促地方嚴格落實屬地管理責任，責成河北省、河南省迅速組織開展查處工作。河北滄州市政府、河北滄州青縣政府于3月15日晚開展核查工作，并控制2名嫌疑人。此外，青縣紀委還成立了專門隊伍，對疑似通風報信的村支部書記等人員展開了調(diào)查；當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位，組建100多人的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對全縣范圍內(nèi)所有養(yǎng)殖戶開展排查，并加大日常抽檢管理，打擊飼養(yǎng)中違法添加行為。同時，按照行業(yè)管理、屬地負責原則，調(diào)查青縣相關工作人員的履職情況[2]。

1.2 活羊宰前強行注水事件

2021年3月15日，有媒體報道山東冠縣某屠宰場存在活羊灌水后宰殺現(xiàn)象，據(jù)報道一只羊宰前被強行注水達3kg，批發(fā)商透露事發(fā)屠宰場日均屠宰活羊達2 000只，旺季每天屠宰量高達4 000只，銷售地主要為山東省、河南省、安徽省及江蘇省等地。有業(yè)內(nèi)人士表示，活羊強行灌水分為1次灌水和2次灌水，1次灌水約1.5kg，2次灌水約3kg，屠宰場經(jīng)營者更是毫不避諱地對不同注水次數(shù)羊肉進行明碼標價。羊肉灌水不但降低肉的品質(zhì)，更容易滋生細菌等微生物，對消費者身體健康造成潛在威脅。事件曝光后，冠縣政府立即成立由公安、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，第一時間赴現(xiàn)場展開調(diào)查，截至2021年3月20日，排查全縣屠宰企業(yè)5家、養(yǎng)殖場(戶)589家，沒有發(fā)現(xiàn)新增注水問題[3]；當日，冠縣人民政府發(fā)布情況通報，對涉事3人采取刑事拘留強制措施，執(zhí)法部門對涉事屠宰企業(yè)進行行政立案，并責令停業(yè)整改。

在此之前，2018年4月底，有媒體報道山東冠縣一屠宰場“瘦肉精”羊肉宰前注水2次，并將注水羊肉銷往徐州等地，為了避免被發(fā)現(xiàn)，銷售人員將注水羊肉和正常羊肉混合售賣。早在2012年12月，網(wǎng)絡媒體就報道過山東冠縣、安徽蕭縣注水羊肉銷往徐州等地的新聞，并用行話“干菜”和“濕菜”來區(qū)分注水羊肉，報道稱宰前直接注水進入羊的大動脈，然后流入毛細血管，最后被羊肉完全吸收；暗訪記者稱屠宰后的羊肉在吊掛車間不斷滴水，屠宰場采用風扇快速除去肉表面水分，以此讓消費者難以辨別羊肉是否存在注水。在批發(fā)環(huán)節(jié)，羊肉注水早已成為買賣雙方心知肚明的秘密。由此可見，冠縣的注水羊肉并不是偶然事件，這幾次活羊強行注水事件必定存在某種關聯(lián)，相關監(jiān)管部門的工作是否存在注水現(xiàn)象也值得商榷。

1.3 羊肉食品非法添加事件

近年來，羊肉食品的非法添加主要集中在羊肉湯和羊肉粉中，主要非法添加物有罌粟殼、增白劑二氧化鈦等。2020年9月，亳州市公安局禁毒大隊民警在羊肉湯館吃飯時，發(fā)現(xiàn)該羊肉湯館的羊肉湯中存在嗎啡成分，遂對該羊肉湯館進行檢查，對取樣的羊肉湯、疑似罌粟殼粉末送檢。鑒定結(jié)果顯示，該店的羊肉湯中檢出嬰粟堿、嗎啡、那可汀、可待因和蒂巴因，檢驗結(jié)果為不合格；疑似罌粟殼粉末中檢出可待因、罌粟堿、那可汀成分。法院一審判定，被告人因犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金人民幣5 000元，并禁止被告人在緩刑考驗期滿后三年內(nèi)從事餐飲服務業(yè)[4]。

2019年10月，貴州七星關區(qū)某砂鍋羊肉粉餐館為增加羊肉粉銷量，多次在制作羊肉湯時加入罌粟殼，向不特定消費者銷售。同年12月，七星關區(qū)市場監(jiān)督管理局對其經(jīng)營的羊肉館進行抽檢，羊肉湯檢測出含蒂巴因、嗎啡、罌粟堿成分，最后檢察院判處被告有期徒刑一年，緩刑一年，罰款1 000元，支付違法所得價款的10倍賠償金人民幣3 000元，同時在媒體上進行公開賠禮道歉[5]。

2 羊肉人為食品安全原因剖析

2.1 經(jīng)濟利益的驅(qū)使

經(jīng)濟利益是商家從事經(jīng)營活動的原動力，當市場中存在可追逐利潤時，很多商人們就會不顧一切，沖破道德、法律的束縛，其至是冒著殺頭風險，將誠信經(jīng)營理念拋諸腦后。此次央視3·15晚會曝光的冠縣養(yǎng)殖戶，為了每只羊多賺50～60元，把羊養(yǎng)“硬”一點，養(yǎng)殖戶們鋌而走險，宰前一個月在飼料中違法添加瘦肉精，漠視道德法律，不顧消費者身體健康，毫無誠信意識和品牌意識，違法追逐眼前利益，最后事情敗露只能自食惡果。同樣為了追逐利益，羊肉湯、羊肉粉經(jīng)營者違法添加罌粟殼等有毒有害物質(zhì)，也是為了吸引客源，每天多賣幾碗羊肉湯(粉)。由此可見，只要存在可追逐利益時，哪怕是冒著牢獄之災的風險，很多商家也會“前赴后繼”，違背道德和良心去追逐非法收益。

2.2 相關法律執(zhí)行落實不到位

我國先后頒布了《中華人民共和國食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量食品安全法》、《動物檢疫管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等法律法規(guī)，當前我國食品領域的法律法規(guī)已發(fā)展得比較健全，但相關食品法律執(zhí)行力度有待加強。如因?qū)俚毓芾碓瓌t中責任被層層分派，最后出現(xiàn)權責不匹配，造成相關法律不能有效落地。如基層具有發(fā)現(xiàn)問題優(yōu)勢，但其執(zhí)法權力有限，導致出現(xiàn)“看得見的管不了，管得了的看不見”怪象。根據(jù)執(zhí)法的屬地管理原則，無論市場內(nèi)外，只要在相關執(zhí)法部門的管理轄區(qū)內(nèi)，執(zhí)法部門都有義務完成其本職工作。河北青縣“瘦肉精”羊持續(xù)長達10年之久未被檢出，貨車上裝幾只無“瘦肉精”的羊肉就可以逃避檢查，這跟青縣當?shù)叵嚓P部門的管理疏忽、監(jiān)管不嚴、抽檢流于形式等是密不可分的；此外，這些“瘦肉精”羊肉流入省內(nèi)外多地市場依然未被檢出，說明相關食品法律法規(guī)普遍存在執(zhí)行不到位的問題。

2.3 “瘦肉精”源頭管控不嚴

早在2002年，國家農(nóng)業(yè)部公布的《動物性食品中獸藥最高殘留限量》中明確規(guī)定禁止使用“瘦肉精”，要求嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為[6]。商務部在2009年12月就宣布，禁止進出口萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺；2011年，工信部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局六部委聯(lián)合發(fā)布公告，宣布我國境內(nèi)禁止生產(chǎn)和銷售萊克多巴胺。從規(guī)定禁止生產(chǎn)“瘦肉精”到如今已經(jīng)10余年了，但近年來關于違規(guī)使用“瘦肉精”的報道仍然反復出現(xiàn)，僅在2020年，山東、湖南、江蘇等地曾通報過“瘦肉精”事件，如此看來，我國對“瘦肉精”源頭的監(jiān)測和管控仍然嚴重不足。在經(jīng)過多年嚴查打擊之后，“瘦肉精”源頭仍然存在查不明、管不住等問題，“瘦肉精”黑作坊黑工廠未得到根除，源頭得不到有效控制，是“瘦肉精”事件反復發(fā)生的根本原因。

2.4 違法成本低震懾不到位

2019年12月31日，青縣農(nóng)業(yè)局對青縣新興鎮(zhèn)大曲頭村代某某養(yǎng)殖的肉牛進行“瘦肉精”排查時，對北側(cè)5頭肉牛速測牛尿呈陽性；2020年10月29日，法院判決被告人代某某犯生產(chǎn)有毒、有害食品罪，判處有期徒刑一年，并處罰金8萬元。2020年12月，貴州七星關區(qū)某餐館羊肉湯中檢測出含蒂巴因、嗎啡、罌粟堿成分，最后檢察院判處被告有期徒刑一年，緩刑一年，罰款1 000元，支付違法所得價款的10倍賠償金人民幣3 000元。上述案例違法人員最終面臨的結(jié)果僅是罰款幾千元，判處有期徒刑一年，且有的采取緩刑一年。違反《食品衛(wèi)生法》的有關規(guī)定，造成中毒或者疾患人數(shù)101人以上或者人員死亡，有違法所得的，處以違法所得4～5倍的罰款；沒有違法所得的，處以3萬元至5萬元的罰款。由此可見，不法分子很難受到3萬元以上的罰款[7]。綜合來看，生產(chǎn)有毒、有害食品違法成本太低，不足以對違法犯罪分子形成威懾力。

2.5 監(jiān)管協(xié)同與預警機制不健全

從3·15青縣“瘦肉精”羊肉事件可以看出，在飼料中市場內(nèi)羊肉均未檢測到瘦肉精，說明主要問題出在屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督和對市場外羊肉的監(jiān)管上面。相關執(zhí)法部門只對市場內(nèi)羊肉進行了監(jiān)管，忽視了對市場外交易的羊肉監(jiān)督，且當?shù)仞B(yǎng)殖戶在飼料中添加瘦肉精幾乎是公開的秘密，而執(zhí)法人員卻“不知道”，著實令人匪夷所思。各執(zhí)法部門只顧管好自己的一畝三分地，交界處等邊角地帶成為監(jiān)管盲區(qū)，管理者未全身心投入科學防控，沒有進行監(jiān)管協(xié)同，才給不法分子可乘之機；由此看來，管理者存在不作為、慢作為、怕作為的嫌疑。今年是“十四五”開局之年，“十四五”規(guī)劃提出要深入實施食品安全戰(zhàn)略，加大對重點領域食品安全問題聯(lián)合整治力度，加強食品安全風險監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法。

3 羊肉人為食品安全防治措施

3.1 強化執(zhí)法力度和專業(yè)能力

再厲害的法律武器若不使用，或是很少使用，就難以形成威懾力。加大執(zhí)法力度，讓違法分子不能、也不敢違法生產(chǎn)有毒有害食品，是保障食品安全的基本前提。此次3·15曝光的河北青縣“瘦肉精”羊肉存在10年為何未被發(fā)現(xiàn)值得我們深思，根據(jù)媒體報道，為了逃避檢查，養(yǎng)殖戶添加瘦肉精通常在宰前一個月；如此推斷，當?shù)叵嚓P部門必定存在執(zhí)法力度不足，讓不法分子鉆了執(zhí)法空子。更讓人吃驚的是，在瘦肉精添加長達10年的時間中，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等均未被抽檢，才致使不法分子逍遙法外。若在養(yǎng)殖、屠宰、銷售任意一個環(huán)節(jié)加大執(zhí)法力度，尤其是養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)、銷售市場環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，專業(yè)能力超強，就會有“火眼金睛”，那么無論不法分子使用再高明的手段也無法逃脫法眼。此外，加強執(zhí)法人員的執(zhí)法意識是加強執(zhí)法力度的必要條件，如只抽檢市場內(nèi)樣品而忽視市場外交易，必定給不法分子留下違法空間。

3.2 加強風險源頭管控預警機制

只有管住食品中違禁添加物的生產(chǎn)源頭，加強對羊肉生產(chǎn)、屠宰、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，才能標本兼治，杜絕類似瘦肉精、罌粟殼添加事件再次發(fā)生。2021年3月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關于開展“瘦肉精”專項整治行動的通知》，通知稱要緊盯專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的“瘦肉精”問題線索，積極協(xié)調(diào)配合公安機關追查“瘦肉精”制售源頭和問題產(chǎn)品銷售鏈條，堅決打掉生產(chǎn)黑窩點和地下銷售網(wǎng)絡[8]。此外，對于注水羊肉的管控，應加強對屠宰場的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行定點屠宰場由動物檢疫部門駐場管理，在畜禽屠宰過程中，駐場官方獸醫(yī)必須在崗，切實履行屠宰檢疫監(jiān)管職責，在源頭上把控好食品的質(zhì)量安全。

3.3 大力推行有獎舉報和線索受理機制

通常人們遇到食品安全違法事件時，絕大部分人會抱著多一事不如少一事的態(tài)度面對，或是“事不關己高高掛起”，群眾如此視而不見，不利于對違法分子監(jiān)管，關鍵原因是群眾有顧慮。相反，若推行群眾有獎舉報、線索必須受理、舉報人保護聯(lián)動機制，必將調(diào)動老百姓的積極性，擴充監(jiān)督力量，彌補執(zhí)法管理人員精力不足、人力不足的缺點，推行有獎舉報制度將是對違法監(jiān)督的有力輔助，且新修訂的《食品安全法》明確對查證屬實的舉報應當給予舉報人獎勵[9]。如成都市公安局交通管理局推行“蓉e行”交通眾治公益聯(lián)盟平臺以來，廣大人民群眾均可通過下載該APP進行交通違法舉報，舉報審核合格后舉報者可以獲得相應獎勵，截至2018年底，“蓉e行”注冊人數(shù)超過210萬，違法舉報超過73萬筆，市民參與交通治理的熱情高漲[10]。在食品安全領域，完全可以借鑒“蓉e行”經(jīng)驗，讓廣大人民參與食品安全監(jiān)督舉報，積極發(fā)動群眾力量，讓違法分子無處遁形。

3.4 大力推行基于食品安全成果的績效管理

食品安全任重道遠，尤其具有復雜性和隱蔽性，急需主動擔當作為的管理模式。對于食品安全監(jiān)管執(zhí)法的相關部門，僅以抽檢覆蓋率等數(shù)據(jù)管理不足以激發(fā)執(zhí)法人員工作積極性，應大力推行基于食品安全成果的績效管理。不單以抽檢數(shù)量、抽檢覆蓋率、抽檢合格率等指標為依據(jù)，重點采取以食品安全成果為導向，實行年終績效考核。以發(fā)生食品安全事件的次數(shù)、嚴重程度、影響力大小等為評判指標，制定相應績效管理辦法，視情況減發(fā)或者不發(fā)年終績效，以此激發(fā)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的工作積極性，促使執(zhí)法人員主動執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法策略，千方百計去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保食品安全事件少發(fā)生或零發(fā)生。此外，在執(zhí)法過程中，采取明暗兩條線，既有公開執(zhí)法、又有便衣執(zhí)法，加強對各區(qū)縣、各環(huán)節(jié)執(zhí)法部門人員之間的協(xié)作；將各區(qū)縣之間的績效管理相結(jié)合，如食品安全事件發(fā)生在各區(qū)縣的交界處，雙方的年終績效考核都將受到影響，以此防止雙方執(zhí)法人員在邊界監(jiān)督管理上做減法，促使執(zhí)法人員在邊界監(jiān)督管理上做加法，消除監(jiān)管執(zhí)法的真空地帶。

4 結(jié)語

食品安全是重大民生問題，也是重大政治問題。食品安全是人最基本的生存保障，是最基本的民生問題，事關廣大人民群眾的切身利益。今年3·15晚會曝光“瘦肉精”羊肉事件后，在互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)高度關注和討論。近年來，人為食品安全事件屢有發(fā)生，假羊肉、毒羊湯、注水羊肉、“瘦肉精”羊肉事件報道早已屢見不鮮，但這些事件屢屢發(fā)生原因值得我們深思。堵住在監(jiān)管和執(zhí)法過程中存在的諸多漏洞，是當前執(zhí)法部門面臨的首要問題；建立“食品安全，共治共享”的監(jiān)督管理模式，強化人人參與食品安全監(jiān)督，是守住人為食品安全線的有力保障。對于執(zhí)法部門存在的監(jiān)管過失，應強化其監(jiān)管責任，對于其失職行為進行嚴肅處理，推行基于食品安全結(jié)果的績效考核管理，促使執(zhí)法人主動執(zhí)法，千方百計想辦法發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保人為食品安全事件零發(fā)生。此外，倘若保障食品安全武裝的牙齒只展示其鋒利，不真咬撕嚼，那么食品安全事件頻發(fā)也就不足為奇了。