創(chuàng)新社會(huì)治理方式的新轉(zhuǎn)換

摘要：從新時(shí)代社會(huì)治理共建共享共之視角研究社會(huì)治理，尤其是緊扣廣東發(fā)展實(shí)際結(jié)合研究，并提出宏觀戰(zhàn)略及具體抓手措施、制度建設(shè)完善，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;新轉(zhuǎn)換;新格局

廣東社會(huì)治理應(yīng)以共享推進(jìn)共建共治，在共建共治中實(shí)現(xiàn)共享。推進(jìn)社區(qū)治理技術(shù)的智能化，建立權(quán)責(zé)利合一的共同體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化、專業(yè)化、智能化和社會(huì)化。

一、社會(huì)治理方式研究綜述。社會(huì)治理理念方面的研究，周紅云從治理創(chuàng)新實(shí)踐、社會(huì)治理評(píng)估方面回答了社會(huì)管理和社會(huì)治理的的原則及路徑問題。社會(huì)治理方式的研究，王雪珍分析了以多元治理與合作共治為政治保障，以基層社區(qū)建設(shè)為落腳點(diǎn)，以制度建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)于民生福祉緊密相連。社會(huì)治理內(nèi)容的研究，邵靜野分析了社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制的內(nèi)涵、架構(gòu)、必要性、主要障礙以及對(duì)策思路;李德圍繞社會(huì)治理的主要內(nèi)容，對(duì)當(dāng)前全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題進(jìn)行了深入地剖析和闡述。社會(huì)治理機(jī)制的研究，張林江分析了習(xí)近平新時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新智能化與共建共治共享，社區(qū)治理的理論邏輯與創(chuàng)新路徑，王惠娜構(gòu)建城市共建共治共同駐共建，同心共治共建共治共享的社區(qū)治理，共建共治共享的治理格局中新時(shí)代社會(huì)協(xié)同研究。

學(xué)界對(duì)社會(huì)治理研究，主要集中在社會(huì)治理的基本內(nèi)涵、主體、實(shí)現(xiàn)路徑、理念、困境、職能等方面內(nèi)容。從新時(shí)代社會(huì)治理共建共享共之視角研究社會(huì)治理，尤其是緊扣廣東發(fā)展實(shí)際結(jié)合研究，并提出宏觀戰(zhàn)略及具體抓手措施、制度建設(shè)完善方面目前來看，相對(duì)甚少。有利于廣東在共建共治共享”的社會(huì)治理方面走在全國前列，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平、公正，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為廣東現(xiàn)代化建設(shè)營造良好社會(huì)環(huán)境，破解廣東城鄉(xiāng)社區(qū)治理的共同體困境。維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為廣東現(xiàn)代化建設(shè)營造良好社會(huì)環(huán)境。依法管理地域社會(huì)事務(wù)、依法規(guī)范各類社會(huì)主體行為、對(duì)于提高城市治理法制化水平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

二、社會(huì)治理方式的現(xiàn)狀與問題分析。在社會(huì)治理機(jī)制方面，社會(huì)治理的系統(tǒng)整合和基礎(chǔ)構(gòu)建的權(quán)責(zé)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和共享機(jī)制還不十分健全，外來人口融合度低、分布不平衡、尊法守法用法的氛圍不強(qiáng)、城鄉(xiāng)之間基層治理不平衡等是制約廣東社會(huì)治理走在全國前列短板。社會(huì)治理注重自上而下以權(quán)力為主導(dǎo)的單向管制，缺乏社會(huì)組織、公眾、市場(chǎng)等多個(gè)治理主體的參與和互動(dòng);柔性治理不足、剛性管理有余，僵化、生硬傾向。管理的太多、太死，條塊分割、資源分散、服務(wù)盲點(diǎn)多?；鶎又卫黼y題問題，基層包括社區(qū)農(nóng)村神經(jīng)末梢細(xì)節(jié)治理問題，社區(qū)和農(nóng)村基層社會(huì)保障制度還不太完善，社會(huì)訴求表達(dá)運(yùn)行不暢、社會(huì)矛盾調(diào)處不及時(shí)、群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)渠道不通暢等問題長(zhǎng)期存在。由于廣東外來人員較多也較為復(fù)雜，在城鄉(xiāng)結(jié)合部等局部區(qū)域依然較為突出，傳統(tǒng)社會(huì)管理方式容易誘發(fā)社會(huì)糾紛、矛盾、沖突，甚至群體性事件。面對(duì)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)日益復(fù)雜化，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)輿論問題依然存在。社會(huì)治理發(fā)展不平衡問題，珠三角社會(huì)治理較好，而粵東西北地區(qū)社會(huì)治理還不夠健全。要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，就是強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理主體的多元化，協(xié)同發(fā)力，服務(wù)人民群眾。堅(jiān)持依法治理，在具體實(shí)踐中運(yùn)用法治的思維、方式來化解社會(huì)矛盾，提升社會(huì)治理法治化水平。統(tǒng)籌治理包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念等非正式規(guī)則在社會(huì)治理中的重要補(bǔ)充作用，從源頭上排查化解矛盾糾紛，化解利益沖突。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的主要對(duì)策

一是從世界一流區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度謀劃廣東社會(huì)治理。要對(duì)標(biāo)世界一流區(qū)域的戰(zhàn)略高度謀劃廣東社會(huì)治理。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的重大轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理目標(biāo)的新確立。新時(shí)代廣東要建設(shè)活力和諧有序的社會(huì)治理新目標(biāo)。廣東不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從過去比較單一的社會(huì)管理到社會(huì)治理途徑多樣化的發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，擴(kuò)展社會(huì)治理空間。注重網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重要內(nèi)容之一，是要注重和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)。通過網(wǎng)絡(luò)道德宣傳和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，使網(wǎng)民遵守道德規(guī)范和法律規(guī)定，培育責(zé)任感強(qiáng)的意見領(lǐng)袖。完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理相關(guān)制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)依法規(guī)范運(yùn)行，對(duì)廣東新媒體治理方面的指制度體系進(jìn)行調(diào)整完善，健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

二是推動(dòng)社會(huì)治理重心下移戰(zhàn)略。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，發(fā)揮區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自治、德治、法治相結(jié)合的治理戰(zhàn)略。2017年12月廣東政府指出“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元”，積極創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制機(jī)制，構(gòu)建以基層黨組織為核心，基層政府管理與基層群眾自治有機(jī)統(tǒng)一的基層社會(huì)治理體制機(jī)制。習(xí)近平指出，社會(huì)治理“事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)人民群眾工作生活重大戰(zhàn)略問題”①，以共建突出共享體現(xiàn)共治。共建共治共享，自治、法治、德治相結(jié)合，打破政府主導(dǎo)社會(huì)管理體制，鼓勵(lì)社會(huì)各群體共同參與，群策群力，群團(tuán)共治，解決社會(huì)發(fā)展不平衡的問題。更加強(qiáng)調(diào)主體間的利益共享、協(xié)同共進(jìn)，是對(duì)“黨政市社”治理主體進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性力量的整合?！肮步ü仓喂蚕怼钡倪\(yùn)作機(jī)制是基于協(xié)商民主的共同治理，共商共治，群策群力，建立橫向的聯(lián)動(dòng)共治機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和整合各方資源優(yōu)勢(shì)，共同治理社會(huì)事務(wù)、提供公共產(chǎn)品，在權(quán)責(zé)合一前提下滿足多元化利益訴求。

三是創(chuàng)新“黨建統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、全民參與”的共建模式。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。強(qiáng)調(diào)政府負(fù)責(zé)推進(jìn)公共服務(wù)均等化，通過完善社會(huì)管理相關(guān)法規(guī)政策，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)黨委、政府與社會(huì)力量的互聯(lián)、互補(bǔ)和互動(dòng)。動(dòng)員公眾參與，發(fā)揮群眾自我管理并有序參與公共服務(wù)功能。積極推進(jìn)社會(huì)治理重心向基層下移。發(fā)揮社會(huì)組織、城市社區(qū)、農(nóng)村基層組織的主體作用，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理。健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，整合基層資源，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)基層管理全覆蓋、精細(xì)化。以公共精神涵養(yǎng)社區(qū)的共同體意識(shí)，全面系統(tǒng)研究廣東共建共享共治社會(huì)治理新格局具有時(shí)代意義。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)政府為主導(dǎo)，治理結(jié)構(gòu)多元共治的結(jié)構(gòu)格局，打造社區(qū)、鄉(xiāng)村治理的人才隊(duì)伍，以智能技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建社區(qū)、鄉(xiāng)村的共建共治平臺(tái)和系統(tǒng)。

四、加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。完善社保體系，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善、保險(xiǎn)為補(bǔ)充。著力實(shí)施更為積極的就業(yè)政策。黨的十九大強(qiáng)調(diào)：要“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”②，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。切實(shí)保障基本教育資源適度均衡分配。教育要更好地為提高市民的綜合素質(zhì)服務(wù)。建設(shè)惠及城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。醫(yī)療也是直接關(guān)乎人民群眾生活的大事?！肮步ü蚕砉仓巍笔屈h委、政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民多元主體通過結(jié)構(gòu)性整合構(gòu)成共同體，共同打造公共平臺(tái)，共同治理公共事務(wù)、生產(chǎn)公共產(chǎn)品和提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)，人民日?qǐng)?bào)，2020年09月16日09版。

[2]習(xí)近平談治國理政，外文出版社，2014年版，第129頁。

作者簡(jiǎn)介：許小雅，（1979-），女，廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，主要研究思想政治教育。

該文為廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展十四五規(guī)劃2021年度共建課題“構(gòu)建廣州共建共治共享社會(huì)治理現(xiàn)代化新格局研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021GZGJ106）階段成果。