美版“一帶一路”設(shè)想天真在哪

宋國友

隨著拜登政府上臺，美國國內(nèi)不少人都試圖就對華問題獻(xiàn)策。其中，針對中國提出并成功推動的“一帶一路”倡議，就有美國政客提議華盛頓融合外交、安全承諾和美國商界的項(xiàng)目投資，推動美國版“一帶一路”。有人甚至標(biāo)榜說美國版“一帶一路”不帶殖民動機(jī)、更具信譽(yù)度、也有更成熟的商業(yè)模式，將比中國提出的“一帶一路”倡議做得更好。

美國當(dāng)然可以推動其國際合作方案，也可以和中國良性競爭，但如果那些建言者認(rèn)為他們設(shè)想的美版“一帶一路”具有上述三個(gè)優(yōu)勢的話，恐怕就是自我評價(jià)的嚴(yán)重偏差了，也將和第三方的感受嚴(yán)重不符。

類似美版“一帶一路”的計(jì)劃，即使不帶領(lǐng)土殖民動機(jī)，也帶有明顯的意識形態(tài)殖民企圖。與特朗普政府從經(jīng)濟(jì)成本角度出發(fā)制定外交政策相比，拜登政府高舉價(jià)值觀外交大旗，把所謂民主、人權(quán)等意識形態(tài)放在對外戰(zhàn)略的突出位置。在這種總體設(shè)計(jì)之下，美版“一帶一路”勢必要把美式價(jià)值觀納入政策和項(xiàng)目的實(shí)施過程。不符合美式民主價(jià)值觀的國家，料將難以參與到美版“一帶一路”中。

從美國與其他國家開展經(jīng)濟(jì)活動的歷史看，附加民主、人權(quán)等價(jià)值觀條件可以說是一種慣例。類似美版“一帶一路”的計(jì)劃如果真提出來，也概莫能外。即使參與其中的國家，在基建、貿(mào)易和投資等正常經(jīng)濟(jì)活動中，也會面臨美式價(jià)值觀的嚴(yán)苛審查，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動意識形態(tài)化。這勢必與發(fā)展中國家參與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的初衷相違背。廣大發(fā)展中國家在意識形態(tài)上有自己的國情和傳統(tǒng)，不愿承受被意識形態(tài)殖民的惡果。

美版“一帶一路”不會具有多高的信譽(yù)。其實(shí)早在2011年奧巴馬政府時(shí)期，時(shí)任國務(wù)卿希拉里就曾大力推動連接中亞和南亞的“新絲綢之路計(jì)劃”，信誓旦旦地表態(tài)要在該地區(qū)擴(kuò)大投資，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助該地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)的聲勢很是浩大，也曾在該地區(qū)激起熱烈反響。但10年之后，該計(jì)劃早已不見蹤影。目前該地區(qū)大部分國家參與的是中國提出的“一帶一路”倡議。另外在TPP等經(jīng)濟(jì)合作倡議推進(jìn)過程中，美方信譽(yù)紀(jì)錄也是不佳。

原因很簡單，美國政治極化的兩黨制政治體制，決定了一屆政府制定的政策很容易被下屆不同黨派的政府推翻或者逆轉(zhuǎn)。僅僅4年或者8年，對于一個(gè)重大的倡議而言，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性。美國新政府或可輕易地提出某個(gè)計(jì)劃，但其他國家需要審慎評估相關(guān)計(jì)劃的可行性，考慮參與其中的利弊得失。

類似美版“一帶一路”的計(jì)劃也難言成熟的商業(yè)模式。美國一些人士所謂的成熟商業(yè)模式，大概是基于冷戰(zhàn)初期“馬歇爾計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)。確實(shí)，“馬歇爾計(jì)劃”算是成功案例，但其擁有美國新政府無法復(fù)制的特定條件。這就是當(dāng)時(shí)美國超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力幾乎可以運(yùn)轉(zhuǎn)任何商業(yè)模式。美蘇對抗的冷戰(zhàn)格局也讓其他國家不得不接受美國提出的商業(yè)模式。

但時(shí)過境遷，美國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對衰退明顯，全球和區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)動資源能力下降，營造“成熟商業(yè)模式”的可能性大為降低。更重要的是，美國公司不會愿意配合美國政府基于對華戰(zhàn)略競爭角度制定的所謂美版“一帶一路”，利潤導(dǎo)向決定了美國企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這種投入多、收效慢的項(xiàng)目不怎么感興趣。

照此分析，美國一些人設(shè)想的美版“一帶一路”所謂三大優(yōu)勢根本就不存在，但其兩大劣勢卻異常突出。那就是當(dāng)前美國對外推動大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展計(jì)劃，既缺乏充裕資金，也缺少充足意愿。資金方面，因?yàn)樾鹿谝咔榈雀鞣N原因，美國債務(wù)規(guī)模不斷突破歷史記錄，聯(lián)邦政府債務(wù)壓力與日俱增。在如此情況下，美國政府在籌措資金用在推動類似“一帶一路”這樣的大體量合作倡議上，難度不言而喻。即便能夠獲得一定資金，美國國內(nèi)是更愿意把資金用于改善國內(nèi)老化的基礎(chǔ)設(shè)施，還是投資其他國家的基礎(chǔ)設(shè)施，答案也是非常明顯。事實(shí)上，拜登總統(tǒng)以及其他華盛頓高官都已公開表態(tài)，要首先加強(qiáng)國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過國內(nèi)硬件設(shè)施的提升來增強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)競爭力。

中國提出的“一帶一路”倡議是開放的，并不排除美國政府及公司的加入。如果美方真要從戰(zhàn)略上和“一帶一路”倡議進(jìn)行非此即彼式的競爭，不顧現(xiàn)實(shí)條件地拋出硬杠的計(jì)劃，那只會加劇美國國內(nèi)的債務(wù)困境，徒增經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任、教授）