ABC 國際合作模式在科倫坡國際集裝箱碼頭建設中的應用

那丹紅，鄧龍照，岑學徐

（1.招商局港口集團股份有限公司，廣東 深圳 518067；2.中交第四航務工程勘察設計院有限公司，廣東 廣州 510230）

0 引言

斯里蘭卡位于印度洋中部，是南亞地區(qū)重要的海上交通樞紐，科倫坡港是斯里蘭卡最大的港口。2009 年2 月，科倫坡港擴建項目——南集裝箱碼頭（即科倫坡國際集裝箱碼頭）項目公開招標，恰逢全球金融危機，招商局國際有限公司（CMHI）（現(xiàn)招商局港口集團股份有限公司，以下簡稱“招商港口”）經(jīng)過專業(yè)判斷、審慎分析，堅決跟進投標；7 月，招商港口聯(lián)合斯里蘭卡當?shù)仄髽I(yè)Aitken Spence（CMHI-AS）成為該項目的唯一投標方；2010 年9月斯港口航空部和港務局代表斯政府向CMHI-AS聯(lián)營體發(fā)出中標函（LOI）；BOT 協(xié)議最終于2011年8 月簽署，特許經(jīng)營期35 a，總投資逾5.6 億美元，是當時斯里蘭卡國內(nèi)最大的外商投資項目，同時也是招商港口第一個海外BOT 項目。

項目于2011 年12 月正式動工，僅耗時18 個月，至2013 年 7 月即實現(xiàn)首期 440 m 岸線投入運營，于2014 年4 月實現(xiàn)工程整體竣工。項目總工期28 個月，比BOT 協(xié)議工期提前32 個月完成建設，工期縮短53%，創(chuàng)造了海外版“中國速度”。國際知名項目咨詢管理公司（美國AECOM）+ 國際先進技術標準（英國標準）+ EPC 總承包（中國港灣）組合而成的ABC 國際合作模式（美國管理+英國標準+中國速度）的應用是本項目取得成功的關鍵因素。

1 項目概況

科倫坡港位于斯里蘭卡西南沿海凱拉尼河口南岸，瀕臨印度洋北側(cè)，是斯里蘭卡最大的港口,由于其優(yōu)越的區(qū)域位置，已發(fā)展成為南亞地區(qū)重要的集裝箱樞紐港。隨著吞吐量的快速增長，科倫坡原有老港碼頭利用率已上升至95%，吞吐能力不足導致其在印度次大陸中轉(zhuǎn)箱市場份額下降，影響業(yè)務穩(wěn)定和拓展。

為提升競爭力，斯里蘭卡港務局計劃在原有老港西側(cè)開辟新港區(qū)，通過建設雙環(huán)保防波堤形成掩護水域，掩護水域內(nèi)規(guī)劃東、南、西3 個集裝箱港區(qū)。其中南集裝箱碼頭為第一期開發(fā)，建設1 200 m 碼頭岸線，陸域縱深439 m，年設計集裝箱吞吐能力為240 萬TEU，碼頭結(jié)構按照18 000 TEU 集裝箱船進行設計，碼頭面高程3.0 m，設計底標高-18.0 m。

項目位置如圖1 所示。

圖1 科倫坡港擴建規(guī)劃圖Fig.1 Colombo port expansion plan

2 項目實施模式的推進方案

為保證工程自BOT 協(xié)議生效日（即35 a 特許經(jīng)營期生效日）始能順利進場施工，提前達產(chǎn)運營，前期的策劃和準備工作顯得至關重要。CMHI-AS 在獲得斯里蘭卡當局授出的中標函后，迅速于2010 年12 月成立籌備委員會，下設的工程建設小組立即開展項目實施模式的策劃和前期的各項準備工作。

2.1 項目管理模式

科倫坡國際集裝箱碼頭項目是招商港口第一個海外BOT 項目，規(guī)模大、技術復雜、建設周期長、參與方眾多，受當?shù)卣?、?jīng)濟、文化習俗多方面影響大，另外協(xié)調(diào)合作各方利益、當?shù)卣块T程序要求和設計、承包商之間關系的難度大，造成項目的建設和管理復雜多變。

為減少業(yè)主方的項目管理人員數(shù)量，同時保證項目的順利實施，本項目管理采用了目前國際上較規(guī)范和成熟的管理模式，委托予具備雄厚實力的國際咨詢公司，因為他們擁有豐富的大型國際項目管理經(jīng)驗，熟悉國際設計標準和相關規(guī)范以及當?shù)胤伞⒎ㄒ?guī)，應對解決復雜問題的能力強，由其組建項目管理團隊代表業(yè)主對項目的投資、進度、質(zhì)量、合同等各方面進行全面管理，業(yè)主不參與具體的項目管理工作，主要進行決策和確認[1-8]。

2.2 項目發(fā)包模式

工程建設小組對國際上常采用的EPC（工程總承包模式）和DBB（設計-招標-建造模式）進行了深入全面的對比分析（見表1），從工期、工程特征、交叉作業(yè)、外部環(huán)境因素以及合作伙伴因素考慮，為減少現(xiàn)場干擾、責任不清事件，做到人、機、材等資源的統(tǒng)籌分配，選擇了工期短、責任單一、索賠風險小、管理簡單的EPC 模式。針對此模式的風險點，工程建設團隊在招商港口總部和旗下碼頭的配合協(xié)助下，對操作、工程、IT 及信息等業(yè)主需求進行了全面梳理和研究，在設計文件和合同中制定了明確、清晰的定義條款，有力地強化了風險防控。

表1 EPC 和DBB 模式對比分析表Table 1 Comparative analysis table of EPC and DBB modes

3 ABC 國際合作模式的應用

為優(yōu)化施工管理，合理配置資源，減少施工過程中的相互干擾現(xiàn)象，縮短工期，降低建設和管理成本，本項目根據(jù)建設內(nèi)容主要分為3 個合同，即碼頭主體、疏?；靥罴胺拷üこ蹋ùa頭操作系統(tǒng)由招商港口指定分包以便和現(xiàn)有碼頭的營運接軌）合同，QC/RTG 采購合同和其它流動機械設備采購合同。項目組織結(jié)構見圖2。

圖2 項目組織結(jié)構Fig.2 Project organization structure

3.1 項目管理公司

確定項目實施模式的推進方案后，項目管理公司于2011 年5 月通過招標方式確定國際工程咨詢公司AECOM 作為項目建設管理的咨詢工程師，并于12 月正式簽署了項目管理服務合同。合同業(yè)務范圍包括EPC 總承包合同、QC/RTG 采購合同和碼頭操作系統(tǒng)采購合同，分為合同前階段和工程建設階段。與國內(nèi)普通監(jiān)理方式比較，AECOM在合同前期對項目整體介入程度很高，此階段職責包括審核碼頭總體規(guī)劃和施工總進度計劃、招標圖紙的設計和成本估算，準備招標文件和履行招標程序；合同后期即工程建設階段，包含現(xiàn)場監(jiān)督、項目管理及完工審核等。在工程建設過程中，業(yè)主和承包商之間的所有業(yè)務往來均通過AECOM 書面下發(fā)指令，所有的指令變更均附有書面文件，嚴格按照國際通行的規(guī)則和慣例進行項目管理。

本工程項目是按照BOT 要求的英國標準進行設計和建造，在工程驗收時，AECOM 也是按照此國際設計標準進行完工審核，審核報告顯示工程建設質(zhì)量完全達到設計要求。2015 年初斯里蘭卡政府換屆之后，執(zhí)政聯(lián)盟曾質(zhì)疑中方投資建設的科倫坡集裝箱碼頭存在工程質(zhì)量問題，AECOM 專業(yè)的驗收報告為工程的合格質(zhì)量提供了科學證據(jù)，有力地保障了招商港口的在斯投資。

3.2 EPC 總承包商

碼頭主體建設的實施采用了EPC 總承包模式，以先招標再議標的方式選擇了中國港灣工程有限責任公司（以下簡稱“中國港灣”）作為本項目工程建設總承包商，于2011 年12 月簽署了總承包合同。合同采用FIDIC 條款，具備國際性、通用性、公正性和嚴密性，合同各方職責分明，合法權益得以保障，問題處理機制嚴謹。

中國港灣結(jié)合本項目特點采用了總承包管理、切塊分包的實施模式。項目設立總經(jīng)理部，施工圖設計單位為中交第四航務工程勘察設計院有限公司（以下簡稱“四航院”），由中交水運規(guī)劃設計院有限公司（以下簡稱“水規(guī)院”）負責第三方審核；碼頭結(jié)構、后方堆場及道路、護岸分包商為中交第四航務工程局有限公司（以下簡稱“四航局”），港池疏浚與陸域吹填商為中交廣州航道局有限公司（以下簡稱“廣航局”），附屬建筑群由中交第三公路工程局有限公司（以下簡稱“三公局”）負責實施。項目組織架構圖如圖3 所示。

圖3 碼頭主體建設組織架構圖Fig.3 Organization chart of the wharf main body construction

本項目的設計要求高，全面執(zhí)行BOT 及EPC合同條款要求，采用最新的英標、歐標、美標等國際規(guī)范、標準以及國際通用的軟件進行設計。四航院按照項目部的統(tǒng)一部署開展設計工作。本項目包括40 個設計包，內(nèi)含69 本設計報告，20本規(guī)格書以及1 481 張設計圖紙。項目工期緊，因此邊設計、邊報批、邊施工，根據(jù)總體施工進度，合理安排設計計劃，并推動包括碼頭結(jié)構等級、堆場、閘口、碼頭結(jié)構的混凝土強度等級、保護層厚度、裂縫寬度沉箱配筋、軌道梁和樁基配筋優(yōu)化設計、重箱堆場等的優(yōu)化設計，在滿足項目使用功能要求的同時保證結(jié)構安全可靠、造價經(jīng)濟合理。

中國港灣以及各分包商四航局、廣航局、三公局在本項目施工過程中緊密配合、統(tǒng)籌安排資源并積極探索，進行施工創(chuàng)新，典型的包括采用耙吸船虹吹工藝，吹填一次成型，同時降低了吹填料含泥量；基槽爆破采用乳膠基制備站及混裝技術，縮短了施工時間，降低施工能耗；碼頭胸墻使用高性能混凝土，運用透水模板，提高了混凝土耐久性；沉箱陸上出運采用高壓氣囊搬運，沉箱下水和拖運采用半潛駁，沉箱安裝采用精安方法。通過這些創(chuàng)新保證了施工安全，提高工程質(zhì)量，加快施工進度，減低了工程成本。工程所有分項均嚴格按照技術規(guī)范及英國或美國的相關標準執(zhí)行，經(jīng)AECOM 監(jiān)督及檢驗全部符合要求。

4 項目成效

根據(jù)BOT 協(xié)議，項目總工期5 a，其中第一階段：自BOT 協(xié)議生效之日起30 個月內(nèi)完成600 m碼頭建設及相應的配套設施并投入運營；第二階段：自BOT 協(xié)議生效之日起48 個月內(nèi)完成1 200 m碼頭岸線結(jié)構；第三階段：自BOT 協(xié)議生效之日起5 a 內(nèi)完成全部1 200 m 碼頭的建設并投入運營。項目實際總工期提前32 個月竣工，提前6 個月開始運營，創(chuàng)造了海外版的“中國速度”。采用ABC 國際合作模式，在降低BOT 協(xié)議工期違約風險、減少設計變更、減少設計方和施工方的矛盾、縮短工期、規(guī)避施工中突發(fā)事件責任、減少業(yè)主協(xié)調(diào)以及總價控制等方面起到了保障作用，充分體現(xiàn)了國際合作，成為中資企業(yè)合法合規(guī)的典范。

5 結(jié)語

1）科倫坡國際集裝箱碼頭提前32 個月完成工程建設，為提早達到營利狀況創(chuàng)造了有利條件。2013 年7 月投入運營，較可行性研究報告提前半年投產(chǎn)，運營第5 年2017 年即達到了設計吞吐量。開港運營以來，業(yè)務增長迅猛，帶動科倫坡港在世界航運市場中逆勢上揚，吞吐量年均保持10%的高速增長。

2）本項目是招商港口首個海外綠地項目，采用ABC 國際合作模式建設對加快工程進度、保障項目提前投產(chǎn)盈利具有重要意義，有利于縮短投資回報周期，為輸出招商港口先進碼頭管理經(jīng)驗、打造企業(yè)品牌創(chuàng)造了條件，同時有利于推進海外投資管理人才培養(yǎng)基地建設，為其它海外項目的開拓提供了具有重要價值的借鑒模式。