深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想全力開創(chuàng)依法治校新局面

■ 劉洪濤

習(xí)近平法治思想在理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題，是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。推進(jìn)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命，高校是這場(chǎng)深刻革命的重要領(lǐng)域之一。依法治校，是習(xí)近平法治思想在教育領(lǐng)域的法治實(shí)踐與創(chuàng)新，是依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

一、全面推進(jìn)依法治校的現(xiàn)實(shí)意義

全面推進(jìn)依法治校是高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。習(xí)近平法治思想提出，堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。全面推進(jìn)依法治校、堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、加快建設(shè)現(xiàn)代高校制度、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理體系，是依法治國(guó)和國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化對(duì)高等教育領(lǐng)域的具體要求，對(duì)于運(yùn)用法治思維和法治方式深入推動(dòng)高等教育科學(xué)發(fā)展，積極履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際交流合作的職能，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為此，高校要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹立依法辦學(xué)治校理念，全面落實(shí)依法治國(guó)要求，將提升法治認(rèn)知能力與法治治理水平貫穿學(xué)校管理和教育的全過程，以完善依法治校的體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以全面落實(shí)依法治校的基本要求為保障，加快學(xué)校治理法治化建設(shè)步伐。

全面推進(jìn)依法治校是深化高校綜合改革的必然要求。黨的十九大報(bào)告指出，要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。從宏觀層面來看，依法辦學(xué)就是國(guó)家對(duì)大學(xué)實(shí)施管理的法治化；就微觀層面而言，依法治校則是大學(xué)日常管理的法治化。全面推進(jìn)依法治校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，用法治思維和法治方式深化學(xué)校教育綜合改革，這是實(shí)現(xiàn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的根本要求。深化學(xué)校綜合改革，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，許多都涉及制度體制層面的問題及有關(guān)規(guī)章制度的梳理和立改廢工作。這就要求我們必須緊緊圍繞深化高校綜合改革的戰(zhàn)略部署和確定的目標(biāo)、任務(wù)、要求，來精心謀劃和全面推進(jìn)依法治校工作，保證高等教育發(fā)展走向規(guī)范化、制度化軌道，為高校依法辦學(xué)提供可行的法治規(guī)范。

全面推進(jìn)依法治校是妥善解決各種矛盾和問題的緊迫要求。習(xí)近平法治思想提出，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。隨著社會(huì)主義民主法治體系建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾法律意識(shí)和法治觀念的不斷增強(qiáng)，學(xué)校內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化和重大調(diào)整，學(xué)校與師生員工之間，學(xué)校與教育行政部門及學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系出現(xiàn)了新變化新特點(diǎn)，深化改革所帶來的新問題新矛盾，迫切需要通過運(yùn)用法治思維和法治方式加以規(guī)范和解決。為此，高校要讓依法治校進(jìn)腦入心、進(jìn)言入行、進(jìn)崗入責(zé)，善于用法治思維和法治方式開展工作，把依法辦學(xué)、依法辦事作為基本的領(lǐng)導(dǎo)與工作方法，切實(shí)從單純靠行政命令抓工作的習(xí)慣性思維與傳統(tǒng)做法中走出來，努力形成辦學(xué)依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好局面。

二、高校依法治校的實(shí)現(xiàn)路徑

一是加強(qiáng)黨對(duì)依法治校的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高校黨委要履行好管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任。新時(shí)代全面推進(jìn)高校依法治校，必須堅(jiān)持黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是確保新時(shí)代我國(guó)高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的根本要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求高校黨委在辦學(xué)治校中提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力，努力以法治凝聚高校改革共識(shí)，規(guī)范高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展行為，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化全員、全過程、全方位育人的思想理念，構(gòu)建縱向銜接和橫向配合相統(tǒng)一、校內(nèi)教育和校外培養(yǎng)相協(xié)同的一體化育人體系。把立德樹人成效作為檢驗(yàn)高校治理體系和治理能力建設(shè)的工作理念，將這個(gè)理念內(nèi)化到高校工作的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

二是堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)依法治校根本目標(biāo)。目前，高校在辦學(xué)治校過程中依然存在自上而下的行政程序、行政手段、行政命令的現(xiàn)象，把教師、學(xué)生作為辦學(xué)治校的客體而不是主體。加強(qiáng)高校治理體系和治理能力建設(shè)，必須樹牢以人為本和依法治校理念，突出高校章程在學(xué)校制度體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，堅(jiān)持發(fā)揮高校章程在學(xué)校治理中基礎(chǔ)規(guī)范作用，高校必須以章程為核心、為基礎(chǔ)、為準(zhǔn)繩，對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行審查，建立健全內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的制度體系。理順主體權(quán)力關(guān)系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)職責(zé)的邊界及運(yùn)行規(guī)則進(jìn)一步明確，增加操作性與約束性。完善縱向治理制度體系，理順校院權(quán)力關(guān)系與治理規(guī)則，保障學(xué)院合理權(quán)力的“依法”行使。全面推進(jìn)依法治校，切實(shí)尊重和保護(hù)師生的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)師生的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過程公平、結(jié)果公平。

三是堅(jiān)持渠道通暢，落實(shí)權(quán)益維護(hù)根本責(zé)任。全面推進(jìn)高校依法治校，必須建立完善的制度機(jī)制，不僅包括憲法和相關(guān)教育法律法規(guī)以及高校制定的規(guī)章制度，還包括制度運(yùn)行所必須依托的有效的反饋監(jiān)督機(jī)制，暢通信息渠道，維護(hù)師生權(quán)益。高校治理過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行民主程序，充分聽取師生員工的意見，依法落實(shí)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面保障師生主體地位。高校要充分發(fā)揮信息公開、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)生團(tuán)體和法治工作機(jī)構(gòu)在師生員工權(quán)益維護(hù)中的作用，積極探索建立法治框架下多元矛盾糾紛解決機(jī)制。完善師生權(quán)益救濟(jì)制度，充分發(fā)揮教職工申訴委員會(huì)和學(xué)生申訴委員會(huì)效能，綜合運(yùn)用信訪、調(diào)解、申訴等多元化爭(zhēng)議解決機(jī)制，試點(diǎn)師生處分或申訴聽證制度，堅(jiān)持正當(dāng)程序原則，保證訴求受理處置程序公開、公平、公正，充分保障師生員工合法權(quán)益。