黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的路徑探索

■ 龔 曉

中共黑龍江省委十二屆九次全會通過了《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念加快融入新發(fā)展格局推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破的決定》，強調(diào)要著力加快黑龍江省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型指要利用現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)、把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)的有效管理和科學(xué)指導(dǎo)功能，打造低耗、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，有利于建設(shè)資源利用合理、環(huán)境保護(hù)有力、效率轉(zhuǎn)化較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)，正如習(xí)近平總書記指出：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化?！比绾未蛟旌邶埥∞r(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，如何在揚長避短的過程中逐步實現(xiàn)自身農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，是值得深入思考的重要問題。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

金融支持乏力無法推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。首先，黑龍江省大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)布局大多處于零星化、碎片化的困境，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，大部分農(nóng)村企業(yè)仍舊采用粗放式的生產(chǎn)方式，抵御市場風(fēng)險的水平不高，缺乏高效集中管理的態(tài)勢。這使得金融機構(gòu)無法對這些信用情況做出準(zhǔn)確判斷，從而影響了金融機構(gòu)發(fā)放貸款的熱情。另外，黑龍江省普惠金融處于發(fā)展失衡狀態(tài)，本應(yīng)以服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的大多數(shù)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行都設(shè)立在市縣一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的金融機構(gòu)覆蓋率比較低，無法有效滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的金融需求。

產(chǎn)業(yè)化水平與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型匹配失衡。黑龍江省內(nèi)農(nóng)民存在著較強的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的組織化程度不高，與市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的客觀形勢不吻合，影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。盡管黑龍江省農(nóng)村地區(qū)持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與有效推進(jìn)開發(fā)式扶貧，科技支撐持續(xù)提升，特色種養(yǎng)業(yè)持續(xù)壯大，但未能發(fā)揮本地的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，缺乏充足的科技創(chuàng)新與科技支持，增收壓力比較大，農(nóng)業(yè)科技推廣效益不夠理想，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理。

二、新時代黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的出路探尋

新時代背景下黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要從內(nèi)部因素和外部因素共同發(fā)力，找出全面而系統(tǒng)地推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的諸多方法。針對影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的三大問題，應(yīng)該從金融供給增加、健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)機制、依賴科技支撐體系三個方面入手，持續(xù)加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

以金融供給增加推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。黑龍江省在全面貫徹落實新發(fā)展理念、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型方面，要持續(xù)增加金融供給，把制度性供給和產(chǎn)品性供給結(jié)合起來。

首先，涉農(nóng)機構(gòu)要結(jié)合業(yè)務(wù)范圍與職能定位，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上持續(xù)優(yōu)化配置農(nóng)村金融資源，加速培育小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、數(shù)字普惠金融落地實施。為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供更大力度的信貸貼息政策優(yōu)惠。要切實統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把扶貧產(chǎn)業(yè)融入本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體架構(gòu)中，強化產(chǎn)業(yè)間的促進(jìn)、協(xié)調(diào)，緊緊結(jié)合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明晰新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)權(quán)。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化的財務(wù)管理、企業(yè)管理制度，真正滿足金融機構(gòu)的相關(guān)信貸準(zhǔn)入規(guī)定。兼顧提質(zhì)導(dǎo)向與增產(chǎn)導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工制造優(yōu)質(zhì)化、科技化、綠色化、品牌化、特色化。其次，金融機構(gòu)要結(jié)合不同地區(qū)的實際金融需求，持續(xù)優(yōu)化金融產(chǎn)品服務(wù)設(shè)計。結(jié)合這些地區(qū)的生產(chǎn)特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，政府部門要引導(dǎo)健全相關(guān)地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展和支持多民族深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮相統(tǒng)一。

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)機制促進(jìn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手和有力工具。黑龍江省要大力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系，扶強壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

首先，擬定針對性的優(yōu)惠政策，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的引資招商力度。通過“扶大、扶強、扶優(yōu)”壯大培育一批發(fā)展前景好、帶動能力強、生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化流通型、加工型、基地型地方龍頭企業(yè)；推動當(dāng)?shù)刂行∩孓r(nóng)企業(yè)資產(chǎn)重組；切實圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批輻射效應(yīng)明顯、龍頭企業(yè)帶動、科技含量較高的加工園區(qū)。其次，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。加強扶持行業(yè)協(xié)會、農(nóng)合組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍、中介組織等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)主體的力度，將這些合作組織、企業(yè)、農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品市場有效對接，強化當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組織化能力和水平，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與配套設(shè)施建設(shè)。依據(jù)專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局的要求提升農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)組織化的水平和程度。

依賴科技支撐體系加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。要持續(xù)促進(jìn)科研聚焦于產(chǎn)業(yè)，技術(shù)聚焦于產(chǎn)品，強化農(nóng)業(yè)科技綜合實力、轉(zhuǎn)化效率與創(chuàng)新能力。

首先，黑龍江省要發(fā)揮先進(jìn)科技支撐體系的功能，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。要持續(xù)提升本省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，不斷健全農(nóng)業(yè)科研制度體系，加強產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教之間的有機結(jié)合，增強先進(jìn)技術(shù)開發(fā)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的力度，推動重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。支持與鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)機構(gòu)引進(jìn)農(nóng)業(yè)高級人才，向產(chǎn)業(yè)高端聚集優(yōu)勢資源，盡可能在農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)化項目、科研關(guān)鍵技術(shù)等不斷取得新突破。其次，完善農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府推廣機構(gòu)要充分發(fā)揮主導(dǎo)地位，立足于建立廣大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)與科研機構(gòu)廣泛參與的多元互動農(nóng)技推廣機制。持續(xù)改進(jìn)技術(shù)推廣模式，發(fā)揮農(nóng)技專家、科技特派員、涉農(nóng)信息服務(wù)平臺、科技入戶工程等多個服務(wù)手段與推廣載體的作用。大力建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，加速建設(shè)農(nóng)業(yè)信息推廣、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)農(nóng)業(yè)應(yīng)用軟件、構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫。最后，鼓勵農(nóng)業(yè)科技工作者創(chuàng)業(yè)。黑龍江省相關(guān)部門應(yīng)該制定管理、技術(shù)、知識等多種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的詳細(xì)實施策略，健全科技成果參與分配、技術(shù)入股等多種產(chǎn)權(quán)激勵模式，打造生產(chǎn)要素向高技能、高層次人才、隊伍傾斜的科學(xué)分配制度。鼓勵社會團(tuán)體、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位人員積極領(lǐng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地，享受相應(yīng)的留職帶薪待遇等。