破解瓶頸 改革創(chuàng)新 推進農(nóng)家書屋工作提質(zhì)增效

■ 中共黑龍江省委宣傳部印刷發(fā)行處

農(nóng)家書屋工程是黨和國家實施的五大惠民公共文化服務(wù)工程之一。十余年來，農(nóng)家書屋工程在保障農(nóng)民基本文化權(quán)益、滿足農(nóng)民基本文化需求、加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。隨著時代發(fā)展，特別是農(nóng)村生產(chǎn)生活方面的實際變化，使得農(nóng)家書屋在實際運行中產(chǎn)生了許多問題。為深入貫徹落實省委十二屆九次全會精神，加快推動鄉(xiāng)村建設(shè)“五項行動”，全力促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，省委宣傳部緊緊圍繞省委部署，積極破解農(nóng)家書屋工作難題，從我省農(nóng)民閱讀的實際需求出發(fā)，提出建設(shè)一個平臺（即黑龍江省數(shù)字農(nóng)家書屋閱讀平臺）、推進一批試點（即中心書屋建設(shè)試點）、建立一套機制（即閱讀活動牽引機制）的“三個一”改革思路，通過“試點先行，以點帶面”的方式在同江、撫遠、塔河、呼瑪、安達等地啟動了黑龍江省農(nóng)家書屋改革創(chuàng)新試點工作，全力推動農(nóng)家書屋工作提質(zhì)增效。

一、結(jié)合實際、扎實推進，確保我省農(nóng)家書屋改革創(chuàng)新取得實效

建設(shè)農(nóng)家書屋數(shù)字閱讀平臺。農(nóng)家書屋無論怎么改，文化惠民的初衷不能改。建設(shè)農(nóng)家書屋數(shù)字閱讀平臺是我省農(nóng)家書屋改革的基礎(chǔ)。數(shù)字平臺在保證農(nóng)民基本閱讀需求的前提下，不僅極大地豐富了農(nóng)民的閱讀資源，還滿足了農(nóng)民的個性化閱讀需求，目前已經(jīng)成為農(nóng)民可隨身攜帶的農(nóng)家書屋，更好地適應(yīng)了農(nóng)民流動性需要和閱讀方式的變化。自年初投入使用以來，覆蓋全省8988 個農(nóng)家書屋，為農(nóng)民群眾免費提供電子圖書50000種和有聲圖書2000種，與全省縣級融媒體中心形成了互聯(lián)互通，打通了農(nóng)村數(shù)字閱讀服務(wù)的“最后一公里”。

建設(shè)中心書屋試點。為破解“農(nóng)民人口分布散，書屋效能低”的問題，我省在佳木斯、綏化、大興安嶺3 個市地的5 個縣（市、區(qū)）中開設(shè)了第一批29 個中心書屋試點，從“強化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度建設(shè)、數(shù)字書屋推廣使用、文化資源融合發(fā)展、閱讀志愿者隊伍建設(shè)、政策支持保障、助力鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新實施文化惠民工程”等8 個方面開展改革創(chuàng)新工作。

推進縣級總分館制建設(shè)。我省在此次改革中要求各縣級圖書館負(fù)責(zé)中心書屋試點的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各縣級圖書館提供管理設(shè)備、圖書分類上架、借閱使用以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，中心書屋試點加掛縣級圖書館分館標(biāo)牌，在縣、鄉(xiāng)兩級圖書館實行通借通還，實現(xiàn)縣域內(nèi)公共閱讀資源的有效整合。

組建閱讀志愿者隊伍。為進一步提升農(nóng)家書屋服務(wù)效能，我省大膽推動中心書屋試點與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明實踐所的相互融合，將農(nóng)家書屋的文化惠民功能轉(zhuǎn)化為文明實踐所鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的有力抓手，以閱讀志愿者隊伍帶動農(nóng)家書屋閱讀活動的開展，實現(xiàn)了農(nóng)家書屋和文明實踐所相互支撐的雙贏融合。

注重閱讀活動引領(lǐng)。農(nóng)家書屋作為農(nóng)村思想文化的前沿陣地，就是要讓廣大農(nóng)民共享社會主義文化的發(fā)展成果。我省在改革中將鄉(xiāng)村閱讀活動納入全民閱讀活動規(guī)劃，廣泛開展閱讀分享、農(nóng)技培訓(xùn)等各具特色的全民閱讀活動，引導(dǎo)和吸引群眾“進得來、坐得住、讀得進”，使農(nóng)家書屋真正成為農(nóng)民家門口的“精神糧倉”和“文化充電樁”。

二、創(chuàng)新模式、總結(jié)提煉，不斷積累我省農(nóng)家書屋改革創(chuàng)新的工作經(jīng)驗

農(nóng)家書屋改革工作離不開各級黨委政府高度重視，責(zé)任落實要“人盯人”。在推進中心書屋試點工作中，省委宣傳部和各市（地）委宣傳部與成員單位聯(lián)合印發(fā)文件、制定改革方案和分工方案；改革任務(wù)落實到人頭，各試點地區(qū)迅速行動，為我省農(nóng)家書屋改革提供了堅實的組織保證。

農(nóng)家書屋改革工作必須從農(nóng)民實際出發(fā)，改革措施要“實打?qū)崱?。各涉改縣（市、區(qū)）按照農(nóng)家書屋改革創(chuàng)新試點實施方案，在總體要求的基礎(chǔ)上，開展了各種貼近群眾的“自選動作”：同江市將圖書向三江口國家濕地公園、三江口觀光酒店、赫哲族文化中心等景區(qū)景點延伸，打造群眾身邊的“小書架”“圖書角”；塔河縣在中心書屋配備體重秤、血壓計、茶水等生活輔助用品；呼瑪縣推行“借書一證通”制度，每位村民只要辦理中心書屋借書證，可以在全縣任何一家中心書屋借書閱覽，實現(xiàn)資源共享更便捷；安達市為了讓農(nóng)民真正走進書屋，享受文化生活，通過走進農(nóng)戶下發(fā)調(diào)查問卷、召開會議、微信群發(fā)等方式，廣泛征求農(nóng)民群眾對書屋改革的意見和建議，共下發(fā)調(diào)查問卷3500 余份，收到建議和意見共150 余條。這些實打?qū)嵉母母锱e措，讓書屋改革有的放矢，更加貼近農(nóng)民生活。

推進改革創(chuàng)新試點工作后的同江市農(nóng)家書屋

農(nóng)家書屋改革工作不是獨角戲，服務(wù)群眾要“心連心”。創(chuàng)新書屋的服務(wù)功能，離不開一個“情”字。農(nóng)家書屋改革不能單相思，一定要“兩情相悅”。塔河縣和安達市積極開展志愿者上門服務(wù)，為每個中心書屋配備2 名文化志愿者，負(fù)責(zé)為老年人、行動不便的特殊人群“送書上門”服務(wù)；同時閱讀志愿者會定期組織開展讀書講座、讀書分享、宣講會等點對點的服務(wù)，組織農(nóng)民參與涉農(nóng)政策、種養(yǎng)殖技術(shù)講座等助農(nóng)活動，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實際問題；此外，還設(shè)置留言簿，開展文化點單活動，如果農(nóng)民有其他的閱讀和服務(wù)需求，可以通過留言的形式提建議，管理員和志愿者就會根據(jù)留言建議進行策劃，及時滿足廣大農(nóng)民群眾的需求；為保證服務(wù)功能的有效開展，大興安嶺地區(qū)在改革中為中心書屋配備專職圖書管理員和兼職志愿者，把文化素質(zhì)高、有責(zé)任心的鄉(xiāng)村退休教師、老干部、老黨員以及新時代文明實踐志愿者等一同吸引到中心書屋的管理中來，在中心書屋管理過程中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，讓服務(wù)百姓的“情更深、意更濃”，為中心書屋改革注入了生命張力。

推進改革創(chuàng)新試點工作后的塔河縣農(nóng)家書屋

農(nóng)家書屋改革工作需要解放思想、勇于開拓，破解難題要“硬碰硬”。農(nóng)家書屋的高效運行和改革創(chuàng)新離不開資金保障。經(jīng)與省財政廳溝通協(xié)調(diào)，5 個涉改縣（市、區(qū)）的政府部門嚴(yán)格落實主體責(zé)任，落實專項資金?？顚Ｓ?，市、縣、鄉(xiāng)三級政府共同申請農(nóng)家書屋專項資金保障，確保涉改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有錢辦事；扎實開展專項資金績效管理并接受審計監(jiān)督；協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）加大投入，匹配農(nóng)家書屋管理、活動和日常經(jīng)費保障，更好滿足中心書屋的有效運行；全省3 個涉改市（地）健全書屋改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)，成立由市（地）委宣傳部牽頭，縣（市、區(qū)）文明辦、縣（市、區(qū)）財政局、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣（市、區(qū)）文體廣電和旅游局協(xié)同配合的工作機制。各涉改縣（市、區(qū)）把書屋改革工作納入地方黨委政府新時代文明實踐中心建設(shè)內(nèi)容，納入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)行動等績效考評體系，確保書屋改革任務(wù)落到實處。

農(nóng)家書屋改革工作突破口在于活動引領(lǐng)，書屋活動要“肩并肩”。農(nóng)家書屋改革必須聚焦新時代發(fā)展要求，要緊緊圍繞農(nóng)村精神文明建設(shè)和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，按照能統(tǒng)則統(tǒng)、能融則融的原則，將農(nóng)家書屋與新時代文明實踐中心（所、站）有機融合、與縣級圖書館互聯(lián)互通，與各類文化資源有機結(jié)合，同步發(fā)展。要加強與教育、農(nóng)業(yè)、群團等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，將鄉(xiāng)村閱讀活動納入全民閱讀活動規(guī)劃，圍繞各地全民閱讀文化品牌，結(jié)合各地實際，廣泛開展各具特色的全民閱讀活動，有效增強農(nóng)民參與閱讀的主動性。同江市利用農(nóng)家書屋開展繪畫寫生、科普講座、赫哲族非遺手工藝制作等活動，提升鄉(xiāng)村人文素養(yǎng)和旅游文化品質(zhì)；撫遠市將中心書屋與黑瞎子島鎮(zhèn)民宿二期工程相融合，讓圖書“動”起來，“活”起來，提升城市文化品位，為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供助力。針對對俄口岸優(yōu)勢，佳木斯中心書屋和小書架配備部分外文書籍和城市畫冊，方便外國友人更好了解中國。特別是同江市八岔赫哲族鄉(xiāng)和撫遠市烏蘇鎮(zhèn)，作為赫哲族聚居地，發(fā)揮特色民族文化優(yōu)勢，開展了赫哲族群眾集中收看建黨百年慶祝大會、烏日貢大會、伊瑪堪傳習(xí)、魚皮制品傳承、赫哲族美食制作等具有赫哲族特色的文化活動，推動農(nóng)家書屋改革與民族文化融合，擴大了中心書屋受眾面。

三、腳踏實地、擔(dān)當(dāng)作為，努力推動我省農(nóng)家書屋改革創(chuàng)新工作提質(zhì)增效

今后，全省將在第一批中心書屋試點基礎(chǔ)上，督促各涉改縣（市、區(qū)）在年底前完成中心書屋改革試點的調(diào)研評估和經(jīng)驗總結(jié)，探索形成行之有效的好經(jīng)驗好做法，力爭年底前在全省推開第二批中心書屋建設(shè)。同時，全省將持續(xù)在“深入了解農(nóng)民需求”和“推動融合發(fā)展”上下功夫，豐富內(nèi)容、創(chuàng)新載體，積極打造群眾便于參與、樂于參與、主動參與的活動服務(wù)模式，促進農(nóng)家書屋與文化惠民工程平臺資源深度融合發(fā)展，促進文化服務(wù)與群眾需求有效對接，真正讓農(nóng)民樂于走進農(nóng)家書屋，讓農(nóng)家書屋更好地服務(wù)農(nóng)民。全省宣傳思想文化戰(zhàn)線將在新的征程上繼續(xù)為實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往而不懈努力，扎實推進黑龍江全面振興全方位振興取得新突破，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的龍江篇章。