加快農(nóng)民專業(yè)合作社縱向一體化發(fā)展

■ 周 正 毛瑞男

中共黑龍江省委十二屆九次全會提出，要開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整體推進(jìn)試點，創(chuàng)建一批示范社，支持發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。近些年，黑龍江省土地流轉(zhuǎn)面積增長迅速，但大部分經(jīng)營面積規(guī)模較小，且大多由種植大戶經(jīng)營，農(nóng)民專業(yè)合作社占比較少。自2007 年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量呈快速增長趨勢，但是，合作社縱向一體化程度不高。在2021年黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評定的120家示范社中，完全縱向一體化合作社有45家，占比37%，多數(shù)只延長了部分產(chǎn)業(yè)鏈。

一、黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社縱向一體化發(fā)展存在的問題和約束

1.土地分散流轉(zhuǎn)性不強(qiáng)。黑龍江省地域遼闊，具備合作社發(fā)展縱向一體化的客觀條件，但在以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度下，土地分散且流轉(zhuǎn)性不強(qiáng)，合作社的個體土地規(guī)模還不能達(dá)到縱向一體化適度規(guī)模的發(fā)展要求，導(dǎo)致縱向一體化合作社只浮于形式，未能有效發(fā)揮其理論功能與實際效應(yīng)。

2.外部制度環(huán)境缺乏引導(dǎo)。制度環(huán)境是指一系列與政治、經(jīng)濟(jì)、文化有關(guān)的法律、法規(guī)和習(xí)俗，制度環(huán)境影響著企業(yè)所采取的經(jīng)濟(jì)行為。目前，黑龍江省只是在頂層設(shè)計上給予農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)縱向整合一定的制度支持，但未對合作社的縱向一體化發(fā)展賦予具體制度引導(dǎo)。

3.人力與物質(zhì)資本流動性不足。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，無外界約束條件的資源在逐利性中不斷向城市單向流動，造成農(nóng)村資源匱乏，難以實現(xiàn)合作社產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合。雖然黑龍江省在財政涉農(nóng)支出、農(nóng)村金融、人才引進(jìn)、工商資本下鄉(xiāng)等方面已有眾多的政策傾斜，但是更多是引進(jìn)優(yōu)惠政策，還缺乏對核心資源的監(jiān)管，出現(xiàn)了資本“跑路”和改變資金用途等行為，不僅不能解決合作社的資源短缺問題，反而造成了農(nóng)民與合作社的利益糾紛。

二、黑龍江省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社縱向一體化的建議

1.發(fā)揮政府作用，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。首先，政府可以通過構(gòu)建農(nóng)村土地市場媒介、信息、交流和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺等土地流轉(zhuǎn)市場中介組織，降低土地流轉(zhuǎn)的交易費用，提高交易效率，推動土地有序、高效、規(guī)范流轉(zhuǎn)。其次，政府還可以通過土地確權(quán)明晰土地的所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)。一方面避免土地在流轉(zhuǎn)中的不確定性使交易受阻，推動土地流轉(zhuǎn)；另一方面解決農(nóng)村人口因顧慮土地權(quán)屬關(guān)系不清而產(chǎn)生的“半市民化”現(xiàn)象，保障土地順利流轉(zhuǎn)。再次，政府可以采取“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，通過解決農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的準(zhǔn)入限制、進(jìn)城的社會保障、子女教育問題等拉動農(nóng)村勞動人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，放松農(nóng)村人口與土地的依附關(guān)系，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。最后，政府還應(yīng)建立農(nóng)村社會保障體系，減少其對土地的依靠，促進(jìn)土地積極流轉(zhuǎn)。

2.營造與規(guī)范縱向一體化制度環(huán)境。一是制定專用性投資補(bǔ)貼政策。政府應(yīng)該在現(xiàn)有的制度環(huán)境下制定激勵合作社縱向一體化發(fā)展的政策，政策方向可以以加大合作社資產(chǎn)專用性投資為主。完善現(xiàn)有制度環(huán)境，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的行為要有相應(yīng)的法律保護(hù)，對違約行為要有相應(yīng)的法律懲處，降低交易中的投機(jī)行為，提高交易效率。二是降低縱向整合成本。縱向一體化將組織外部的交易關(guān)系轉(zhuǎn)換為部門關(guān)系，其成本主要是組織內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)成本，包括治理成本、決策成本、監(jiān)督成本等，可以通過提升原交易關(guān)系組織之間的信任以及對新合作組織的認(rèn)可等非正式制度降低縱向一體化的協(xié)調(diào)成本，使組織內(nèi)部的總成本小于組織外部的交易成本，從而促進(jìn)縱向一體化組織形式的發(fā)展。

3.鼓勵社員資本與工商資本的引進(jìn)與投入。縱向一體化合作社所需資金數(shù)量較大，僅憑理事長的社會關(guān)系難以全部從組織外部獲得，應(yīng)從組織內(nèi)部激勵社員資金投入，理事長可以通過合作社的經(jīng)營向社員提供可視的發(fā)展前景與良好的預(yù)期收益，激勵社員增加資金的投入。此外，工商資本進(jìn)入合作社可以有效緩解合作社的資金困境，同時資本的逐利性能夠主動識別具有經(jīng)營實質(zhì)和發(fā)展前景的合作社，提高資本使用效率。但工商資本下鄉(xiāng)也會導(dǎo)致農(nóng)民的依附性和主體性的缺乏，擠壓農(nóng)戶生存空間，損害農(nóng)戶權(quán)益。因此，對工商資本進(jìn)入合作社應(yīng)采取激勵相容的方案。首先，政府應(yīng)承擔(dān)工商資本的監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)對工商資本主體的資質(zhì)、屬性、運營狀況、經(jīng)營能力等進(jìn)行詳細(xì)地資格審查，防止出現(xiàn)工商資本改變資金用途，以合作社之名行圈地非農(nóng)生產(chǎn)之實，套取國家政策福利和損害農(nóng)民利益的行為發(fā)生。其次，合作社可以通過降低工商資本的準(zhǔn)入門檻，吸引工商資本進(jìn)入合作社，同時為防止大量工商資本進(jìn)入合作社以股權(quán)名義控制合作社，對合作社的生產(chǎn)運營產(chǎn)生不符合本質(zhì)屬性的影響，合作社應(yīng)該明晰組織產(chǎn)權(quán)制度，確定工商資本與社員資本的產(chǎn)權(quán)邊界和權(quán)責(zé)利益關(guān)系。

4.人才培養(yǎng)與引進(jìn)。在培養(yǎng)人才方面，可以采取“政府支持+高校培養(yǎng)”的聯(lián)合培養(yǎng)方案，由政府牽頭，高校與合作社達(dá)成合作培養(yǎng)協(xié)議，制定短期與長期兩種培養(yǎng)課程。長期課程主要以學(xué)歷教育為主，開設(shè)專門的合作社經(jīng)營管理培訓(xùn)班，教授農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、合作社理論與實踐、合作社制度創(chuàng)新等理論性課程。短期課程主要以專題講座的形式解讀最新農(nóng)業(yè)政策、交流經(jīng)驗、分析經(jīng)典案例和現(xiàn)場指導(dǎo)等，通過高校專業(yè)化和針對性地培訓(xùn)實現(xiàn)合作社領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)部培養(yǎng)。在引進(jìn)人才方面，以優(yōu)惠政策和優(yōu)厚待遇吸引人才自由流向合作社?？梢越梃b國外“軟條件”與“硬條件”兼顧的經(jīng)驗?！坝矖l件”是指農(nóng)村的生活環(huán)境，通過改善農(nóng)村生活條件，提高人才在農(nóng)村生活的舒適度，雖然在短時間內(nèi)不可能做到無異于城市的程度，但要基本實現(xiàn)“硬條件”不成為人才在工作選擇上的減分項?！败洍l件”是指戶籍制度，即不把戶籍作為人口流動的抑制條件，戶籍不與工作、福利、教育、就業(yè)掛鉤，為人才的自由流動和優(yōu)化配置提供保障。