堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路

■ 王 歡

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上深刻指出：“以史為鑒、開創(chuàng)未來(lái)，必須堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。走自己的路，是黨的全部理論和實(shí)踐立足點(diǎn)，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論?！眻?jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路是對(duì)我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)的堅(jiān)持和繼承，是對(duì)當(dāng)今社會(huì)實(shí)踐的凝練和升華，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。必須準(zhǔn)確把握社會(huì)治理規(guī)律特點(diǎn)，從黨建引領(lǐng)、人民至上、機(jī)制帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面聚焦蓄力，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的核心作用發(fā)揮得好，治理效能就好，反之，則治理效能欠佳。

一是黨建“領(lǐng)治”?？茖W(xué)把握社會(huì)治理規(guī)律特點(diǎn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)，始終發(fā)揮黨委政治領(lǐng)導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)、服務(wù)凝聚、資源整合、價(jià)值導(dǎo)向作用，著力把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治理責(zé)任管理體系和綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將社會(huì)治理指標(biāo)納入黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷完善綜治工作、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等社會(huì)治理平臺(tái)功能，運(yùn)用發(fā)現(xiàn)問題、流轉(zhuǎn)交辦、研判預(yù)警等機(jī)制，推動(dòng)基層治理資源共享、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。樹立黨建紅色服務(wù)品牌，匯聚黨員力量，使黨建貫穿于基層社會(huì)治理各方面和全過程，促使基層社會(huì)治理工作越來(lái)越實(shí)，呈現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理的最大特色。

二是政府“善治”。秉持責(zé)任理念，大力整合各類社會(huì)治理資源，細(xì)化職責(zé)任務(wù)、落實(shí)管理區(qū)域和人員，打造全科網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛隨時(shí)報(bào)、隱患問題隨時(shí)拍、社會(huì)治安按時(shí)巡，促進(jìn)治理精細(xì)化、服務(wù)精準(zhǔn)化。轉(zhuǎn)變自上而下單向度的治理方式，積極拓寬政民溝通渠道，建立網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，充分聽取民意、集中民智，推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)同均衡，提升群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

三是多元“共治”。堅(jiān)持共建共治共享理念，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，強(qiáng)化居民自治增效和民主協(xié)商增效，促使各種治理產(chǎn)生聚合效應(yīng)。要以社區(qū)為平臺(tái)，完善服務(wù)功能，厘清居委會(huì)職責(zé)，建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，建立“一門式”“一站式”受理平臺(tái)，探索各具特色的社區(qū)治理新亮點(diǎn)。要以社會(huì)組織為依托，構(gòu)建服務(wù)體系，在市、縣（區(qū)）建立社會(huì)組織孵化創(chuàng)投中心和孵化基地，通過孵化基地建設(shè)，培育本土化的社會(huì)組織，提高其服務(wù)水平和能力，大力發(fā)展民生性、公益性社會(huì)組織，優(yōu)先發(fā)展慈善類、經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織。要以社工為主體，開展項(xiàng)目化服務(wù)，圍繞老年人、特困群眾等重點(diǎn)群體，發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目，探索形成服務(wù)發(fā)展機(jī)制，以專業(yè)化、職業(yè)化的能力素養(yǎng)，及時(shí)回應(yīng)社區(qū)居民需求及特殊群體需要，著力推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”，發(fā)揮共治作用。

堅(jiān)持人民至上，著力以民之所需、民之所望提升治理效能

習(xí)近平總書記指出，老百姓衷心擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨，就是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨始終全心全意為人民服務(wù)、為各民族謀幸福。為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是各級(jí)政府的根本宗旨。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化必須立足于使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的目標(biāo)，在為民服務(wù)中見廣度、求深度、增溫度。

一是集中精力做好民生工作。本著“簡(jiǎn)政、放權(quán)、提速、增效、便民、利企”原則，加快完善各類公共服務(wù)體系，認(rèn)真落實(shí)“十四五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，特別是要為群眾提供優(yōu)質(zhì)、均衡的教育、醫(yī)療等資源，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。圍繞與百姓、企業(yè)息息相關(guān)的戶籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理、網(wǎng)絡(luò)安全等方面，制定實(shí)施相關(guān)措施，減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減程序、減時(shí)限，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全力提高辦事效率。深入推進(jìn)平安龍江、法治龍江建設(shè)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，織密公共安全網(wǎng)。

二是“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化社會(huì)服務(wù)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，打破信息資源共享壁壘，構(gòu)建信息資源共享體系，更好利用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。充分利用網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化智慧化服務(wù)，增加服務(wù)事項(xiàng)類別及數(shù)量，優(yōu)先建立服務(wù)民生、保障服務(wù)的醫(yī)療、就業(yè)、社保、教育、統(tǒng)計(jì)等政務(wù)數(shù)據(jù)的公共信息服務(wù)門戶，加強(qiáng)線上線下融合，使服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋。

三是“剛?cè)岵?jì)”彰顯治理成效。構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)體系，深化“一核多元”社區(qū)治理新模式，建立共駐共建互動(dòng)參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治“三治融合”。注重加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，統(tǒng)籌用好各方面的資源和力量，探索建立村居、社區(qū)心理咨詢室，發(fā)揮心理咨詢師和志愿服務(wù)隊(duì)等人員作用，推進(jìn)社會(huì)化心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)服務(wù)，在日?；顒?dòng)中體現(xiàn)人文關(guān)懷，使社會(huì)治理的成效更多更好更公平地惠及民眾。針對(duì)矛盾糾紛排查預(yù)警化解工作，建立專業(yè)法律服務(wù)群，充分吸納法律專家、律師、人民調(diào)解員、公證員和法律志愿者等人員，幫助解疑釋惑、消解怨氣、消除隱患。

堅(jiān)持機(jī)制帶動(dòng)，著力以法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾

習(xí)近平總書記高度重視社會(huì)治理工作，指出：“基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的‘源頭’，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的‘茬口’?！币獔?jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極打造矛盾多元調(diào)解機(jī)制，做到小矛盾在基層調(diào)解，大難題有平臺(tái)支撐，最大限度把矛盾解決在基層，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。

一是“全市域”織密防線。深挖新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓，推廣大慶市人民調(diào)解“4543”模式，聚焦影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定、關(guān)系人民切身利益的突出矛盾和問題，完善“市級(jí)-縣區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村居”四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)矛盾層層防控、就地化解。建立統(tǒng)一的矛盾糾紛信息庫(kù)，強(qiáng)化矛盾糾紛和信訪問題數(shù)據(jù)匯聚，建立矛盾糾紛多元化解工作考評(píng)體系，采取第三方評(píng)估的方式，督導(dǎo)落實(shí)多元化解工作責(zé)任。

二是“多層次”聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)。統(tǒng)籌黨政組織、政法機(jī)關(guān)、行政部門、社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體等資源力量，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)訪調(diào)一體化建設(shè)，對(duì)初信初訪案件，人民調(diào)解先行介入調(diào)解，對(duì)重大、群體性信訪案件，統(tǒng)籌法律服務(wù)資源，組建調(diào)解工作專班，合力攻堅(jiān)。延伸拓展人民調(diào)解職能，組建涉及醫(yī)療、交通事故、保險(xiǎn)、物業(yè)、校園和土地資源等內(nèi)容的專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，做到調(diào)有專人、詢有權(quán)威、解有實(shí)招。

三是“長(zhǎng)效化”定紛止?fàn)帯２粩嗤晟苹鶎用芑?、信訪聯(lián)席會(huì)議、信訪考核等機(jī)制，處理好各種各樣的信訪問題。各職能部門要主動(dòng)作為，聚焦疑難復(fù)雜矛盾糾紛和信訪案件，綜合運(yùn)用法律咨詢、釋法析理、引導(dǎo)訴訟、組織聽證、法律援助、證據(jù)保全公證、發(fā)放救助金等手段，積極參與矛盾糾紛化解。完善政府購(gòu)買服務(wù)方式，推行“律師駐所”機(jī)制，引入律師以第三方身份介入?yún)⑴c糾紛調(diào)處和信訪案件化解，建立民警以案釋法、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，讓群眾更加相信法律、依靠法律，形成平安共同體。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力以大數(shù)據(jù)、智能化手段防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)近平總書記指出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。大數(shù)據(jù)時(shí)代，整個(gè)社會(huì)對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴程度越來(lái)越深，依托于大數(shù)據(jù)的“云治理”已成為社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要模式。

一是“云端”精準(zhǔn)供給。樹立科技支撐工作理念，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)治理效能，聚焦提升“打、防、管、控、服”的能力水平，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的資源優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)智能防控科技根基。在法律法規(guī)允許的條件下，為業(yè)務(wù)部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。通過信息資源服務(wù)平臺(tái)，以接口模式提供平臺(tái)間數(shù)據(jù)交換應(yīng)用。通過請(qǐng)求服務(wù)方式，提供省部級(jí)和外地市數(shù)據(jù)資源共享。通過視頻圖像聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)和治安卡口平臺(tái)，提供跨地區(qū)、跨部門的視頻圖像資源共享。通過信息比對(duì)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)推送預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)共享方式多元化。

二是“數(shù)據(jù)腳印”精準(zhǔn)防控。結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，推動(dòng)社會(huì)治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和工作流程創(chuàng)新，提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助決策能力。提高運(yùn)用現(xiàn)代科技強(qiáng)化治安防控能力，打造全方位、立體式“天網(wǎng)”，以實(shí)現(xiàn)視頻資源的按需索取，多種數(shù)據(jù)共融交互、隨需而用、有痕可查、自動(dòng)預(yù)警。

三是“信息制導(dǎo)”精準(zhǔn)打擊。聚焦信息分散、整合不夠、流轉(zhuǎn)繁瑣等瓶頸問題，積極構(gòu)建社會(huì)治安資源匯聚融合機(jī)制、每日會(huì)商機(jī)制、重大案件同步上案機(jī)制等，將社會(huì)治理的平臺(tái)資源、系統(tǒng)資源和數(shù)據(jù)資源等全部匯聚。要通過職能重組、流程再造，將數(shù)據(jù)流同步匯總，形成社會(huì)治安防控全流程智慧警務(wù)，將原本張開的“手”，握緊成“拳”，使社會(huì)治安打擊更有力、防控更嚴(yán)密、管理更人性、服務(wù)更到位。