關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)行為的調(diào)查與思考

“制止餐飲浪費(fèi)行為、培養(yǎng)勤儉節(jié)約習(xí)慣”專題調(diào)研組

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為作出的重要指示精神，全面推進(jìn)黑龍江省制止餐飲浪費(fèi)工作，按照省委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，專題調(diào)研組采取問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、座談訪談、書面調(diào)研等多種形式，全面了解黑龍江省餐飲浪費(fèi)現(xiàn)狀及制止餐飲浪費(fèi)的相關(guān)舉措，梳理存在的主要問題，提出對策建議。

一、現(xiàn)階段餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象的突出表現(xiàn)和成因

我國是全球糧食產(chǎn)出大國，同時(shí)也是糧食消費(fèi)大國，隨著綜合國力的不斷增強(qiáng)，人民生活水平和質(zhì)量日益提高，浪費(fèi)現(xiàn)象非常突出。據(jù)《中國城市餐飲食物浪費(fèi)報(bào)告》顯示：我國每年糧食浪費(fèi)量相當(dāng)于超過3000 萬人一年的口糧，餐飲業(yè)人均食物浪費(fèi)率達(dá)11.7%，我國大型餐館商務(wù)聚會食物浪費(fèi)率高達(dá)38%，各種聚會中人均食物浪費(fèi)量高達(dá)106.7 克。據(jù)測算，我國每年可節(jié)約糧食175 億公斤以上，能夠滿足近1 億人1 年的口糧。以上數(shù)據(jù)足以說明，目前我國餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象觸目驚心，令人痛心。

長期以來，由于東北地區(qū)獨(dú)特的文化和習(xí)俗，以及東北人“豪爽”“熱情”“好面子”等性格特點(diǎn)，造成了比較嚴(yán)重的餐飲浪費(fèi)。在黑龍江省，婚喪嫁娶、喬遷升學(xué)等宴席是餐飲浪費(fèi)的“重災(zāi)區(qū)”。宴席結(jié)束后，一些菜品幾乎未動，有的菜品一半以上剩在盤中，一些食客因?yàn)樵诤趺孀硬淮虬?，加之防疫顧慮等因素，大部分剩菜被服務(wù)員倒進(jìn)垃圾桶。除了宴會，東北“大鍋燉”“大盤菜”等特色餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象也很突出。一些飯店以“實(shí)惠大盤菜”為招牌，提供的菜品菜碼大、分量足，加之消費(fèi)者點(diǎn)菜多，往往一桌菜剩下1/3 或1/2，造成的浪費(fèi)現(xiàn)象在黑龍江省部分縣城和農(nóng)村尤為突出。

二、黑龍江省制止餐飲浪費(fèi)行為的相關(guān)舉措

多年來，黑龍江省持續(xù)深入開展“文明餐桌”“光盤行動”等主題實(shí)踐活動，廣泛普及餐桌文明知識、倡導(dǎo)節(jié)約用餐行為、提升行業(yè)服務(wù)品位，引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成文明、節(jié)儉、安全、健康的用餐習(xí)慣。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為、切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣”的重要指示精神，貫徹落實(shí)省委有關(guān)部署要求，自2020年8月以來，全省上下積極響應(yīng)、迅速行動，同頻共振、同向發(fā)力，采取全方位、全鏈條、全覆蓋、長效化的有力舉措推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)工作。

一是廣大黨員干部和基層黨組織發(fā)揮模范帶頭作用。省級四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭節(jié)儉用餐、作出表率；廣大黨員干部發(fā)揮榜樣作用，在食堂就餐時(shí)能夠按需取餐、勤拿少取，居家或外出就餐時(shí)能夠適度適量、理性消費(fèi)，自覺踐行“光盤行動”，帶頭樹立文明形象；廣大基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，利用“三會一課”、主題黨日活動、宣傳倡議等形式，廣泛開展制止餐飲浪費(fèi)行為學(xué)習(xí)宣傳教育。

二是相關(guān)職能部門結(jié)合實(shí)際部署落實(shí)。由省委宣傳部牽頭，會同省商務(wù)廳等省直有關(guān)部門，制定出臺《黑龍江省厲行勤儉節(jié)約制止餐飲浪費(fèi)行為行動方案》，明確總體要求，確定重點(diǎn)任務(wù)，提出工作要求，根據(jù)相關(guān)部門職能分工，將32 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分解到26 個(gè)職能部門，共同推進(jìn)落實(shí)，并以省委辦公廳、省政府辦公廳文件形式印發(fā)全省各地各部門貫徹執(zhí)行；省直機(jī)關(guān)工委制定印發(fā)《省直機(jī)關(guān)帶頭制止餐飲浪費(fèi)行為的具體措施》，向省直機(jī)關(guān)各部門黨組織和黨員干部提出“三強(qiáng)化、五做到”具體要求；省委宣傳部、省商務(wù)廳聯(lián)合相關(guān)餐飲協(xié)會及媒體發(fā)出“拒絕餐飲浪費(fèi)”龍江行動宣言，引導(dǎo)全省人民傳遞餐桌文明。

三是各類餐飲服務(wù)和保障機(jī)構(gòu)采取有效措施。全省各級黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位加強(qiáng)機(jī)關(guān)食堂和公務(wù)接待用餐管理，建立健全食堂節(jié)約用餐長效機(jī)制，打造節(jié)約型機(jī)關(guān)食堂；全省高校和中小學(xué)校推進(jìn)學(xué)校食堂精細(xì)化管理，切實(shí)加強(qiáng)教育引導(dǎo)和日常管理，培養(yǎng)學(xué)生勤儉節(jié)約美德，將“軟指標(biāo)”變成“硬約束”；各類餐飲企業(yè)紛紛推出勤儉節(jié)約的妙招實(shí)招，改變經(jīng)營策略，推行小盤菜、半份菜，制定節(jié)約服務(wù)流程，推出“光盤族打折”、“N-1”點(diǎn)菜法等，引領(lǐng)餐飲消費(fèi)新時(shí)尚。

四是各級先進(jìn)典型加強(qiáng)示范引領(lǐng)。各級精神文明建設(shè)先進(jìn)典型切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，廣泛開展“文明餐桌”“光盤行動”“垃圾分類減量”等主題實(shí)踐活動，招募近千家餐飲企業(yè)成立“公筷行動”公益聯(lián)盟，并開展“文明餐桌”示范單位創(chuàng)建活動，推選20 位形象大使，征集600 多個(gè)公益廣告作品，統(tǒng)籌全省媒介資源進(jìn)行廣泛宣傳，各地張貼公益廣告36 萬張，在全社會進(jìn)一步營造“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”的社會風(fēng)尚。

五是各級各類新聞媒體打造宣傳矩陣。省級主流媒體主動發(fā)聲、高頻宣傳，全媒體融合聯(lián)動、立體宣傳，通過開設(shè)專題專欄、刊發(fā)典型報(bào)道、推出評論言論、制作播發(fā)公益廣告等形式廣泛開展新聞宣傳，針對婚宴浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，派出多路記者深入餐飲企業(yè)調(diào)查暗訪，曝光反面典型，以案為例發(fā)揮警示教育作用，營造節(jié)約為榮、浪費(fèi)可恥的良好輿論氛圍。

三、制約黑龍江省推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)工作的突出問題

調(diào)研組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然黑龍江省制止餐飲浪費(fèi)工作取得了一定成效，但在促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成、完善制度機(jī)制、提升服務(wù)水平、推動全民參與等方面還存在不容忽視的問題和短板，需要引起高度重視。

一是在思想認(rèn)識方面，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)的重要指示精神及落實(shí)省委有關(guān)安排部署不夠深入、不夠具體。有的單位只進(jìn)行了泛泛傳達(dá)宣讀，未能結(jié)合單位自身實(shí)際、職工行為習(xí)慣等制定切實(shí)有效的落實(shí)措施；個(gè)別黨員干部對“厲行節(jié)約、制止餐飲浪費(fèi)行為”思想認(rèn)識高度不夠，嘴上說制止、吃時(shí)還浪費(fèi)，沒有從保障國家糧食安全高度看待“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”的重要性，缺乏憂患意識、危機(jī)意識和責(zé)任意識。

二是在制度約束方面，尚未建立健全制止餐飲浪費(fèi)行為的制度規(guī)范、監(jiān)督檢查、考核評價(jià)、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等機(jī)制。部分單位對制止餐飲浪費(fèi)行為的剛性約束力度還不夠，倡議多、倡導(dǎo)多，具體監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲措施少；尚未完全建立單位（學(xué)校）、家庭聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部宴請、陪餐等尚未形成切實(shí)有效的管理制度。

三是在服務(wù)水平方面，部分餐飲企業(yè)對消費(fèi)者合理點(diǎn)餐、主動打包行為的鼓勵(lì)引導(dǎo)還不夠，國有大型餐飲企業(yè)未能有效發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。目前除少數(shù)食堂實(shí)行“點(diǎn)餐制”外，大多數(shù)食堂是根據(jù)當(dāng)日用餐人數(shù)估算確定次日備餐量，導(dǎo)致預(yù)期就餐人數(shù)與實(shí)際就餐人數(shù)存在較大出入。特別是集中辦公區(qū)食堂，用餐人員多、保障基數(shù)大，預(yù)估人數(shù)和實(shí)際就餐人數(shù)因會議、活動、人員出差等原因經(jīng)常相差較大。

四是在宣傳引導(dǎo)方面，關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)的新聞宣傳和社會宣傳力度還不夠大，制止餐飲浪費(fèi)公益廣告在版面、時(shí)長和頻率上沒有達(dá)到相關(guān)要求。勤儉節(jié)約用餐的理念還不夠深入人心，一些單位、學(xué)校及餐飲企業(yè)雖然在食堂、餐桌等醒目位置張貼懸掛宣傳標(biāo)語、公益廣告等，但仍存在密度不夠、數(shù)量不足等情況，宣傳效果一般；個(gè)別單位開展“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”宣傳教育缺乏計(jì)劃性和針對性，存在“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，持續(xù)推進(jìn)、久久為功的韌勁不足；各級各類媒體對于餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象的曝光力度還不夠，警示作用發(fā)揮不夠明顯。

四、對黑龍江省推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)工作的幾點(diǎn)建議

一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)行動自覺。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“厲行節(jié)約、制止餐飲浪費(fèi)行為”的重要指示精神作為黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部長期教育內(nèi)容，發(fā)揮黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組、基層黨支部、青年理論學(xué)習(xí)小組作用，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為的重要指示精神，教育引導(dǎo)廣大黨員干部在日常生活中發(fā)揮示范表率作用，帶頭弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，帶頭落實(shí)餐飲節(jié)約的各項(xiàng)要求，帶頭管好每名家庭成員，帶頭樹立文明形象、踐行“光盤行動”，帶頭擔(dān)當(dāng)起社會責(zé)任，以自身行動帶動全社會涵育節(jié)儉用餐新風(fēng)尚。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化剛性約束，全面加強(qiáng)監(jiān)督管理。貫徹落實(shí)中央和省委有關(guān)要求，各級黨組織要將“厲行節(jié)約、制止餐飲浪費(fèi)行為”納入到本單位落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、糾治“四風(fēng)”的重要方面，強(qiáng)化對黨員干部的日常監(jiān)督檢查。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊盯各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員等重點(diǎn)對象，對違規(guī)公款吃喝、餐飲浪費(fèi)問題嚴(yán)重的進(jìn)行問責(zé)，通報(bào)曝光典型案例，形成警示震懾。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，充分利用“四風(fēng)”問題舉報(bào)平臺，及時(shí)受理干部群眾舉報(bào)。加大對單位食堂督導(dǎo)檢查力度，定期開展餐飲浪費(fèi)巡查檢查，將浪費(fèi)行為納入節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，倒逼各部門從嚴(yán)制止餐飲浪費(fèi)，促進(jìn)干部職工節(jié)約習(xí)慣養(yǎng)成。注重發(fā)揮志愿者作用，在單位食堂、學(xué)校餐廳、商服美食區(qū)等設(shè)置“文明用餐監(jiān)督員”崗位，發(fā)揮群眾“隨手拍”監(jiān)督作用，形成人人參與監(jiān)督的良好氛圍。依法加強(qiáng)對糧食收購、儲存等活動的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和督促糧食經(jīng)營者規(guī)范執(zhí)行國家糧食購銷政策、糧油儲藏技術(shù)規(guī)范，依法查處因發(fā)生儲糧安全事故造成糧食重大損失的案件。

三是進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向，著力完善制度保障。積極推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)工作法治化進(jìn)程，研究推動節(jié)約糧食、反對食品浪費(fèi)相關(guān)法規(guī)及制度建設(shè)。將節(jié)糧減損有關(guān)要求納入地方性法律法規(guī)范疇，在法律層面予以約束和保障。引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會研究建立餐飲企業(yè)制止餐飲浪費(fèi)工作獎(jiǎng)懲制度，制定餐飲行業(yè)協(xié)會行約行規(guī)，加快建立健全餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定餐飲業(yè)服務(wù)規(guī)范。加強(qiáng)星級飯店文明節(jié)儉用餐的行業(yè)指導(dǎo)，把厲行勤儉節(jié)約、反對食品浪費(fèi)的相關(guān)要求列入日常督導(dǎo)工作內(nèi)容。組織全省餐飲企業(yè)簽署《制止餐飲浪費(fèi)行為承諾書》，公開懸掛張貼，接受社會監(jiān)督。將堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為、切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣等內(nèi)容納入市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)定、團(tuán)體章程、單位規(guī)章等社會規(guī)范。把“厲行節(jié)約、制止餐飲浪費(fèi)行為”有機(jī)融入群眾性精神文明創(chuàng)建活動之中，納入測評體系，突出勤儉節(jié)約要求，強(qiáng)化測評導(dǎo)向，推動各級文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)供給調(diào)整，提升服務(wù)質(zhì)量水平。國有餐飲企業(yè)要進(jìn)一步建立健全“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，帶頭采取有力措施，做制止浪費(fèi)、珍惜糧食的示范者和推動者。各類餐飲企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)精細(xì)化、數(shù)字化、科技化管理，通過數(shù)字化管理合理采購、降低損耗和存貨，提升食材質(zhì)量，減少前端食物浪費(fèi)。鼓勵(lì)探索“中央廚房”等集中初加工配送等形式，減少原材料浪費(fèi)。加強(qiáng)節(jié)約型食堂創(chuàng)建，把節(jié)約理念貫穿食材采購、做餐配餐及用餐等各個(gè)方面，最大限度減少浪費(fèi)。大力推動“智慧食堂”建設(shè)，探索開發(fā)餐飲服務(wù)微信公眾平臺，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)餐人數(shù)、手機(jī)替代刷卡機(jī)充值扣費(fèi)、預(yù)定主副食、菜品評星等功能，實(shí)現(xiàn)餐飲供應(yīng)和對象需求良性互動，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確掌控服務(wù)對象用餐需求。結(jié)合崗位練兵，持續(xù)開展餐飲技能競賽，培養(yǎng)“工匠精神”，提高廚藝水平。建立食堂餐飲公開考核評價(jià)機(jī)制，推動食堂提升菜品質(zhì)量和口味體驗(yàn)，切實(shí)提高滿意度，降低主觀浪費(fèi)。

五是進(jìn)一步培育文明風(fēng)尚，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗。深入推進(jìn)“餐桌革命”，倡導(dǎo)文明節(jié)儉用餐理念，推行分餐自助、使用公筷公勺公夾等文明就餐方式。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心三級陣地網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展文明、節(jié)儉、健康飲食專題宣講、志愿服務(wù)等文明實(shí)踐活動。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，發(fā)揮紅白理事會等村民自治組織作用，制定完善紅白事操辦程序及標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)婚喪嫁娶等紅白事從簡從儉用餐。建立完善黨員干部操辦婚喪事宜報(bào)告制度，加強(qiáng)對黨員干部操辦婚喪嫁娶活動的紀(jì)律約束。建立遏制高價(jià)彩禮、婚喪喜慶大操大辦等陋習(xí)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，凡嚴(yán)重違反規(guī)定的，取消參加各類先優(yōu)評選資格。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，在媒體開設(shè)以“推動移風(fēng)易俗·樹立文明新風(fēng)”為主題的專題專欄，報(bào)道各地推動移風(fēng)易俗、遏制陳規(guī)陋習(xí)、制止餐飲浪費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)做法，曝光一批婚喪喜慶大操大辦的反面典型，增進(jìn)人們對推動移風(fēng)易俗的認(rèn)知認(rèn)同，旗幟鮮明地反對“天價(jià)彩禮”、婚喪喜慶大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)。

六是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造濃厚社會氛圍。依托報(bào)紙、期刊、廣播電視等傳統(tǒng)媒體及微信、抖音、快手等平臺，開設(shè)專題專欄，增加版面和時(shí)長，打造傳播矩陣，大力開展國情、省情教育，普及浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的思想觀念，推介勤儉持家、文明低碳的先進(jìn)典型，倡導(dǎo)形成簡約適度、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。組建宣講隊(duì)伍進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，圍繞勤儉節(jié)約開展宣傳教育，講述勤儉節(jié)約美德故事，普及低碳環(huán)保知識，推廣節(jié)水、節(jié)電竅門，倡導(dǎo)餐桌文明行為，培養(yǎng)健康文明餐飲文化。圍繞“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”主題，設(shè)計(jì)推出一批創(chuàng)意好、高質(zhì)量的公益廣告，在各級各類新聞媒體、餐飲門店、學(xué)校單位、社區(qū)街道、公共交通工具等媒介平臺廣泛刊播展示。以世界糧食日、全國糧食安全宣傳周和糧食科技活動周為契機(jī)，做好“節(jié)約一粒糧”公益宣傳，組織編發(fā)愛糧節(jié)糧科普讀物，發(fā)揮各級宣傳教育基地作用，重點(diǎn)宣傳制止餐飲浪費(fèi)，樹立全民節(jié)約意識。加強(qiáng)負(fù)面曝光，對餐飲浪費(fèi)嚴(yán)重的單位、企業(yè)和消費(fèi)者給予曝光懲戒，營造節(jié)約為榮、浪費(fèi)可恥的濃厚社會氛圍。