推動法治黑龍江建設(shè)實現(xiàn)新突破

張 波

習(xí)近平法治思想是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民全面推進(jìn)依法治國實踐中形成的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略的科學(xué)總結(jié)和理論升華，蘊(yùn)含著新的歷史時期治國理政的前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是推動全面依法治國事業(yè)發(fā)展的根本遵循和行動指南。深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，必須要在學(xué)懂弄通的基礎(chǔ)上做實做細(xì)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和特色導(dǎo)向，結(jié)合黑龍江省省情實際，以更加深刻的認(rèn)識、創(chuàng)新的思維、超前的力度、接地氣的舉措，推動法治黑龍江建設(shè)實現(xiàn)新突破，取得新進(jìn)展。

一、抓住法治黑龍江建設(shè)這個綱

將法治作為治國理政的基本方式，是習(xí)近平總書記的一貫思想。早在他主政浙江時，就創(chuàng)造性地提出“法治浙江”的治浙方略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以超常的氣魄和睿智，突出全面依法治國的地位和作用，將全面依法治國確立為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要方面，上升為黨和國家的最高制度安排，為我國取得“經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會長期穩(wěn)定”兩大奇跡，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，其中專章提出了推進(jìn)“法治中國建設(shè)”目標(biāo)要求。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，在我黨的歷史上首次以全會決定的形式，圍繞法治中國建設(shè)，對全面依法治國進(jìn)行了全方位謀劃、全景式部署。黨的十九大把堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，對深化依法治國實踐作出周密安排，為建設(shè)社會主義法治國家提供了科學(xué)指導(dǎo)。黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”偉大目標(biāo)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家是重中之重。2020年12月，中共中央出臺《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，對未來五年的法治建設(shè)全面擘劃，整體安排，重點推進(jìn)，特別是“法治中國建設(shè)”直接上題，令人振奮，為貫徹落實習(xí)近平法治思想提供了指南針、任務(wù)書和路線圖。

就黑龍江省實際來看，應(yīng)將依法治省的既有舉措全面納入法治黑龍江建設(shè)范疇之內(nèi)，并在此基礎(chǔ)上推陳出新，系統(tǒng)籌劃，作為貫徹習(xí)近平法治思想，落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）》的具體抓手，充分發(fā)揮法治打基礎(chǔ)、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用，引領(lǐng)、規(guī)范、保障龍江經(jīng)濟(jì)社會各方面事業(yè)革故鼎新，創(chuàng)新發(fā)展，為實現(xiàn)省委十二屆八次全會提出的“十大突破”奠基鋪路，保駕護(hù)航。

二、布好法治黑龍江建設(shè)這個局

法治黑龍江建設(shè)千頭萬緒，謀篇布局意義重大。習(xí)近平法治思想創(chuàng)造性地提出了堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)工作布局，為法治黑龍江建設(shè)提供了根本遵循和重要基礎(chǔ)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵，依法行政是對各級政府實施經(jīng)濟(jì)社會管理的基本要求，三者目標(biāo)一致，關(guān)鍵在于黨要依法執(zhí)政、各級政府要依法行政。法治國家是法治建設(shè)成效的集中體現(xiàn)，法治政府建設(shè)是主體工程和重點任務(wù)，法治社會是法治國家的基礎(chǔ)，三者各有側(cè)重，又相互關(guān)聯(lián)，具有相互促進(jìn)的密切關(guān)系。當(dāng)然，實踐中推進(jìn)的程度各有不同。為落實黨的十八大報告中提出的到2020 年“法治政府基本建成”的目標(biāo)，中共中央、國務(wù)院于2015年聯(lián)合印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020 年）》，以法治政府建設(shè)的率先突破帶動法治國家、法治社會建設(shè)的格局初步形成。2020年12月，中共中央連續(xù)出臺了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）》和《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》，對法治國家和法治社會建設(shè)作出了頂層設(shè)計和基礎(chǔ)安排，全面依法治國的“三大建設(shè)”格局落定。貫徹落實習(xí)近平法治思想，推動法治黑龍江建設(shè)，必須統(tǒng)籌好法治政府建設(shè)和法治社會建設(shè)的相互銜接，盡快出臺法治黑龍江建設(shè)的實施意見。在總結(jié)以往全面依法治省歷史性成就的基礎(chǔ)上，揚長避短、揚長克短、揚長補(bǔ)短，將《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》的原則性規(guī)定本地化、具體化、措施化，以法治國家、法治政府、法治社會共同推進(jìn)促進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)在龍江大地上開花結(jié)果，實現(xiàn)法治黑龍江建設(shè)跨越式發(fā)展。

三、錨定法治黑龍江建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點

全面依法治國是一個系統(tǒng)工程。貫徹落實習(xí)近平法治思想，推動法治黑龍江建設(shè)，必須統(tǒng)籌兼顧，在關(guān)鍵節(jié)點上下功夫，提高法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

堅持正確政治方向。貫徹落實習(xí)近平法治思想，要毫不動搖地堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治的根本保證和靈魂所在。中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。黨的十九大提出：“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路?！眻猿贮h對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)要落實到堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，落實在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法等各個具體環(huán)節(jié)中。在法治黑龍江建設(shè)過程中，我們要深刻認(rèn)識堅持黨對全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)的理論邏輯和實踐邏輯，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，充分發(fā)揮黨對全面依法治省工作的主導(dǎo)引領(lǐng)作用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和支持保障作用，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。用堅定的政治定力，把握正確的政治方向，保證依法治省工作沿著正確的軌道闊步前進(jìn)。

體現(xiàn)真摯為民情懷。習(xí)近平法治思想科學(xué)回答了“法治建設(shè)為了什么”這一根本問題，強(qiáng)調(diào)要堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民?！耙匀嗣駷橹行摹笔橇?xí)近平法治思想的鮮明特征，也是黨的宗旨在法治領(lǐng)域的體現(xiàn)。貫徹落實習(xí)近平法治思想，就是要把人民作為我們推進(jìn)法治建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。法治黑龍江建設(shè)就是要把法治建設(shè)與滿足人民群眾對美好生活的向往緊密地結(jié)合起來，回應(yīng)新時代人民群眾的新需求，認(rèn)真解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實保障人民群眾的合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個法律規(guī)定、每一個執(zhí)法決定、每一起案件處理中都能感受到公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

緊扣既定目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平法治思想明確提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，提出到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會，到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各階段目標(biāo)，形成了系統(tǒng)集中、環(huán)環(huán)相扣、次第推進(jìn)的法治建設(shè)目標(biāo)體系。推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，深化省情認(rèn)識，匹配針對性措施，確保一張藍(lán)圖干到底，推動各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。對照建設(shè)中國特色社會主義法治體系，要在以下“五大子系統(tǒng)”上破局發(fā)力：一是加強(qiáng)地方立法，以地方性法規(guī)體系的高質(zhì)量發(fā)展，助力形成完備的法律規(guī)范體系。二是規(guī)范執(zhí)法司法行為，以法律法規(guī)規(guī)章的忠實執(zhí)行，促進(jìn)形成高效的法治實施體系。三是堅持協(xié)同配合，以各種監(jiān)督形式的優(yōu)化組合、形成合力，加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。四是創(chuàng)新體制機(jī)制，從制度、隊伍、人才、經(jīng)費等基礎(chǔ)要素入手，努力形成有力的法治保障體系。五是加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)，確保形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。對照建設(shè)社會主義法治國家，要落實好法治黑龍江建設(shè)的工作布局，在法治國家、法治政府、法治社會“三大建設(shè)”上破局發(fā)力。緊緊扭住黨的十九屆五中全會提出的“社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯”的“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)謀劃、主動作為，不斷完善法治國家、法治政府、法治社會的指標(biāo)體系，細(xì)化舉措，量化指標(biāo)，客觀評估，嚴(yán)格考核，推動“三大建設(shè)”齊頭并進(jìn)，競相發(fā)展，全面實現(xiàn)黨的十九大提出的到2035 年“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”的宏偉目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高治理效能，確保到本世紀(jì)中葉“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

突出法治工作重點。貫徹落實習(xí)近平法治思想，必須突出工作重點，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。憲法是國家的根本大法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、權(quán)威和效力，是“萬法之母”。在我國，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法，領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法，黨自身必須在憲法范圍內(nèi)活動。依憲治國、依憲執(zhí)政，就是要堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。在法治黑龍江建設(shè)過程中，必須毫不含糊地突出憲法最高地位，做決策、定制度、落措施，都要尊重憲法、符合憲法、維護(hù)憲法。在此基礎(chǔ)上，還要堅持全面推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“十六字方針”。這個新時代法治建設(shè)的“十六字方針”，是在“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”舊“十六字方針”基礎(chǔ)上的推陳出新，是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。四者之間，科學(xué)立法是前提條件，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公正司法是重要任務(wù)，全民守法是基礎(chǔ)工程。我們推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)，要把科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法作為重要的切入點，開啟全面依法治省新征程。要深刻把握龍江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善地方法規(guī)體系。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實將經(jīng)濟(jì)社會管理納入法治軌道，努力提高依法行政水平。要深化司法體制綜合配套改革，進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，全面落實“員額制”，讓審判者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)，完善審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正。要深入開展法治宣傳教育，創(chuàng)新普法工作方式方法，堅持“誰執(zhí)法，誰普法”，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，增強(qiáng)全社會法治觀念，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，提高全社會的守法意識，筑牢法治建設(shè)的社會基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌內(nèi)外“兩個法治”。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治發(fā)展和涉外法治建設(shè)，是習(xí)近平法治思想的時代邏輯和核心要義之一，體現(xiàn)了新時代法治建設(shè)的大局觀、辯證觀和歷史觀。面對世界百年未有之大變局，面對中華民族偉大復(fù)興之戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治發(fā)展和涉外法治建設(shè)是新時代執(zhí)政興國的題中應(yīng)有之義。黑龍江地處祖國東北邊疆，統(tǒng)籌內(nèi)外“兩個法治”發(fā)展建設(shè)是時代之需，也是發(fā)展之要。一方面，我們要推動地方法治建設(shè)，嚴(yán)格落實《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，形成法治“小氣候”，培育、吸引更多的市場主體參與龍江發(fā)展建設(shè)。另一方面，我們與俄羅斯有漫長的邊境線和深度的經(jīng)濟(jì)社會往來，特別是國家批準(zhǔn)建設(shè)哈爾濱、黑河、綏芬河3 個自貿(mào)試驗片區(qū)后，陸路、沿邊、對俄的特點也要求我們要加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是及早制定自貿(mào)試驗區(qū)條例，深入研究俄羅斯、日本、韓國、朝鮮等國家的法律制度，推動公證、律師、仲裁等法律服務(wù)綜合體走出國門，加強(qiáng)與俄羅斯等周邊國家的法律協(xié)調(diào)等，以特色涉外法治建設(shè)的突破，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展。

打造過硬法治隊伍。徒法不足以自行。堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，筑牢全面推進(jìn)依法治國的組織保障，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。貫徹落實習(xí)近平法治思想，深化法治黑龍江建設(shè)，必須造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。要以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為目標(biāo)，努力提高法治隊伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。特別是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，通過述職述法、加強(qiáng)法治考核、把法治素養(yǎng)和法治水平作為提職晉級的重要標(biāo)準(zhǔn)等政策導(dǎo)向，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，提高他們尊法學(xué)法守法用法的自覺性，以高素質(zhì)的法治隊伍，推進(jìn)法治黑龍江高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化新龍江奠定堅實的基礎(chǔ)。