全面加強知識產權保護工作的行動指南

趙守東

2021 年第3 期《求是》雜志刊發(fā)了習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話《全面加強知識產權保護工作激發(fā)創(chuàng)新活力推動構建新發(fā)展格局》。全文不僅闡明了我國知識產權領域一系列重大理論和實踐問題，還將深刻影響我國知識產權事業(yè)未來改革和發(fā)展。

知識產權，指權利人對其智力勞動成果和經營活動中的標記、信譽等所依法享有的專有權利，包括著作權、專利權和商標權等。對知識產權予以法律保護，是世界各國的普遍做法，其法理邏輯在于，知識產權由智力勞動創(chuàng)造，智力勞動與其他勞動形式一樣，付出的智力成本具有價值，能夠形成財產性收益，更重要的是，智力勞動形成的著作、專利和商標等智力成果，背后體現(xiàn)的是人作為智慧生物的創(chuàng)造性。創(chuàng)新是社會發(fā)展的不竭動力，理應得到社會尊重和認可，應該將其作為法律權利予以保護。知識產權保護實質上體現(xiàn)了法律在權利人與社會之間的利益衡平，權利人的智力勞動成果是其個體智力勞動的結晶，無論是從勞動價值的角度，還是從鼓勵創(chuàng)新的角度，都應該允許其在一定期限內獨家享有，但如果讓所有的權利人排他享有，又會阻礙技術發(fā)展，妨礙社會進步，所以在法律上創(chuàng)設了知識產權制度，允許權利人在一定期間內，獨家享有其知識產權，除非合理事由，其他人使用要支付相應的費用，超過該期限后，允許社會上其他人使用知識產權。知識產權保護，就其制度價值而言，是一種利益導向，其與“子路拯溺者，其人拜之以牛，子路受之，孔子曰：魯人必拯溺者矣”的道理一致。

一、加強知識產權保護工作的重要意義

當前，加強知識產權保護工作的重要意義體現(xiàn)在以下五個方面：一是加強知識產權保護工作事關國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。知識產權中的專利權、商標權在市場上體現(xiàn)為技術、商譽，具有財產性價值，能夠作為重要的市場要素。充分肯定其權利地位，加強其法律保護，現(xiàn)代民事權利體系才完整，產權制度才健全，知識產權才能作為要素參與市場流通，有利于促進市場在資源配置中起決定性作用，合理定位政府與市場的關系。二是加強知識產權保護工作事關高質量發(fā)展。知識產權作為創(chuàng)新者的權利被法律保護，才能激勵人們發(fā)明新的技術，制造新的產品，創(chuàng)造社會價值；同時，加強知識產權保護工作，也能有效防范、打擊假冒的市場主體、不法分子侵權，使權利人放心地致力于開發(fā)新技術，干事創(chuàng)業(yè)，推動經濟高質量發(fā)展。三是加強知識產權保護工作事關人民生活幸福。加強知識產權保護工作，能夠形成利益引導機制，鼓勵人們創(chuàng)新，將創(chuàng)新應用于經濟生活，創(chuàng)造更多的社會財富，提升人們生活水平；同時，加強知識產權保護，才能打掉市場上的各種“李鬼”，凈化消費市場、維護廣大消費者權益，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。四是加強知識產權保護事關國家對外開放大局。國際經濟競爭，越來越變成以技術、商標為支撐的商業(yè)競爭，只有嚴格保護知識產權，嚴格履行市場監(jiān)管職責，才能規(guī)制不法分子的商標侵權行為和假冒偽劣的不正當競爭行為，優(yōu)化營商環(huán)境，在國際市場上贏得良好口碑，讓更先進的技術進入國內，進一步擴大對外開放。五是加強知識產權保護事關國家安全。從最近幾年華為、抖音海外版等具有技術競爭力的高科技企業(yè)被一些國家封殺看，技術在經濟安全、國家安全中的定位日益重要，我國在很多領域，已經是技術強國，只有加強保護知識產權，才能有效保護我國自主研發(fā)的關鍵核心技術、防范化解重大風險。

二、我國知識產權保護工作的現(xiàn)狀

（一）我國知識產權保護工作的成績。我國知識產權事業(yè)不斷發(fā)展，知識產權保護工作取得了歷史性成就。習近平總書記在講話中做了簡要總結，包括三個方面：一是在政策層。黨的十八大以來，黨中央把知識產權保護工作擺在更加突出的位置，出臺了《深入實施國家知識產權戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020 年）》《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》《“十三五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》等系列決策部署。二是在法律制度層面。知識產權法規(guī)制度體系和保護體系不斷健全、保護力度不斷加強，民法典作為民事基本法，規(guī)定民事主體依法享有知識產權，并列舉了作品發(fā)明、實用新型、外觀設計、商標、地理標志、商業(yè)秘密、集成電路布圖設計、植物新品種等權利客體。在此基礎上，相繼修改了《商標法》《專利法》《著作權法》，加強了我國的知識產權法律保護。三是在機構設置層面。在黨和國家機構改革中，組建了國家市場監(jiān)管總局，重新組建了國家知識產權局，實現(xiàn)了專利、商標、原產地地理標志等知識產權類別的集中統(tǒng)一管理。成立了知識產權法院，最高人民法院掛牌成立知識產權法庭，審理全國范圍內專利等技術類知識產權上訴案件，建成了知識產權專業(yè)化審判體系。

（二）我國知識產權保護工作的不足。在取得成績的同時，我國知識產權保護工作仍有不足，體現(xiàn)為：全社會對知識產權保護的重要性認識需要進一步提高；隨著新技術新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，知識產權保護法治化仍然跟不上；知識產權整體質量效益還不夠高，高質量高價值知識產權偏少；行政執(zhí)法機關和司法機關的協(xié)調有待加強；知識產權領域仍存在侵權易發(fā)多發(fā)和侵權易、維權難的現(xiàn)象，知識產權侵權違法行為呈現(xiàn)新型化、復雜化、高技術化等特點；有的企業(yè)利用制度漏洞，濫用知識產權保護；市場主體應對海外知識產權糾紛能力明顯不足，我國企業(yè)在海外的知識產權保護不到位等等。

三、加強我國知識產權保護工作的對策

現(xiàn)代科技飛速發(fā)展，知識產權保護實踐不斷面臨新的課題，知識產權保護工作是系統(tǒng)工程，需要著眼全局，按照習近平總書記的要求，全面做好知識產權保護的各項工作：

（一）要加強知識產權保護工作的頂層設計。知識產權保護不僅僅是法律問題，更是國家大計，事關國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、高質量發(fā)展、人民生活幸福、國家對外開放大局和國家安全，需要加強頂層設計，從國家層面制定知識產權強國戰(zhàn)略，系統(tǒng)地明確知識產權保護的目標、任務、舉措，部署一批重大改革舉措、重要政策、重點工程。

（二）要提高知識產權保護工作法治化水平?，F(xiàn)代科技飛速發(fā)展，給知識產權立法提出新的課題。在立法上，我國雖然制定了民法典，但因知識產權法律制度尚處于不斷發(fā)展完善之中，只是把原則性內容納入其中。在嚴格執(zhí)行民法典相關規(guī)定的同時，更要加快完善相關法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進知識產權法與反壟斷法、科學技術進步法等修訂工作，加強相關立法的銜接協(xié)調，同時加強需要特殊保護的商業(yè)秘密等領域的立法，形成民事、行政和刑事立法共同保護的知識產權立法保護格局。在司法上，要強化民事司法保護，探索知識產權訴訟規(guī)則、審判程序專業(yè)化，提高知識產權審判質量、效率和公信力。在執(zhí)法上，知識產權保護常因其專業(yè)化受阻，應加強相關領域行政執(zhí)法和司法的銜接，提高行政執(zhí)法專業(yè)化程度，向司法裁判標準靠攏。在實行告知承諾審批方式后，加強事后監(jiān)管，不能一批了之。

（三）要強化知識產權全鏈條保護。知識產權從縱向角度看，包括申請、登記、使用等過程；從橫向角度看，涉及法律、行政、經濟、技術、社會治理等諸多領域，其保護也是系統(tǒng)工程，應該從三個層面做好保護工作：一是從審查授權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，構建大保護工作格局；二是打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產權綜合管理體制；三是增強系統(tǒng)保護能力，做好知識產權保護、反壟斷、公平競爭審查三者間銜接、配合工作。

（四）要深化知識產權保護工作體制機制改革。體制機制是保護工作的制度載體，為抓好知識產權保護工作，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境，應該從三個方面完善工作體制機制：一是在國家法律統(tǒng)一標準下，制定符合不同產業(yè)、領域特點的知識產權政策，完善制度執(zhí)行標準；二是針對大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)，研究知識產權的標準、處理好權利保護與兼顧技術發(fā)展的關系；三是深化知識產權審判領域改革創(chuàng)新，針對影響和制約知識產權審判發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，研究對策措施，著力破解難題、補齊短板，進一步提升知識產權司法保護水平。

（五）要統(tǒng)籌推進知識產權領域國際合作和競爭。知識產權是國際競爭力的核心要素，也是國際爭端的焦點。在國際合作和競爭中應該做好以下兩個方面工作：一是在世界知識產權組織框架下，積極參與知識產權治理，推動知識產權及相關國際貿易、國際投資等國際規(guī)則和標準的完善；二是深化同其他國家和地區(qū)的知識產權合作，倡導知識共享。

（六）要維護知識產權領域國家安全。國家安全無小事，為維護知識產權領域國家安全，應做好以下三個方面工作：一是加強事關國家安全的關鍵核心技術保護，加強對國內企業(yè)對外轉讓知識產權，尤其是隱性轉讓知識產權行為的立法、前置管理；二是完善知識產權反壟斷、公平競爭相關法律法規(guī)和政策措施，形成正當有力的制約手段；三是完善國際私法，尤其是涉及知識產權保護的規(guī)則，推進我國知識產權有關法律規(guī)定的域外適用，加強跨境司法協(xié)作。