動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的實(shí)踐與探索

周 密 林曉英 陳 芹

（1.福州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 福州 350026；2.羅源縣起步鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 福建羅源 350700；3.福清市畜牧獸醫(yī)中心 福建福清 350300）

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場作用，重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫機(jī)制也在不斷改革[1]，強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”是國家對(duì)實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策機(jī)制調(diào)整的創(chuàng)新，也是原農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部在2016年聯(lián)合出臺(tái)的調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的重要內(nèi)容，對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)主提升法律意識(shí)、強(qiáng)化主體責(zé)任具有重要意義[2]。開展“先打后補(bǔ)”是國家頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相統(tǒng)一的過程，可總結(jié)“先打后補(bǔ)”措施落實(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)就福州市“先打后補(bǔ)”的實(shí)踐現(xiàn)狀、存在問題，解決辦法和未來展望進(jìn)行梳理，為2022年對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場全面停止供應(yīng)強(qiáng)制免疫疫苗、落實(shí)“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助政策改革提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)施'先打后補(bǔ)'提出實(shí)踐建議，供同行參考。

1 福州市“先打后補(bǔ)”實(shí)踐現(xiàn)狀

1.1 “先打后補(bǔ)”四年來實(shí)踐現(xiàn)狀 按照有關(guān)優(yōu)化動(dòng)物防疫支持政策的工作措施要求，結(jié)合福州市實(shí)際，采取一系列措施，梳理“先打后補(bǔ)”四年來試點(diǎn)養(yǎng)殖場實(shí)踐做法。2017年，篩選“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)縣2個(gè)、養(yǎng)殖場7個(gè)，其中豬場5個(gè)、雞場1個(gè)、羊場1個(gè)；2018年，“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)擴(kuò)大到9個(gè)縣（市、區(qū)）、31個(gè)養(yǎng)殖場，其中豬 場28個(gè)，雞場3個(gè)；2019年，保留9個(gè)試點(diǎn)縣，據(jù)有關(guān)動(dòng)物疫病防控支持政策和推進(jìn)“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作要求，擴(kuò)大試點(diǎn)場，但因各種因素影響，僅有25個(gè)養(yǎng)殖場開展“先打后補(bǔ)”工作，其中豬場22個(gè)，雞場3個(gè)；2020年，加大“先打后補(bǔ)工作力度”，也僅有31個(gè)養(yǎng)殖場開展“先打后補(bǔ)”工作，其中豬場29個(gè)，雞場3個(gè)。

1.2 試點(diǎn)養(yǎng)殖場資格審核條件把握準(zhǔn)確 作為改革試點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況，省、市、縣都出臺(tái)“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作實(shí)施方案，并在政府網(wǎng)站及工作微信群進(jìn)行公示宣導(dǎo)，明確養(yǎng)殖場試點(diǎn)資格審核條件，保障“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)具有代表性。

1.3 規(guī)范落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)主主體責(zé)任 作為改革試點(diǎn)，養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)范落實(shí)防疫主體責(zé)任，建立自購疫苗備案制度，按照規(guī)定要求配備疫苗冷鏈設(shè)備且運(yùn)轉(zhuǎn)正常，建立規(guī)范、完整的強(qiáng)制免疫疫苗管理臺(tái)賬，隨時(shí)可供查詢調(diào)閱；養(yǎng)殖檔案和強(qiáng)制免疫檔案以及動(dòng)物銷售記錄規(guī)范、完整；出欄動(dòng)物依法實(shí)施產(chǎn)地檢疫。

1.4 開展“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作的激勵(lì)機(jī)制有序推動(dòng)2017年，予以試點(diǎn)縣績效考評(píng)工作亮點(diǎn)獎(jiǎng)和“先打后補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，有序推進(jìn)“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作開展；2018-2020年，為鞏固“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)成果，助力優(yōu)化防控策略與措施，在每年下達(dá)動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)時(shí)，對(duì)“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作落實(shí)到位的縣給予傾斜。

2 “先打后補(bǔ)”工作存在的問題與分析

2.1 不同強(qiáng)制免疫病種“先打后補(bǔ)”工作開展不平衡 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四年來豬口蹄疫病種“先打后補(bǔ)”工作開展有序，小反芻獸疫和高致病性禽流感兩個(gè)病種“先打后補(bǔ)”工作開展滯后[2]，主要原因是這兩個(gè)病種的疫苗生產(chǎn)廠家對(duì)市場強(qiáng)制免疫疫苗的推動(dòng)力度小，既少向養(yǎng)殖戶、中小養(yǎng)殖場直接銷售，也沒有設(shè)立經(jīng)銷商銷售。而且養(yǎng)禽戶歷年來的免疫效果均符合規(guī)定要求，對(duì)政府采購疫苗相當(dāng)信賴，不愿自行采購；養(yǎng)羊戶因養(yǎng)殖規(guī)模小、疫苗使用量少，自行采購不方便，也不主動(dòng)向生產(chǎn)廠家直接采購，主動(dòng)使用政府采購的免費(fèi)疫苗。

2.2 不同縣區(qū)“先打后補(bǔ)”工作開展不平衡 調(diào)研顯示，轄區(qū)內(nèi)不同縣區(qū)“先打后補(bǔ)”工作開展不平衡，主要原因是：基層動(dòng)物防疫體系健全的縣區(qū)，對(duì)動(dòng)物防疫工作管理規(guī)范、抓鐵有痕，開展“先打后補(bǔ)”工作規(guī)范、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助依據(jù)準(zhǔn)確，隨時(shí)可以調(diào)閱查詢；而基層動(dòng)物防疫體系亟待健全完善的縣區(qū)，對(duì)動(dòng)物防疫工作管理欠規(guī)范，檔案保存不完整，給予“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助依據(jù)保存不夠完整，缺乏可追溯性，未能隨時(shí)提供查詢調(diào)閱。

3 踐行“先打后補(bǔ)”的建議

國家有關(guān)動(dòng)物防疫政策改革，明確了推進(jìn)“先打后補(bǔ)”改革試點(diǎn)的時(shí)間和路線，建議今后要把服務(wù)主體、簡政放權(quán)、降低風(fēng)險(xiǎn)、保障安全作為重要抓手，推進(jìn)改革試點(diǎn)，讓“先打后補(bǔ)”前期探索積累的經(jīng)驗(yàn)為后期全面推行改革奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。

3.1 推行“先打后補(bǔ)”疫苗流通市場化 針對(duì)目前“先打后補(bǔ)”疫苗供應(yīng)的問題，建議推行“先打后補(bǔ)”疫苗流通市場化，放開強(qiáng)制免疫疫苗的經(jīng)營，農(nóng)業(yè)行政主管部門加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)“先打后補(bǔ)”疫苗經(jīng)銷商供應(yīng)點(diǎn)的監(jiān)管，規(guī)范強(qiáng)制免疫疫苗生產(chǎn)、流通和使用監(jiān)管一體化。

3.2 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè) 針對(duì)基層動(dòng)物防疫體系亟待健全完善的問題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)、完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，提升隊(duì)伍人員素質(zhì)和實(shí)驗(yàn)室檢測能力，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作管理規(guī)范化和可追溯性，做到“先打后補(bǔ)”改革試點(diǎn)工作踏石留印。

3.3 加強(qiáng)“先打后補(bǔ)”政策的宣貫與培訓(xùn) 一是通過畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)平臺(tái)、新聞媒體、微信工作群等多渠道宣傳，增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)“先打后補(bǔ)”政策的了解與理解，提高防疫主體責(zé)任意識(shí)，提升動(dòng)物免疫的靈活性與有效性，降低動(dòng)物疫病的發(fā)生，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。二是加強(qiáng)政策的宣貫培訓(xùn)工作。幫助養(yǎng)殖業(yè)主理清“先打后補(bǔ)”可享受哪些優(yōu)費(fèi)政策、需要具備什么條件、建立哪些檔案等事項(xiàng)；引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主參加全國動(dòng)物強(qiáng)制免疫信息管理網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，明白為啥做、為誰做、怎么做、啥時(shí)做、不做的后果怎么樣，有力、有序推進(jìn)“先打后補(bǔ)”政策貫徹落實(shí)。

3.4 加強(qiáng)對(duì)“先打后補(bǔ)”養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管 對(duì)“先打后補(bǔ)”養(yǎng)殖企業(yè)務(wù)必加強(qiáng)監(jiān)管，督促其嚴(yán)格按照近期中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心培訓(xùn)的“先打后補(bǔ)”信息化免疫管理系統(tǒng)，推行強(qiáng)免疫苗補(bǔ)助“自主申報(bào)、在線審核、直補(bǔ)到戶”，確保強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策落實(shí)到位。

4 未來展望

4.1 激勵(lì)機(jī)制可探索“先打后補(bǔ)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 為有效探索“先打后補(bǔ)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在年度績效考評(píng)中，對(duì)“先打后補(bǔ)”工作落實(shí)到位、成績突出的縣（區(qū)）予以創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)總結(jié)推廣“先打后補(bǔ)”好經(jīng)驗(yàn)、好做法[2]。

4.2 落實(shí)主體責(zé)任可提升“先打后補(bǔ)”的靈活性實(shí)行“先打后補(bǔ)”改革試點(diǎn)，就是支持養(yǎng)殖場（戶）自主采購、自行免疫、第三方服務(wù)主體免疫或政府免疫服務(wù)等多措并舉的免疫服務(wù)主體多元化；今后實(shí)行養(yǎng)殖場自主申報(bào)，在線錄入強(qiáng)制免疫信息、職能部門在線審核，可以提升“先打后補(bǔ)”的靈活性，推進(jìn)強(qiáng)制免疫措施落實(shí)。

4.3 監(jiān)測評(píng)價(jià)可強(qiáng)化“先打后補(bǔ)”的監(jiān)管手段 監(jiān)測評(píng)價(jià)的性質(zhì)屬于行政執(zhí)法范疇，主體是法定的動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)是質(zhì)量認(rèn)可或達(dá)標(biāo)鑒定。對(duì)養(yǎng)殖場強(qiáng)化“先打后補(bǔ)”工作的監(jiān)管，最具震懾力的監(jiān)管手段就是開展使用環(huán)節(jié)的強(qiáng)制免疫效果監(jiān)測評(píng)價(jià)，因此，要合理規(guī)劃對(duì)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的監(jiān)測評(píng)價(jià)，做到動(dòng)物種類全覆蓋，免疫效果評(píng)價(jià)形成制度化。這樣既可以評(píng)價(jià)工作、促進(jìn)工作、監(jiān)督工作，又可強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施“先打后補(bǔ)”的監(jiān)管手段。

4.4 領(lǐng)導(dǎo)重視可全面掌握“先打后補(bǔ)”的推進(jìn)力度2021年是國家對(duì)調(diào)整動(dòng)物強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵年，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，“先打后補(bǔ)”的時(shí)間、路線已明確，能否在2022年底全面實(shí)現(xiàn)“先打后補(bǔ)”改革試點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均已對(duì)四年來“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作開展情況了如指掌，為有力推進(jìn)“先打后補(bǔ)”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、改革試點(diǎn)的全面落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。