完善民生保障體系提升社會治理效能

■ 董一冰 馬永強

習近平總書記指出，社會保障關乎人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置。黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期我國社會保障事業(yè)發(fā)展的藍圖，確定了民生福祉達到新水平、多層次民生保障體系更加健全、國家治理效能得到新提升的新目標。落實黨中央決策部署，回應民眾訴求，完善民生保障體系，對于促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要意義。

一、民生保障體系的社會治理功效

民生是立國之根本。民生是指人民生存、生活和發(fā)展的基本權益，關乎人民生存條件和改善生活品質的需求，涉及民眾普遍關心的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保和利益分配等諸多方面。

民生保障體系則代表為優(yōu)化和改善民生而設立的一系列協(xié)同運轉的方略、制度和政策的總和，是由社會救助、社會保障和社會福利以及醫(yī)療保障服務等項目構成的社會保障安全網(wǎng)。完善以人民為中心的民生保障體系，具有保障人民利益、促進社會公平、化解社會風險、維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)共同富裕等五大治理功效。

保障人民利益。社會治理事關民眾切身利益，保障和改善民生，著力解決人民最關心、最直接和最現(xiàn)實的利益問題，是社會治理體系建設的重要目標，其核心為保障人民利益，滿足人民群眾的美好生活需要。完善民生保障體系，始終以人民為重，具有保障人權、維護人民利益、促進人的全面發(fā)展的現(xiàn)實功效。促進社會公平。民生保障體系與社會公平關系密切，強調平等、公平、共享等社會價值，能夠通過構建更加公平的分配和共享機制，優(yōu)化社會資源配置和社會利益分配，在保障公民基本生存權利的同時，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果、社會治理成效更多地惠及全體人民，促進社會公平正義的實現(xiàn)?；馍鐣L險。人類文明進入工業(yè)社會后，失業(yè)、工傷、疾病、養(yǎng)老等生存風險凸顯，同時，家庭的風險規(guī)避功能向政府、企業(yè)和社會轉移。作為風險應對手段，民生保障體系所涵蓋的社會救助、保險和福利等，能夠通過共濟互助的方式預先防范和及時化解可能的風險，為社會及其成員提供保護和支援，具有社會風險治理的功效。維護社會穩(wěn)定。保障和改善民生是社會和諧穩(wěn)定的前提和基礎，沒有民生保障，就沒有社會穩(wěn)定。通過制度性設計和資金、資源的調撥、分配，民生保障體系能夠保障底層群體的基本生活需求，化解與民生緊密相關的社會問題，協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展過程中積累的各種矛盾，維護社會良序運行，具有社會“穩(wěn)定器”的功能。實現(xiàn)共同富裕。民生保障以增進民生福祉為目標，把共同富裕作為衡量生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟建設成敗的評判標準，能夠通過制度、結構和資源調整，在消除勞動者后顧之憂的基礎上，改進和提升人民生活質量，調動群眾生產(chǎn)積極性，促進平等與效率的均衡，最終促成共同富裕的實現(xiàn)。

二、黑龍江省民生保障體系存在的關鍵問題

一是城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)民民生保障問題。在城市化進程中，進城務工農(nóng)民群體日益增加，但其社會保障參保率低，民生保障權益難以實現(xiàn)。從國家政策層面來看，結構性制度排斥是農(nóng)民工城市化建設的瓶頸。從具體建設來看，黑龍江省農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險投保率低，農(nóng)民工工傷難得保障，農(nóng)民工失業(yè)、生育保障難以實現(xiàn)，農(nóng)民工社會保障仍處于統(tǒng)籌層次低、覆蓋面小、連續(xù)性差、轉移轉換難、可持續(xù)性弱的狀態(tài)，社會保障的高投入與農(nóng)民工的低收入矛盾突出。

二是社會現(xiàn)代化帶來的老齡民生保障負擔加重問題。現(xiàn)階段，黑龍江省呈現(xiàn)人口負增長和人口老齡化程度進一步加劇的情況。由于公民受教育程度持續(xù)提升，社會現(xiàn)代化進程不斷加速，現(xiàn)代公民追求個人價值與自我實現(xiàn)，帶來了結婚率下降、離婚率上升、新生人口大幅減少等問題，加之年輕人口遷出量大，黑龍江省形成了典型的老齡化人口結構，未來“少子化”和“老齡化”的雙重影響將越發(fā)凸顯，會極大地增加全社會撫養(yǎng)成本和養(yǎng)老負擔。

三是差異化帶來的民生保障不均衡問題。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，公共財政投資城市多于農(nóng)村，城市在教育資源、醫(yī)療、社會保障等方面都優(yōu)于農(nóng)村，特別是在收入水平、社會保障以及教育、醫(yī)療、文化、基礎設施建設等方面，城鄉(xiāng)民生保障差距較大。同時，受自然、區(qū)位、經(jīng)濟結構等因素的影響，省內經(jīng)濟發(fā)展不平衡，民生問題在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間也表現(xiàn)出明顯的不均衡特征。

三、黑龍江省民生保障體系的優(yōu)化路徑

第一，健全民生保障體系。共同責任是民生保障體系的基本理念。社會由政府、企業(yè)、社會組織、公民個體等多元化主體構成，民生保障體系涉及不同主體的切身利益，民生保障責任理應由多元化主體共同承擔，形成多元主體、多方參與、多元籌資、責任共擔的治理格局。具體看，可從目前已經(jīng)建立的民生保障制度的內容體系、結構體系和層次體系、法治體系等方面加以完善。在內容體系方面，擴大民生保障體系的覆蓋面，加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障供給，豐富社會保險、救助、福利與服務等民生保障內容，發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)保險、慈善事業(yè)等民生保障產(chǎn)品，優(yōu)化制度銜接，形成功能互補、相互銜接、結構合理的民生保障內容體系。在結構體系方面，以黨的十九大提出的“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”為指引，針對老齡、病患、學生、失業(yè)、農(nóng)村、弱勢、殘障、貧困等不同群體進行政策的設計，著力推進全民參保計劃，將更多的社會成員納入其中，拓寬民生保障體系對人群的覆蓋廣度。在層次體系方面，強化國家基本民生保障、做實單位補充民生保障、發(fā)展個人儲蓄性民生保障，并厘清各層次主體的權責關系，健全完善多層次、多支柱、縱向到底、橫向到邊的民生保障體系。在法治體系方面，以法治為社會治理的根本原則、前提和基礎，設計貫穿于制度供給到執(zhí)行的全流程的法律規(guī)范，提高民生保障的立法層次，為民生保障提供行為規(guī)范和法律依據(jù)，依法依規(guī)地保障和改善民生、維護公民合法權益，實現(xiàn)民生保障的法治化。

第二，提升民生保障待遇。發(fā)展成果共享本質上是社會資源、權利和利益在社會成員之間公平分配的問題。新中國成立以來，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會總體福祉水平持續(xù)提升。在這一歷史進程中，政府、企業(yè)、社會組織以及每個公民個體都付出了相應的努力，均有權利共享發(fā)展成果。

一是擴大民生保障體系的覆蓋范圍。積極探索與實施農(nóng)村社會保障制度，提高參保率。把國家機關、企事業(yè)職工及城鎮(zhèn)各類經(jīng)濟單位從業(yè)人員全部納入社會保障統(tǒng)籌范圍，建立分層分類的民生保障體系。盡快完善居住證制度，確保農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民權利統(tǒng)一，真正享受流入地的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等基本公共服務。二是提升民生待遇水平。應加大對民生保障的財政投入，拓寬資金籌集渠道，創(chuàng)新激勵手段，增強對社會與市場資金的吸引，將公共財政投入與社會捐贈、福利彩票、社會組織、公益慈善事業(yè)、企業(yè)資金等有機融合，做大民生保障待遇的“能源池”。三是豐富民生服務產(chǎn)品。民生服務產(chǎn)品主要以服務形式向具有養(yǎng)老、護理、托管等民生保障服務需求的群體提供服務。隨著社會老齡化進程加劇，集中養(yǎng)老等傳統(tǒng)的民生保障服務可能無法滿足現(xiàn)實需求，同時，針對不同群體的個性化、差異化民生服務較為欠缺。為此，應通過豐富民生服務產(chǎn)品、增加民生服務內容等方式，滿足更多的民生服務保障需求。

第三，優(yōu)化民生保障機制。民生保障是綜合性制度體系，從設計、供給、執(zhí)行到監(jiān)督以及評估整個運行過程會涉及到政府、企業(yè)、社會組織、公民個體等多元主體，這些主體分別承擔著不同的職能。因此，民生保障體系建設應當充分協(xié)調各類主體、內容，形成多元主體協(xié)同共治的運行機制。

在民生保障體系的治理機制設計上，應變革治理主體間的關系結構、運行機制和治理方式，創(chuàng)設各級政府之間、政府各部門之間、城鄉(xiāng)之間、體制之間、區(qū)域之間的多元主體協(xié)作治理的運行機制，從權力管轄、自上而下的垂直、層級式的統(tǒng)治、管理結構，向扁平化、網(wǎng)絡化、多中心、多主體、參與式的治理結構轉變，從“單向運行”向“雙向運行”轉變，從“管控模式”向“合作模式”轉變，建成監(jiān)管、經(jīng)辦、資源、信息等要素上下互動、左右協(xié)調、順暢流通的治理機制。同時，強化監(jiān)督，建立貫穿設計、決策、執(zhí)行的全過程監(jiān)督問責機制，對整個制度體系運轉過程的程序公正性進行全程監(jiān)管，提升公眾監(jiān)督參與度，實行監(jiān)督問責公開化，實現(xiàn)從“有錯問責”向“無為問責”的轉變，保證民生保障資源真正用于需求群體。