完善民生保障體系提升社會(huì)治理效能

■ 董一冰 馬永強(qiáng)

習(xí)近平總書記指出，社會(huì)保障關(guān)乎人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。黨的十八大以來，黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置。黨的十九屆五中全會(huì)明確了“十四五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，確定了民生福祉達(dá)到新水平、多層次民生保障體系更加健全、國(guó)家治理效能得到新提升的新目標(biāo)。落實(shí)黨中央決策部署，回應(yīng)民眾訴求，完善民生保障體系，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要意義。

一、民生保障體系的社會(huì)治理功效

民生是立國(guó)之根本。民生是指人民生存、生活和發(fā)展的基本權(quán)益，關(guān)乎人民生存條件和改善生活品質(zhì)的需求，涉及民眾普遍關(guān)心的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保和利益分配等諸多方面。

民生保障體系則代表為優(yōu)化和改善民生而設(shè)立的一系列協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的方略、制度和政策的總和，是由社會(huì)救助、社會(huì)保障和社會(huì)福利以及醫(yī)療保障服務(wù)等項(xiàng)目構(gòu)成的社會(huì)保障安全網(wǎng)。完善以人民為中心的民生保障體系，具有保障人民利益、促進(jìn)社會(huì)公平、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)共同富裕等五大治理功效。

保障人民利益。社會(huì)治理事關(guān)民眾切身利益，保障和改善民生，著力解決人民最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是社會(huì)治理體系建設(shè)的重要目標(biāo)，其核心為保障人民利益，滿足人民群眾的美好生活需要。完善民生保障體系，始終以人民為重，具有保障人權(quán)、維護(hù)人民利益、促進(jìn)人的全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)功效。促進(jìn)社會(huì)公平。民生保障體系與社會(huì)公平關(guān)系密切，強(qiáng)調(diào)平等、公平、共享等社會(huì)價(jià)值，能夠通過構(gòu)建更加公平的分配和共享機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)資源配置和社會(huì)利益分配，在保障公民基本生存權(quán)利的同時(shí)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果、社會(huì)治理成效更多地惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)?；馍鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)。人類文明進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，失業(yè)、工傷、疾病、養(yǎng)老等生存風(fēng)險(xiǎn)凸顯，同時(shí)，家庭的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能向政府、企業(yè)和社會(huì)轉(zhuǎn)移。作為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)手段，民生保障體系所涵蓋的社會(huì)救助、保險(xiǎn)和福利等，能夠通過共濟(jì)互助的方式預(yù)先防范和及時(shí)化解可能的風(fēng)險(xiǎn)，為社會(huì)及其成員提供保護(hù)和支援，具有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的功效。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。保障和改善民生是社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)，沒有民生保障，就沒有社會(huì)穩(wěn)定。通過制度性設(shè)計(jì)和資金、資源的調(diào)撥、分配，民生保障體系能夠保障底層群體的基本生活需求，化解與民生緊密相關(guān)的社會(huì)問題，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積累的各種矛盾，維護(hù)社會(huì)良序運(yùn)行，具有社會(huì)“穩(wěn)定器”的功能。實(shí)現(xiàn)共同富裕。民生保障以增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)，把共同富裕作為衡量生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)成敗的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，能夠通過制度、結(jié)構(gòu)和資源調(diào)整，在消除勞動(dòng)者后顧之憂的基礎(chǔ)上，改進(jìn)和提升人民生活質(zhì)量，調(diào)動(dòng)群眾生產(chǎn)積極性，促進(jìn)平等與效率的均衡，最終促成共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

二、黑龍江省民生保障體系存在的關(guān)鍵問題

一是城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)民民生保障問題。在城市化進(jìn)程中，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民群體日益增加，但其社會(huì)保障參保率低，民生保障權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。從國(guó)家政策層面來看，結(jié)構(gòu)性制度排斥是農(nóng)民工城市化建設(shè)的瓶頸。從具體建設(shè)來看，黑龍江省農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)投保率低，農(nóng)民工工傷難得保障，農(nóng)民工失業(yè)、生育保障難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民工社會(huì)保障仍處于統(tǒng)籌層次低、覆蓋面小、連續(xù)性差、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換難、可持續(xù)性弱的狀態(tài)，社會(huì)保障的高投入與農(nóng)民工的低收入矛盾突出。

二是社會(huì)現(xiàn)代化帶來的老齡民生保障負(fù)擔(dān)加重問題?，F(xiàn)階段，黑龍江省呈現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化程度進(jìn)一步加劇的情況。由于公民受教育程度持續(xù)提升，社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加速，現(xiàn)代公民追求個(gè)人價(jià)值與自我實(shí)現(xiàn)，帶來了結(jié)婚率下降、離婚率上升、新生人口大幅減少等問題，加之年輕人口遷出量大，黑龍江省形成了典型的老齡化人口結(jié)構(gòu)，未來“少子化”和“老齡化”的雙重影響將越發(fā)凸顯，會(huì)極大地增加全社會(huì)撫養(yǎng)成本和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

三是差異化帶來的民生保障不均衡問題。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，公共財(cái)政投資城市多于農(nóng)村，城市在教育資源、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面都優(yōu)于農(nóng)村，特別是在收入水平、社會(huì)保障以及教育、醫(yī)療、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，城鄉(xiāng)民生保障差距較大。同時(shí)，受自然、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素的影響，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，民生問題在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間也表現(xiàn)出明顯的不均衡特征。

三、黑龍江省民生保障體系的優(yōu)化路徑

第一，健全民生保障體系。共同責(zé)任是民生保障體系的基本理念。社會(huì)由政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)體等多元化主體構(gòu)成，民生保障體系涉及不同主體的切身利益，民生保障責(zé)任理應(yīng)由多元化主體共同承擔(dān)，形成多元主體、多方參與、多元籌資、責(zé)任共擔(dān)的治理格局。具體看，可從目前已經(jīng)建立的民生保障制度的內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系和層次體系、法治體系等方面加以完善。在內(nèi)容體系方面，擴(kuò)大民生保障體系的覆蓋面，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障供給，豐富社會(huì)保險(xiǎn)、救助、福利與服務(wù)等民生保障內(nèi)容，發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)等民生保障產(chǎn)品，優(yōu)化制度銜接，形成功能互補(bǔ)、相互銜接、結(jié)構(gòu)合理的民生保障內(nèi)容體系。在結(jié)構(gòu)體系方面，以黨的十九大提出的“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”為指引，針對(duì)老齡、病患、學(xué)生、失業(yè)、農(nóng)村、弱勢(shì)、殘障、貧困等不同群體進(jìn)行政策的設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，將更多的社會(huì)成員納入其中，拓寬民生保障體系對(duì)人群的覆蓋廣度。在層次體系方面，強(qiáng)化國(guó)家基本民生保障、做實(shí)單位補(bǔ)充民生保障、發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性民生保障，并厘清各層次主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，健全完善多層次、多支柱、縱向到底、橫向到邊的民生保障體系。在法治體系方面，以法治為社會(huì)治理的根本原則、前提和基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)貫穿于制度供給到執(zhí)行的全流程的法律規(guī)范，提高民生保障的立法層次，為民生保障提供行為規(guī)范和法律依據(jù)，依法依規(guī)地保障和改善民生、維護(hù)公民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)民生保障的法治化。

第二，提升民生保障待遇。發(fā)展成果共享本質(zhì)上是社會(huì)資源、權(quán)利和利益在社會(huì)成員之間公平分配的問題。新中國(guó)成立以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)總體福祉水平持續(xù)提升。在這一歷史進(jìn)程中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及每個(gè)公民個(gè)體都付出了相應(yīng)的努力，均有權(quán)利共享發(fā)展成果。

一是擴(kuò)大民生保障體系的覆蓋范圍。積極探索與實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高參保率。把國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)職工及城鎮(zhèn)各類經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員全部納入社會(huì)保障統(tǒng)籌范圍，建立分層分類的民生保障體系。盡快完善居住證制度，確保農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民權(quán)利統(tǒng)一，真正享受流入地的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等基本公共服務(wù)。二是提升民生待遇水平。應(yīng)加大對(duì)民生保障的財(cái)政投入，拓寬資金籌集渠道，創(chuàng)新激勵(lì)手段，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)與市場(chǎng)資金的吸引，將公共財(cái)政投入與社會(huì)捐贈(zèng)、福利彩票、社會(huì)組織、公益慈善事業(yè)、企業(yè)資金等有機(jī)融合，做大民生保障待遇的“能源池”。三是豐富民生服務(wù)產(chǎn)品。民生服務(wù)產(chǎn)品主要以服務(wù)形式向具有養(yǎng)老、護(hù)理、托管等民生保障服務(wù)需求的群體提供服務(wù)。隨著社會(huì)老齡化進(jìn)程加劇，集中養(yǎng)老等傳統(tǒng)的民生保障服務(wù)可能無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)，針對(duì)不同群體的個(gè)性化、差異化民生服務(wù)較為欠缺。為此，應(yīng)通過豐富民生服務(wù)產(chǎn)品、增加民生服務(wù)內(nèi)容等方式，滿足更多的民生服務(wù)保障需求。

第三，優(yōu)化民生保障機(jī)制。民生保障是綜合性制度體系，從設(shè)計(jì)、供給、執(zhí)行到監(jiān)督以及評(píng)估整個(gè)運(yùn)行過程會(huì)涉及到政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)體等多元主體，這些主體分別承擔(dān)著不同的職能。因此，民生保障體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分協(xié)調(diào)各類主體、內(nèi)容，形成多元主體協(xié)同共治的運(yùn)行機(jī)制。

在民生保障體系的治理機(jī)制設(shè)計(jì)上，應(yīng)變革治理主體間的關(guān)系結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和治理方式，創(chuàng)設(shè)各級(jí)政府之間、政府各部門之間、城鄉(xiāng)之間、體制之間、區(qū)域之間的多元主體協(xié)作治理的運(yùn)行機(jī)制，從權(quán)力管轄、自上而下的垂直、層級(jí)式的統(tǒng)治、管理結(jié)構(gòu)，向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、多中心、多主體、參與式的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從“單向運(yùn)行”向“雙向運(yùn)行”轉(zhuǎn)變，從“管控模式”向“合作模式”轉(zhuǎn)變，建成監(jiān)管、經(jīng)辦、資源、信息等要素上下互動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、順暢流通的治理機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督，建立貫穿設(shè)計(jì)、決策、執(zhí)行的全過程監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對(duì)整個(gè)制度體系運(yùn)轉(zhuǎn)過程的程序公正性進(jìn)行全程監(jiān)管，提升公眾監(jiān)督參與度，實(shí)行監(jiān)督問責(zé)公開化，實(shí)現(xiàn)從“有錯(cuò)問責(zé)”向“無(wú)為問責(zé)”的轉(zhuǎn)變，保證民生保障資源真正用于需求群體。