破解“大而不強”癥結(jié)加快農(nóng)業(yè)強省建設(shè)

■ 李應(yīng)文

“十三五”時期，黑龍江省扛穩(wěn)維護國家糧食安全“壓艙石”重任，以爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵為目標(biāo)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著：糧食產(chǎn)量保持在1500億斤以上，糧食生產(chǎn)“十七連豐”，穩(wěn)居全國第一位，農(nóng)民收入登上一個大臺階，國家糧食安全“壓艙石”地位更加突出?！笆奈濉睍r期，黑龍江省強調(diào)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面取得新突破，到二〇三五年全面建成農(nóng)業(yè)強省。面對新形勢新任務(wù)，要研究釋放黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)優(yōu)勢與潛力，破解制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的問題與癥結(jié)，找準(zhǔn)“痛點”、打通“堵點”，推動建成農(nóng)業(yè)強省，堅決當(dāng)好維護國家糧食安全的“壓艙石”。

一、充分釋放優(yōu)勢，補齊發(fā)展短板，“十四五”時期黑龍江農(nóng)業(yè)強省建設(shè)進入發(fā)展關(guān)鍵期

錨定二〇三五年遠景目標(biāo)，黑龍江省將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新突破納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，必將更加有力推動黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)供給保障能力、競爭力、科技創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平明顯提高，為全面建成農(nóng)業(yè)強省奠定堅實基礎(chǔ)。

作為農(nóng)業(yè)大省，“十四五”時期黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨難得發(fā)展機遇。一是戰(zhàn)略導(dǎo)向機遇。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。展望二〇三五年，我國將基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。在這一大背景、大趨勢下，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的力度必將不斷加大。二是政策支持機遇。中央明確提出，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黑龍江省作為全國重要糧食主產(chǎn)區(qū)和重要商品糧基地，將會在糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)和利益補償、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面得到更多的政策和資金支持，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的外部條件更加有利。三是反哺助推機遇。隨著我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，地方財政收入的不斷增加將為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村提供強有力保障，加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)會更加堅實。四是環(huán)境優(yōu)化機遇?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》強化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，明確五級書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府堅持把“三農(nóng)”工作擺到重中之重的戰(zhàn)略地位，形成了一整套體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、符合實際的工作思路，尤其是廣大農(nóng)村干部群眾盼富裕、求發(fā)展的愿望十分迫切，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。

從目前情況看，黑龍江省農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)“大而不強”問題制約著黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。一是抗御自然災(zāi)害能力較弱，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積偏少、比重偏低。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，對經(jīng)濟拉動力不強，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平有待提升，具有市場競爭力和影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌不多。三是人才、技術(shù)等要素對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力支撐力不足。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農(nóng)村勞動力尤其是學(xué)歷較高、文化素質(zhì)較好的中青年勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加大了村莊布局規(guī)劃調(diào)整和人才振興的難度。黑龍江省綠色食品與農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)中，科技創(chuàng)新人才及科技創(chuàng)新能力，尤其是高新加工技術(shù)能力亟待提升。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力不足，在農(nóng)民持續(xù)增收、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接方面農(nóng)村現(xiàn)有資源有待進一步激活，宅基地改革、集體經(jīng)濟改革、社會化服務(wù)等農(nóng)村改革需要進一步深化。五是農(nóng)村環(huán)境問題依然比較突出，鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平亟待提高。以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力尚未完全形成，部分鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理水平與城市差距依然較大，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)間和縣域內(nèi)還沒有完全實現(xiàn)優(yōu)化配置。

二、堅持問題導(dǎo)向，搶抓發(fā)展機遇，加快由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變

以保障國家糧食安全為底線，以爭當(dāng)國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)排頭兵、全面建成農(nóng)業(yè)強省為目標(biāo)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向。以保障國家糧食安全為底線，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。堅持生態(tài)優(yōu)先，山水林田湖草統(tǒng)籌治理，采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，切實把黑土地這一“耕地中的大熊貓”保護好、利用好。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強種質(zhì)資源保護和利用，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，確保糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和黑土地資源優(yōu)勢，按照大農(nóng)業(yè)變成大產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”優(yōu)化資源、資金、資本要素配置，由過去追求糧食產(chǎn)量向滿足消費升級需求轉(zhuǎn)變，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)入手，以綠色、優(yōu)質(zhì)、安全為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快綠色稻米、非轉(zhuǎn)基因大豆、優(yōu)質(zhì)專用玉米、特色雜糧、食用菌等綠色食品產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

以資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，聚焦“大糧食”“大農(nóng)業(yè)”變成“大食品”“大產(chǎn)業(yè)”，深化區(qū)域合作，進一步統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，深入推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以國家級、省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園為載體，優(yōu)化要素配置，推進產(chǎn)業(yè)融合，促進集群化發(fā)展。強化龍頭企業(yè)帶動，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，加強農(nóng)業(yè)對地方經(jīng)濟帶動能力。積極引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體，以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值為著眼點，以利益連接為紐帶，走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。積極引導(dǎo)小農(nóng)戶參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈水平。

以綠色發(fā)展和品牌創(chuàng)建為引領(lǐng)，打破以量取勝傳統(tǒng)思維，實現(xiàn)由總量提升向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和價值影響力。強化源頭管控，走綠色發(fā)展之路。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)“三減”，加快綠色食品標(biāo)志認(rèn)證，加快國家級綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全完善全過程全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管。加強品牌建設(shè)與推廣，堅持整體推進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全納入政府績效考核范圍，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市(縣)、食品安全城創(chuàng)建活動。多種形式加強與國內(nèi)綠色農(nóng)產(chǎn)品、食品主銷區(qū)供需合作，推進需求市場與生產(chǎn)市場有效對接。

以科技和人才為支撐，提升農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)精深加工技術(shù)水平，推動多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。積極幫助企業(yè)與國內(nèi)領(lǐng)先的科技研發(fā)團隊、市場營銷團隊對接，因地制宜謀劃一批科技含量高、市場前景好的重點項目。支持企業(yè)建立研發(fā)中心、實驗室和科技成果轉(zhuǎn)化基地，組建一批產(chǎn)學(xué)研一體化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟組織。著眼農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值，以利益連接為紐帶，積極引導(dǎo)工商企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社合作，走產(chǎn)業(yè)聯(lián)合聯(lián)動發(fā)展道路，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綠色食品開發(fā)，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)升級和融合發(fā)展的增值收益。

以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為切入點，深入挖掘農(nóng)業(yè)更多功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新動能。堅持以推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以開放發(fā)展拓展“三農(nóng)”發(fā)展空間，充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特資源和優(yōu)勢，大力培育、發(fā)展、壯大觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開發(fā)為載體，大力組織產(chǎn)學(xué)研對接，在品牌企業(yè)設(shè)立研發(fā)基地，在特色鄉(xiāng)村和園區(qū)設(shè)立研學(xué)基地，有效開展科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化等工作。

以優(yōu)化要素配置、提升發(fā)展環(huán)境為著力點，進一步理順政府和市場的關(guān)系，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。以市場化為抓手，進一步理順政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用。著力破解關(guān)鍵領(lǐng)域體制障礙，建立基于法律規(guī)范的長效體制機制，形成公平而富有激勵性的新制度。加大對品牌產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌產(chǎn)品創(chuàng)建、綠色農(nóng)產(chǎn)品食品生產(chǎn)加工新技術(shù)推廣應(yīng)用等政策和資金支持力度，引導(dǎo)、促進綠色安全食品產(chǎn)業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)集聚發(fā)展。

以深化改革和鄉(xiāng)村建設(shè)為動力，充分釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。切實提升新型經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量。規(guī)范提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場質(zhì)量，培育一批示范社、示范家庭農(nóng)場，強化“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”利益聯(lián)結(jié)，推動形成農(nóng)民持續(xù)快速增收的綜合機制。繼續(xù)深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)成員能力。強化政策扶持，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。深化金融服務(wù)創(chuàng)新。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，推廣“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+金融”支農(nóng)模式，推進農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)、擴面、增品，增加大災(zāi)保險承保面積，探索“保險+期貨”等保險品種，擴大政策性保險覆蓋面。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建設(shè)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感。