以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放創(chuàng)新帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展

■ 洪 濤

在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院作的政府工作報(bào)告中，將“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)”作為今年的重點(diǎn)任務(wù)之一。在新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，中國(guó)全面深化改革開(kāi)放的舉措是一種勇氣，更是一種智慧，彰顯的是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的姿態(tài)、一種維護(hù)全球人類(lèi)命運(yùn)共同體的擔(dān)當(dāng)，也是深入貫徹國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的重要手段，必將為中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)帶來(lái)強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。

在這部分重點(diǎn)任務(wù)中，特別強(qiáng)調(diào)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放平臺(tái)的重要作用，主要原因在于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)或即將成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的核心引擎。

第一，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是兼具多種復(fù)合功能的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，可作為集中推進(jìn)2021 年各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的先行先試平臺(tái)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為深化改革的制度創(chuàng)新高地，更利于深化“放管服”改革、“證照分離”改革、數(shù)字政府建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為各類(lèi)企業(yè)的集聚平臺(tái)，更利于率先優(yōu)化、落實(shí)制度性和結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動(dòng)積極財(cái)政政策的提質(zhì)增效、更可持續(xù)；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放合作的國(guó)際化交流中心，更利于提升對(duì)全球創(chuàng)新資源的聚集能力，進(jìn)而依靠創(chuàng)新活動(dòng)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，中國(guó)已設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋全國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)向全國(guó)推廣復(fù)制260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，成為推進(jìn)各項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略加速落實(shí)的整體性力量。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“以深層次改革促進(jìn)市場(chǎng)相通”，更利于打通國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)而推動(dòng)全國(guó)空間尺度上的區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“以產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放加快產(chǎn)業(yè)相融”，在彰顯地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上聚集優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，更利于京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等局部空間尺度上的區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“以高端要素集聚推動(dòng)創(chuàng)新相促”，在人才要素、資本要素、技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素集聚的基礎(chǔ)上加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新合作，更利于推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“以高水平開(kāi)放推動(dòng)規(guī)則相連”，用制度創(chuàng)新打造法治化營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)化共識(shí)機(jī)制，更利于聯(lián)合國(guó)內(nèi)外商業(yè)、政治伙伴高水平共建“一帶一路”，提升對(duì)外合作質(zhì)量效益。

第三，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以貿(mào)易投資便利、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)異、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、國(guó)際交流活躍、市場(chǎng)監(jiān)管高效、輻射帶動(dòng)作用突出為主要特征，是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段培育新動(dòng)能的重要實(shí)體空間。面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的巨大沖擊，各國(guó)貨幣超發(fā)累積了巨大的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)外貿(mào)易中，則體現(xiàn)為國(guó)際市場(chǎng)需求的不穩(wěn)定性和比較優(yōu)勢(shì)變化帶來(lái)的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的不確定性持續(xù)增加。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)最具開(kāi)放優(yōu)勢(shì)的實(shí)體空間，更利于積累先進(jìn)的國(guó)際交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，集聚國(guó)內(nèi)外高端生產(chǎn)要素，強(qiáng)化原始創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，放大協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為培育面向未來(lái)的新增長(zhǎng)動(dòng)能提供可復(fù)制可推廣的先進(jìn)做法。

第四，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)深化改革打造了各自省份的制度高地、創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地和公共服務(wù)高地，在與周邊區(qū)域有機(jī)協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了重要的輻射帶動(dòng)作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施了一系列的制度創(chuàng)新，包括準(zhǔn)入負(fù)面清單、貿(mào)易外匯收支便利化、“放管服”改革、“證照分離”改革等，樹(shù)立了改革開(kāi)放的樣板，探索了改革開(kāi)放的方向，引導(dǎo)周邊區(qū)域的制度建設(shè)向更加規(guī)范、高效、公平的方向發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他類(lèi)型開(kāi)發(fā)區(qū)在管理部門(mén)間、園區(qū)功能間、政策體系間、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域間實(shí)現(xiàn)了深入融合聯(lián)動(dòng)，使國(guó)際合作伙伴分享到國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來(lái)的巨大收益，也使國(guó)內(nèi)企業(yè)獲得了更大的增長(zhǎng)空間和全球紅利。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還面向國(guó)際市場(chǎng)集聚了高端生產(chǎn)要素，有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)順利嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，成為保證全球供應(yīng)鏈和物流系統(tǒng)健康穩(wěn)定運(yùn)行的重要支撐力量，還在互惠的基礎(chǔ)上促進(jìn)了園區(qū)內(nèi)外企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成與優(yōu)化。

中國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)也勾勒出了未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展方向。一是推動(dòng)投資貿(mào)易自由化、便利化，如進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)國(guó)際物流暢通和通關(guān)便利化，制定跨境電商負(fù)面清單等。二是推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，如開(kāi)展本外幣一體化試點(diǎn)，促進(jìn)金融科技創(chuàng)新，加強(qiáng)跨境科技合作，促進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易等。三是改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，如強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，優(yōu)化人才服務(wù)體系等。四是發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如黑龍江省依托地緣特色不斷深化對(duì)俄開(kāi)放合作。五是加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，如推進(jìn)“放管服”改革、“證照分離”改革，探索新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的監(jiān)管模式，謀求有效政府和有為市場(chǎng)良性互動(dòng)等。

中國(guó)（黑龍江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果中汲取了寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)在中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中寫(xiě)下了獨(dú)具特色的一頁(yè)。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵作用，建議還應(yīng)著重解決好幾個(gè)主要矛盾，如對(duì)東北亞地緣優(yōu)勢(shì)與本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的矛盾、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的矛盾、重點(diǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與目標(biāo)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)不一致的矛盾、人才供給結(jié)構(gòu)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的人才需求結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的矛盾等。為此，除借鑒他山之石，實(shí)施打造黑龍江省制度高地、創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地和公共服務(wù)高地等做法外，中國(guó)（黑龍江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還需要一個(gè)具有巨大引力的獨(dú)特資源來(lái)聚合優(yōu)勢(shì)要素，即國(guó)際化的、具有黏性的外貿(mào)人才。首先，要強(qiáng)化本地的俄語(yǔ)教育優(yōu)勢(shì)，結(jié)合其他優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)熟練掌握外貿(mào)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才，尤其是數(shù)字貿(mào)易人才。其次，在科研立項(xiàng)、技術(shù)支持、金融服務(wù)等方面制定措施，鼓勵(lì)高校與蒙、俄、日、韓高校開(kāi)展科研合作，深入挖掘東北亞國(guó)家市場(chǎng)需求與本地比較優(yōu)勢(shì)的契合點(diǎn)。第三，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面向東北亞各國(guó)人才的國(guó)際貿(mào)易培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)高校進(jìn)行項(xiàng)目制的人才培養(yǎng)，開(kāi)設(shè)中俄貿(mào)易留學(xué)生項(xiàng)目、自由貿(mào)易區(qū)留學(xué)生項(xiàng)目等，將其“綁定”在中國(guó)（黑龍江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所需的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，也可增強(qiáng)未來(lái)黑龍江省與東北亞國(guó)家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，并擴(kuò)張潛在國(guó)際市場(chǎng)容量。