三汊河河口閘工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)踐

王 璐 陳 偉 姚 璐

(1.南京市三汊河河口閘管理處，江蘇 南京 210036；2.南京市長(zhǎng)江河道管理處，江蘇 南京 210001)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是為了有效貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，保障水利工程安全生產(chǎn)，用標(biāo)準(zhǔn)約束每個(gè)管理人員和操作人員的行為，消除物的不安全狀態(tài)，控制不安全環(huán)境因素，人、機(jī)、環(huán)、管處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，從而達(dá)到本質(zhì)安全工作的目的[1]，是提升水利工程安全管理水平的有效途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)水管單位安全發(fā)展具有重大意義。

三汊河河口閘工程汛期行洪流量為600m3/s，屬于中型水閘。閘門(mén)為雙孔護(hù)鏡門(mén)，三鉸拱結(jié)構(gòu)，在大閘門(mén)上疊加溢流活動(dòng)小門(mén)，形式新穎獨(dú)特。這種閘型屬新型結(jié)構(gòu)，不可維修，機(jī)電設(shè)備安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)高。隨著國(guó)家對(duì)水利安全生產(chǎn)日益重視，水利工程管理單位需要建立適合水利工程特色的安全生產(chǎn)管理體系。三汊河河口閘工程引進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，按照“人、機(jī)、環(huán)、管”系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部要素管理，實(shí)現(xiàn)人員管理的標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)備設(shè)施管理的標(biāo)準(zhǔn)化，環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)化和安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。

1 水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建流程

根據(jù)水利部《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法》和《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，當(dāng)前水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建主要包括成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)、初始狀態(tài)評(píng)審、制定建設(shè)實(shí)施方案、教育培訓(xùn)、管理文件制修訂、實(shí)施運(yùn)行及整改、單位自評(píng)7個(gè)階段。水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建流程見(jiàn)圖1。

圖1 水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建流程

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化體系一級(jí)要素循環(huán)體系

《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》將水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)化分為8個(gè)一級(jí)項(xiàng)目、28個(gè)二級(jí)項(xiàng)目和126個(gè)三級(jí)項(xiàng)目。在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中，要遵循PDCA循環(huán)理論。 PDCA循環(huán)要求所有的管理活動(dòng)都要經(jīng)過(guò)計(jì)劃(Plan)、實(shí)施(Do)、檢查(Check)、改進(jìn)(Action)4個(gè)步驟。計(jì)劃(P)階段是制定實(shí)施方案，對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行策劃；實(shí)施(D)階段是落實(shí)實(shí)施方案，整合資源、運(yùn)用合適的方法按計(jì)劃實(shí)施；檢查(C)階段是核查實(shí)施方案的落實(shí)情況，監(jiān)督實(shí)施效果；改進(jìn)(A)階段的主要任務(wù)是對(duì)于檢查階段檢查出來(lái)的問(wèn)題和不足，進(jìn)行糾正和預(yù)防。PDCA循環(huán)不是一次性的，而是一個(gè)周而復(fù)始的過(guò)程。一個(gè)循環(huán)結(jié)束，解決若干問(wèn)題；未解決的問(wèn)題或新出現(xiàn)的問(wèn)題則進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)中循環(huán)往復(fù)，實(shí)現(xiàn)階梯式的上升。圍繞目標(biāo)職責(zé)，制定完善的規(guī)章管理制度，推進(jìn)教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查、應(yīng)急管理、事故管理等及時(shí)準(zhǔn)確的實(shí)施；運(yùn)用績(jī)效評(píng)定進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)持續(xù)改進(jìn)開(kāi)展查漏補(bǔ)缺，不斷完善和提高。一級(jí)要素循環(huán)體系見(jiàn)圖2。

圖2 一級(jí)要素循環(huán)體系

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化體系內(nèi)部要素劃分

安全生產(chǎn)事故并非由單一的必然或偶然的因素所導(dǎo)致，而是人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等多種原因相互影響的結(jié)果[2]。將標(biāo)準(zhǔn)化體系內(nèi)部要素按照“人、機(jī)、環(huán)、管”系統(tǒng)進(jìn)行劃分，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合安全法律法規(guī)等要求，人、機(jī)、環(huán)、管處于良好的狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，從而使水利工程管理單位實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。人員標(biāo)準(zhǔn)化體系包括機(jī)構(gòu)和職責(zé)、全員參與、教育培訓(xùn)、作業(yè)行為、事故管理和持續(xù)改進(jìn)6個(gè)方面。設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化體系包括設(shè)施設(shè)備管理和警示標(biāo)志。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化體系包括安全文化建設(shè)、職業(yè)健康和應(yīng)急管理。管理標(biāo)準(zhǔn)化體系包括目標(biāo)、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、制度化管理和安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理。標(biāo)準(zhǔn)化體系內(nèi)部要素劃分見(jiàn)圖3。

圖3 標(biāo)準(zhǔn)化體系內(nèi)部要素劃分

2 工程實(shí)踐

2.1 人員安全標(biāo)準(zhǔn)化

人是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的因素。三汊河河口閘工程實(shí)施完全的管養(yǎng)分離，構(gòu)建層次化的組織管理模式，上下聯(lián)動(dòng)、全員參與；采取安全績(jī)效考核、持證上崗、按操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、安全培訓(xùn)教育多種方式提高人的安全意識(shí)，規(guī)范人的安全行為，確保無(wú)一般生產(chǎn)安全事故，杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故，傷亡事故為零,確保安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

a.三層組織機(jī)構(gòu)和一崗雙責(zé)

三汊河河口閘管理處實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)決策層、各科室具體落實(shí)管理層、各崗位及各養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)操作層三層組織機(jī)構(gòu)，對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行層層分解落實(shí)。安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)見(jiàn)圖4。安全生產(chǎn)主體責(zé)任按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)，管理處與主管部門(mén)、管理處與各科室、各科室與各崗位、各養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部?jī)?nèi)部層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，實(shí)行安全生產(chǎn)與單位和部門(mén)評(píng)先評(píng)優(yōu)，與干部任用掛鉤，實(shí)施安全績(jī)效考核。

圖4 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)

b.作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化和持證上崗

編制印發(fā)《南京市三汊河河口閘工程精細(xì)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)(試行)》，對(duì)工程控制運(yùn)用、工程檢查與設(shè)備評(píng)級(jí)、工程觀測(cè)等進(jìn)行詳細(xì)作業(yè)指導(dǎo)。項(xiàng)目部工程維修養(yǎng)護(hù)工作人員和相關(guān)方作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，持證上崗率達(dá)到100%。

c.安全教育培訓(xùn)多元化

每年制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，邀請(qǐng)專家進(jìn)行專題講座和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)管理層、兼職安全員、各崗位及各養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，確保職工年培訓(xùn)合格率達(dá)到100%；新入職員工落實(shí)三級(jí)安全教育制度；外來(lái)參觀人員做好安全告知工作；結(jié)合水利工程防汛需求，汛前開(kāi)展防汛排澇演習(xí)活動(dòng)；組織消防應(yīng)急演練，進(jìn)行消防安全宣傳教育。

五大改造新格局是對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度的重大發(fā)展，是關(guān)系監(jiān)獄工作理念、模式和方法的一場(chǎng)深刻變革，具有重要的理論指導(dǎo)和司法實(shí)踐意義。筆者欲從全面認(rèn)識(shí)構(gòu)建改造工作新格局的必要性、全面把握深刻內(nèi)涵、全面領(lǐng)會(huì)內(nèi)在聯(lián)系等方面，就如何構(gòu)建五大改造新格局的實(shí)踐路徑，進(jìn)行研究和思考，提出了一些粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。

2.2 設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化

三汊河河口閘管理處設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化主要是對(duì)水閘配套的閘門(mén)、啟閉機(jī)、電氣設(shè)備、備用電源等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)，三汊河河口閘工程設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)化措施見(jiàn)表1。安全可視化管理是以直觀形象、色彩適宜的視覺(jué)信號(hào)為媒介，公開(kāi)表述安全相關(guān)信息，充分利用人的視覺(jué)感知能力，從而提高人的安全可靠度[3]。管理處注重加強(qiáng)安全可視化建設(shè)，在工程管理范圍內(nèi)設(shè)置了安全警示標(biāo)志牌，主要有公告類標(biāo)志、名稱類標(biāo)志、道路交通警示、機(jī)電設(shè)備危險(xiǎn)區(qū)域警示、工程臨水邊警示、施工現(xiàn)場(chǎng)警示和巡視參觀通道引導(dǎo)標(biāo)志等。標(biāo)志標(biāo)牌符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，統(tǒng)一定制，安裝整齊并定期維護(hù)，共設(shè)置227塊標(biāo)志標(biāo)牌。三汊河河口閘工程標(biāo)志設(shè)置目錄見(jiàn)表2。

表1 三汊河河口閘工程設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)化措施

表2 三汊河河口閘工程標(biāo)志設(shè)置目錄

2.3 環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)化

環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)化是指通過(guò)安全文化建設(shè)、關(guān)注職業(yè)健康、做好應(yīng)急管理等手段營(yíng)造安全生產(chǎn)的工作氛圍。

a.三汊河河口閘管理處通過(guò)樹(shù)立 “以人為本、關(guān)愛(ài)生命”的安全價(jià)值觀，以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、全國(guó)水利安全生產(chǎn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽為契機(jī)，做好安全文化宣傳。

b.關(guān)注職工的職業(yè)安全健康，篩查職業(yè)危害因素，檢測(cè)可能產(chǎn)生職業(yè)危害的機(jī)組運(yùn)行噪聲、工頻電場(chǎng)，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，合理制定運(yùn)行巡視流程，減少接觸時(shí)間，并進(jìn)行必要的安全告知。每年組織職工職業(yè)健康體檢，為職工提供相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)用品，如安全帽、耳塞、救生衣等，改善和提高生產(chǎn)生活環(huán)境，保護(hù)職工身體健康，防止職業(yè)病危害發(fā)生，職工安全權(quán)益保障率達(dá)到100%。

c.建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，編制《生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急救援預(yù)案》，包括1項(xiàng)綜合預(yù)案，防汛預(yù)案、防御臺(tái)風(fēng)、反事故預(yù)案等3項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，高處墜落事故、機(jī)械傷害事故、觸電事故等10項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案齊全，具有可操作性。建立應(yīng)急演練臺(tái)賬，定期進(jìn)行演練，積累應(yīng)急事故處置經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)急管理能力。

2.4 安全管理標(biāo)準(zhǔn)化

安全管理是利用安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)源辨識(shí)和排查出的事故隱患制定相應(yīng)的管理制度，掌握發(fā)生事故的規(guī)律。同時(shí)針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)量化值制定出不同的管控措施，并持續(xù)不斷地檢查和修正，做到從根本上達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患，避免事故，減少人員和財(cái)產(chǎn)損失的目的[4]。

管理處印發(fā)《安全生產(chǎn)投入管理制度》，明確安全生產(chǎn)投入費(fèi)用提取、使用、管理的程序、職責(zé)及權(quán)限等。每年將安全生產(chǎn)投入費(fèi)用納入單位年度預(yù)算，并對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況進(jìn)行檢查、總結(jié)，安全投入保障率達(dá)到100%。

b.建立健全管理制度

建立健全水利工程管理單位安全生產(chǎn)和工程管理制度共53項(xiàng)，主要涵蓋安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、文件管理、安全生產(chǎn)信息化管理、工程觀測(cè)、工程運(yùn)行調(diào)度、維修養(yǎng)護(hù)、防洪度汛等，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。健全保障水閘安全運(yùn)行的安全操作規(guī)程16項(xiàng)，主要涵蓋大閘門(mén)和小閘門(mén)遠(yuǎn)程控制、現(xiàn)地控制、控制室大屏幕操作、六閘聯(lián)控控制系統(tǒng)、景觀照明系統(tǒng)等，規(guī)范設(shè)備操作與運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化操作，安全職責(zé)落實(shí)率100%。

c.風(fēng)險(xiǎn)量化

依據(jù)作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)(LEC法)，水閘運(yùn)行管理過(guò)程中涉及危險(xiǎn)因素的作業(yè)活動(dòng)有10項(xiàng)，主要是高處作業(yè)、水上作業(yè)、水下作業(yè)、高溫作業(yè)、巡防作業(yè)等。根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施分級(jí)分類差異化管理，制定并落實(shí)相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。在工程重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置醒目的安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，明確主要安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。

d.建立事故隱患自查自改自報(bào)的管理機(jī)制

各崗位及各養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)操作層通過(guò)日常檢查、定期檢查、節(jié)假日檢查和專項(xiàng)檢查等規(guī)范的水利安全檢查落實(shí)自查工作，發(fā)現(xiàn)事故隱患后，針對(duì)危險(xiǎn)、有害因素和管理缺陷提出整改要求，領(lǐng)導(dǎo)決策層下發(fā)《隱患整改通知單》，各科室具體落實(shí)管理層上報(bào)《隱患整改通知回復(fù)單》，形成隱患“排查、報(bào)告、整改、驗(yàn)收”閉環(huán)管理，一般隱患整改率達(dá)到100%。

3 結(jié) 語(yǔ)

安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是長(zhǎng)期、全員參與且循序漸進(jìn)式的安全管理工作[5]。三汊河河口閘工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系按照標(biāo)準(zhǔn)化7個(gè)階段進(jìn)行構(gòu)建，按照“人、機(jī)、環(huán)、管”系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部要素管理，實(shí)施一級(jí)要素循環(huán)體系建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)人員管理的標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備設(shè)施管理的標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)化和安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系引入三汊河河口閘工程運(yùn)行管理中，是切實(shí)有效可行的，能夠有效落實(shí)三汊河河口閘工程管理的安全生產(chǎn)目標(biāo)職責(zé)，營(yíng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，顯著提升了工程安全管理水平。