河南省非主要農(nóng)作物品種登記工作進展

史慶玲 毛 丹 雒 峰 趙俠科

（河南省種子站，鄭州 450016）

隨著時代的發(fā)展和國民生活水平的提高，人們對蔬菜、水果和小雜糧等非主要農(nóng)作物的數(shù)量和質(zhì)量需求迅速增長。2016年1月1日實施的新《種子法》對非主要農(nóng)作物實行品種登記。2017 年5 月1 日正式實施《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》，標(biāo)志著我國非主要農(nóng)作物品種步入法治軌道[1]，同時第一批登記目錄發(fā)布，涉及7 大類（包括糧食作物、油料作物、糖料、蔬菜、果樹、茶樹、熱帶作物）29 種作物[2-3]。

1 概況

1.1 登記作物種類 非主要農(nóng)作物品種登記工作已經(jīng)開展3 年，河南省深入貫徹落實“放、管、服”要求，嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的整體部署，認真落實非主要農(nóng)作物品種登記中的各項工作，依法扎實推進。近3 年累計登記完成馬鈴薯、甘薯、谷子、高粱、油菜、花生、大白菜、向日葵、結(jié)球甘藍、黃瓜、番茄、辣椒、西瓜、甜瓜、梨、蘋果、葡萄、桃18 種作物，共計2016 個，其中登記數(shù)量超過100 個的作物有花生、番茄、辣椒、西瓜和甜瓜（圖1）。

圖1 累計登記作物種類及數(shù)量

1.2 各年度完成登記品種的數(shù)量從各年度完成登記品種的數(shù)量來看（表1），2018 年完成登記品種1183 個，數(shù)量最多；2019 年次之，登記完成450 個；2020 年登記完成296 個，居第3 位；2017 年由于登記制度剛開始施行，登記品種較少。2018 年出現(xiàn)的登記小高峰主要是因為登記制度需要與原來施行的審定等制度對接，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鼓勵之前已審定、已認定或是市場上已銷售的品種盡快登記，申請者可以憑推廣應(yīng)用證明或是審定、認定證書申請登記。這部分品種登記完成后，2019 年登記工作進入正軌，數(shù)量有所下降。

表1 河南省各年度完成登記作物品種數(shù)量

2 主要工作成效

2.1 非主要農(nóng)作物品種的展示示范工作近年來河南省花生種植面積突破133.33 萬hm2，為了方便農(nóng)民、企業(yè)選種，加快新品種的推廣利用，河南省開展了“花生新品種鑒定及展示示范項目”。2020 年該項目展示花生品種128個，其中高油酸品種33個，經(jīng)專家測產(chǎn)，每667m2最高產(chǎn)量為672.2kg，最低產(chǎn)量為156.7kg。

2.2 登記品種驗證試驗工作積極組織河南省企業(yè)、科研院所登記品種參加國家符合性驗證。2020年雖然受疫情影響，但是全省也按期完成了承接的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部小西瓜符合性驗證試驗。在果實成熟期，專家現(xiàn)場對111 個參與驗證的品種，結(jié)合登記申請表中DUS 測試性狀中的倍性、果形、果皮底色、果皮條紋、果肉顏色5 個質(zhì)量性狀指標(biāo)和果實心糖含量、邊糖含量及DUS 測試性狀中的單瓜重3 個數(shù)量性狀進行了測試。2021 年河南省也承接了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于甜瓜品種的符合性驗證工作。

2.3 積極開展培訓(xùn)，提升工作技能為做好品種登記工作及新品種跟蹤評價和展示推廣工作，研討新形勢下非主要農(nóng)作物品種發(fā)展的新要求，河南省每年都對科研單位、企業(yè)及各個地市種子管理站進行培訓(xùn)，并舉辦不同農(nóng)作物的觀摩會議。2020 年全省組織了非主要農(nóng)作物品種登記培訓(xùn)暨花生品種展示觀摩會議，邀請省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家針對我國花生育種及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、DUS 測試基本理論及程序等內(nèi)容進行了培訓(xùn)。共計培訓(xùn)地市種子管理站、科研院校、企業(yè)100 多人，通過培訓(xùn)及觀摩提高了基層人員及企業(yè)對登記工作的認識，加強了人員交流。

2.4 多方向工作，加快良種推廣河南省種子站牽頭了國家花生良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，該攻關(guān)施行以來，幾個測試平臺測試了一大批新品種，篩選出一些在未來生產(chǎn)中有應(yīng)用潛力的新品種，成效顯著，各個單位提供的優(yōu)良品種通過河南省新品種展示中心進行了較大規(guī)模的品種展示，促進了新品種的推廣應(yīng)用。2020 年9 月展出了新品種35 個，其中小果型高油酸品種22 個，大果型高油酸品種13 個，每667m2平均產(chǎn)量406.8kg，最高產(chǎn)量651.8kg。

3 存在問題

3.1 部分單位品種測試不夠規(guī)范自2017 年開展非主要農(nóng)作物品種登記工作以來，新品種申請登記材料中不僅需要提交品種特征特性、育種過程等說明材料，還需要提交品種的DUS 報告、轉(zhuǎn)基因檢測報告、品質(zhì)和抗性檢測報告；而大部分公司和科研育種單位以前沒有統(tǒng)一規(guī)范這些相關(guān)工作，使得整個試驗方案不夠科學(xué)，測試過程不規(guī)范等問題突出，以致提交的登記材料無論格式還是內(nèi)容都不完善。

3.2 審核標(biāo)準把握不準由于每家申報單位測試水平不一致，不同科研水平的申報者對這些標(biāo)準的描述理解不同，造成申報材料質(zhì)量不同。又由于沒有統(tǒng)一的審核標(biāo)準及規(guī)范性文字表述，審核人員對一些性狀的描述準確度、試驗數(shù)據(jù)是否可靠、DUS測試報告是否符合規(guī)定的格式、登記品種通過多年多點試驗確定適應(yīng)的種植區(qū)域把握不準，造成材料的審查因人而異。

3.3 多單位相互牽連工作不順暢省級種子站非主要農(nóng)作物品種登記科僅僅負責(zé)登記品種的材料審核，但是對于新登記品種的材料是否存在造假、一品多名等情況無從考證；農(nóng)作物種子質(zhì)量管理科負責(zé)審核是否為新品種；行政執(zhí)法大隊對品種在市場上的規(guī)范銷售進行管理；這樣就導(dǎo)致對材料的審查比較被動，完全書面審查。

3.4 對非主要農(nóng)作物品種登記工作認識不足部分地市級農(nóng)科所認為登記過程繁瑣，登記要求的材料又與其原來實驗方案中的內(nèi)容格式不一致，且也可以通過產(chǎn)業(yè)體系進行品種鑒定工作，導(dǎo)致他們對品種登記工作不夠積極。

4 建議

河南省應(yīng)加大力度，繼續(xù)開展非主要農(nóng)作物品種登記的宣傳工作，通過開展培訓(xùn)會、品種展示示范等方式，使申請者了解國家實行品種登記的意義，了解當(dāng)前品種登記的新形勢、新要求，明確辦事流程，規(guī)范登記申請操作，提升品種登記審查效率。加強登記品種的田間驗證試驗及展示示范，對已登記品種進行跟蹤，適時組織現(xiàn)場觀摩和品種推介活動，構(gòu)建完善的品種驗證方案；同時，加強與市場監(jiān)管工作銜接，在市場抽樣的時候?qū)Ψ侵饕r(nóng)作物品種的種子也進行抽樣檢查。非主要農(nóng)作物品種的展示示范不僅能引導(dǎo)農(nóng)民看禾用種，更能督促企業(yè)通過市場調(diào)節(jié)來確定育種方向，保障所育品種有市場前景。建議進一步完善《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》或出臺相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準，同時應(yīng)細化《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》，盡量使不同的受理機構(gòu)審查材料時可以有法可依。