淺談克拉瑪依市城市外圍生態(tài)建設(shè)存在的若干問題及對策

萬紅梅

（新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)規(guī)劃院，新疆 維吾爾 830000）

克拉瑪依市為典型的資源型城市，經(jīng)過多年來堅(jiān)持不懈的生態(tài)建設(shè)，克拉瑪依市中心城區(qū)內(nèi)部的生態(tài)綠地系統(tǒng)已經(jīng)逐步完善。但中心城區(qū)外圍的荒漠生態(tài)環(huán)境仍然很脆弱，并呈現(xiàn)出生態(tài)功能逐步退化、沙化荒漠化現(xiàn)象逐漸加重的趨勢。

眾所周知：林業(yè)在抵御自然災(zāi)害、防風(fēng)治沙、防止水土流失、改善農(nóng)田小氣候、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、提高人民生活質(zhì)量方面，具有不 可替代的作用。地處荒漠戈壁中的克拉瑪依市，只有不斷加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，增強(qiáng)森林防風(fēng)固沙、保持水土的功能；不斷改善生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化承載經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)功能，使生態(tài)環(huán)境條件滿足一定的宜居性，滿足居民對生態(tài)環(huán)境的需求，才能達(dá)到克拉瑪依市穩(wěn)定生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

1 生態(tài)建設(shè)中存在的問題

1.1 保障生態(tài)安全面臨巨大水資源壓力

克拉瑪依市降水稀少、地表與地下水資源匱乏，城市生產(chǎn)生活用水絕大部分依賴于外調(diào)。水資源短缺且時空分布不均，同時成為克拉瑪依市城市外圍生態(tài)建設(shè)的主要制約因素[2]?？死斠朗谐鞘型鈬鸀楦瓯诨臑?，屬于干旱貧水區(qū)，水資源總量有限。

表1-1 克拉瑪依市水庫蓄水動態(tài)

根據(jù)表1-1：克拉瑪市現(xiàn)有水庫的最大庫容量為26048萬m3，庫容量并不大?？死斠朗械叵滤吹刂饕ò倏谌?、黃羊泉、包古圖、第二水源、第三水源、第四水源6個水源工程，在市區(qū)外還有夏子街、J188、五區(qū)南、紅山嘴、車排子等10個小型水源地，均為新疆油田公司自備水源，共有203口水井，合計(jì)日產(chǎn)水能力10.7×104m3，年產(chǎn)水3056×104m3[3]。由此可見，克拉瑪依市地下水水資源量也十分有限。

在中水資源利用方面，目前克拉瑪依地區(qū)已建有南郊污水處理廠、第二污水處理廠、石化工業(yè)園污水處理廠3座污水處理廠?？死斠乐行某菂^(qū)的中水排放量目前已達(dá)約0.47×108m3，均為處理達(dá)標(biāo)后的生態(tài)建設(shè)可用水資源量，但目前未加充分利用，絕大部分直排于30km以外的無名湖濕地，利用率較低。

1.2 現(xiàn)有森林質(zhì)量不高，經(jīng)營管理粗放

根據(jù)表1-2：克拉瑪依市林地面積230569.36公頃。林地中灌木林地面積119840.53公頃，占林地總面積的比重達(dá)51.98%。克拉瑪依市氣候干燥，森林質(zhì)量不高，適宜灌木林的生長發(fā)育，喬木林相對較少，梭梭、檉柳等荒漠灌木林分布廣泛在荒漠戈壁上。喬木林地的樹種大都以純林為主，混交林很少，結(jié)構(gòu)也簡單；林分齡組結(jié)構(gòu)不合理，以幼齡林為主；單位面積蓄積量低、林分質(zhì)量相對較差、森林病蟲害傳播快、危害嚴(yán)重，造成群落不穩(wěn)定，防護(hù)能力差的問題?？死斠朗械幕哪畢^(qū)分布有大量天然灌木林，在林業(yè)上為國家級公益林。由于面積較大，且分散，目前管護(hù)人員數(shù)量也不夠，管護(hù)較為困難。

克拉瑪依市城市外圍都是荒漠戈壁，土地沙化和荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。如何開展城市外圍荒漠區(qū)生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)工作，有效防止土地沙化和荒漠化的態(tài)勢、建立和完善城市近郊生態(tài)防護(hù)圈層和城市外圍生態(tài)安全屏障圈層，形成完整的城市生態(tài)綠地防護(hù)系統(tǒng)，還有待進(jìn)一步的研究。

1.3 資金投入不足，支撐保障能力不強(qiáng)

城市外圍的生態(tài)回家問題不僅直接導(dǎo)致自然生態(tài)條件的退化，而且極易出現(xiàn)大范圍的生態(tài)失衡，加劇發(fā)生自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)危機(jī)，使城市和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展難以持續(xù)[4]。生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)，不僅直接關(guān)系到民生改善而且關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境可以提升城市品質(zhì)，吸引各類發(fā)展要素聚集，助推克拉瑪依市這樣的資源型城市轉(zhuǎn)型。

表1-2 分地類林地面積統(tǒng)計(jì)表

由于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等大都是以政府投入為主，投融資渠道單一，投資嚴(yán)重不足。自黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出、更加重要的戰(zhàn)略位置，將生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”的總體布局，同時作出了一系列重大決策和部署。近幾年來，全國各地也積極響應(yīng)習(xí)近平總書記的“注重生態(tài)環(huán)保，綠色發(fā)展”號召，加強(qiáng)了對生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的資金投入力度。但從生態(tài)建設(shè)工程的綜合性、長期性和艱巨性來看，資金總投入總量仍顯不足，勢必會對生態(tài)建設(shè)工作的順利開展及持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生較大的影響[5]。

2 對策

2.1 提高中水資源的利用率

克拉瑪依市水資源有限、清潔水的利用程度也已經(jīng)很高，基本無余水。在水資源利用上，克拉瑪依市中部區(qū)域還存在效率不高，中水資源未得到充分利用等問題。根據(jù)克白南部生態(tài)補(bǔ)水工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，生態(tài)補(bǔ)水工程項(xiàng)目的實(shí)施，中心城區(qū)春、夏季灌溉期內(nèi)產(chǎn)生的凈化污水可全部用于綠化灌溉。克拉瑪依中心城區(qū)中水的含鹽量相對不大，是可以滿足荒漠植被、荒漠生態(tài)林灌溉要求的，預(yù)計(jì)每年將帶來約0.47×108m3可利用的中水資源。

根據(jù)《克拉瑪依中心城區(qū)中水利用規(guī)劃報(bào)告》，克拉瑪依市擬建設(shè)中水調(diào)節(jié)水庫工程。新建的中水庫可為克拉瑪依市城市外圍荒漠戈壁的生態(tài)建設(shè)儲存一定的水資源。但中水資源如何高效的利用，能夠用于綠化灌溉中還需進(jìn)一步的論證。

2.2 實(shí)施相關(guān)規(guī)劃

為加強(qiáng)克拉瑪依市城市外圍的生態(tài)建設(shè)，2017年克拉瑪依市農(nóng)林牧業(yè)局、市規(guī)劃局牽頭完成了《克拉瑪依市中部區(qū)域荒漠戈壁生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》的編制工作以及《2017—2019年生態(tài)建設(shè)工程》方案。同年，克拉瑪依市召開了荒漠生態(tài)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施新聞發(fā)布會，專題研討了克拉瑪依荒漠生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃工作。該規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)為：外圍荒漠區(qū)的生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)通過人工的干預(yù)、圍欄封育、退牧還林還草等方式構(gòu)建環(huán)城市外圍生態(tài)圈。計(jì)劃到2019年末，在克拉瑪依市中心城區(qū)的西北部和東南部開展生態(tài)恢復(fù)工作，建設(shè)以荒漠植被梭梭、檉柳為主的荒漠灌木林10萬畝，以確保克拉瑪依市的森林覆蓋率能夠達(dá)到17%。到2030年，恢復(fù)環(huán)克拉瑪依市中心城區(qū)外圍荒漠生態(tài)植被達(dá)100萬畝以上，使城市外圍荒漠植被的覆蓋度得到提高、生態(tài)系統(tǒng)更加的穩(wěn)定[4]。

《克拉瑪依市中部區(qū)域荒漠戈壁生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》為新疆首次系統(tǒng)的完成干旱荒漠區(qū)城市周邊荒漠生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，其成果具有鮮明的科學(xué)性、前瞻性、實(shí)用性、可持續(xù)性等特色，為干旱荒漠區(qū)城市外圍生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的典范。但由于缺少水資源、且克拉瑪依市大量中水資源也未能有效的利用、加之項(xiàng)目投資數(shù)額較大，目前該規(guī)劃只實(shí)施了1000畝。因此，克拉瑪依市林業(yè)和草原部門應(yīng)該協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門，解決水資源及資金問題，按照已經(jīng)編制完成的規(guī)劃和方案實(shí)施《克拉瑪依市中部區(qū)域荒漠戈壁生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，是當(dāng)務(wù)之急。

2.3 發(fā)展、保護(hù)林業(yè)資源

全面實(shí)施低產(chǎn)（效）林改造、退耕還林還草及三北五期工程建設(shè)項(xiàng)目，著力構(gòu)建克拉瑪依市多林種、多層次、多效益、功能較完備的城鄉(xiāng)一體化森林生態(tài)系統(tǒng)，使森林得到有效保護(hù)，水土流失狀況明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，綜合效益明顯提高。

克拉瑪依市城市外圍荒漠區(qū)同時也是新疆油田分公司的采油區(qū)。因此，在采油區(qū)內(nèi)的道路上設(shè)置國家級公益林保護(hù)宣傳牌和標(biāo)志牌，以進(jìn)一步提高采油工人及周邊居民的森林生態(tài)保護(hù)意識。公益林區(qū)內(nèi)要設(shè)置圍欄，使荒漠灌木林得到有效保護(hù)，從而可以使荒漠地區(qū)的植被覆蓋度逐漸提高[6]。

通過發(fā)展林業(yè)、保護(hù)林業(yè)，使克拉瑪依市由一個自然條件惡劣的工礦區(qū)變成一個經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量良好、生態(tài)良性循環(huán)、城市優(yōu)美潔凈、基礎(chǔ)設(shè)施完善的現(xiàn)代化新型石油城市。