反食品浪費(fèi)進(jìn)入立法程序

廖睿靈

“米粒雖小，尤見(jiàn)禮義廉恥”“節(jié)約事微，可助興國(guó)安邦”。走進(jìn)位于北京市朝陽(yáng)區(qū)的一家餐廳，墻上貼著的一副對(duì)聯(lián)立刻映入眼簾。

小小對(duì)聯(lián)，折射出社會(huì)文明新風(fēng)尚。2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。

2020年12月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議召開(kāi)第一次全體會(huì)議，反食品浪費(fèi)法草案首次提請(qǐng)會(huì)議審議。這意味著，反食品浪費(fèi)將從道德約束上升至法律層面。

送餐“私人定制”

“師傅，18層樓送3份飯，謝謝！”中午飯點(diǎn)，小鐘在公司的點(diǎn)餐群里發(fā)了一條信息。不一會(huì)兒，食堂師傅就推著餐車，送來(lái)了熱騰騰的飯菜。

小鐘告訴記者，疫情發(fā)生以來(lái)，為避免員工在食堂集中就餐，公司采用直接送餐到各部門的方式。起初，食堂根據(jù)各部門人數(shù)，每天按照固定數(shù)量送餐。但固定送餐量總是多于實(shí)際需求，每天都有不少飯菜被白白浪費(fèi)。

“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”的倡議發(fā)出后，食堂頒布新規(guī)，要求各部門每天提前告知實(shí)際用餐人數(shù)，按照實(shí)際需求送餐。

送餐方式及時(shí)調(diào)整，菜量選擇上也有了更多自主權(quán)?！耙郧?，午飯的‘標(biāo)配通常是一盒菜配一份米飯，很多同事吃不完?！毙＄娬f(shuō)，“現(xiàn)在，食堂送來(lái)的飯菜既有大份也有小份，可以根據(jù)自己的飯量‘私人訂制。我發(fā)現(xiàn)，廚余垃圾的數(shù)量明顯減少了！”

餐飲企業(yè)推出“小份菜”“半份菜”；服務(wù)員適時(shí)提醒顧客適量點(diǎn)餐、理性消費(fèi)；消費(fèi)者量力而行、主動(dòng)打包……近段時(shí)間，餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象得到明顯遏制。在全社會(huì)范圍內(nèi)，浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍日趨濃厚，“節(jié)約糧食，文明用餐”的理念深入人心，制止“舌尖上的浪費(fèi)”逐漸成為人們的共識(shí)。

不過(guò)，僅靠社會(huì)倡議和道德約束，就能完全制止餐飲浪費(fèi)行為嗎？

2020年9月，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)了為期一個(gè)多月的珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)專題調(diào)研。調(diào)研報(bào)告指出，制止餐飲浪費(fèi)工作雖已取得階段性成效，但糧食浪費(fèi)問(wèn)題在不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)仍不同程度存在。

前段時(shí)間，江蘇無(wú)錫的朱先生赴約參加生意伙伴的宴請(qǐng)。12個(gè)人的餐桌上，有10道涼菜、15道主菜，每個(gè)人還有一碗湯面，最后又上了一大份水果拼盤。

“菜上得多，浪費(fèi)得也多！吃了一半后，大家?guī)缀蹙蜎](méi)怎么再動(dòng)筷子?！敝煜壬捎诠ぷ髟颍３⒓痈鞣N商務(wù)聚餐、工作宴請(qǐng)。他認(rèn)為，在這種場(chǎng)合，點(diǎn)菜量往往遠(yuǎn)超人們實(shí)際飯量。朱先生告訴記者，很多菜品都是撐場(chǎng)面的擺設(shè)，飯后大家礙于面子也不會(huì)將剩菜打包。講排場(chǎng)、比闊氣、愛(ài)面子等不良風(fēng)氣的影響依然不小。

“不科學(xué)的消費(fèi)心理和方式、精細(xì)化管理程度不夠、缺乏節(jié)儉意識(shí)是造成餐飲浪費(fèi)的主要原因?！闭{(diào)研報(bào)告指出，當(dāng)前全社會(huì)節(jié)約意識(shí)仍較為薄弱，制止浪費(fèi)相關(guān)約束機(jī)制還不健全。

針對(duì)食品浪費(fèi)中的突出問(wèn)題，亟待建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮法律引領(lǐng)和規(guī)范作用。這次，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)研究修改的基礎(chǔ)上起草反食品浪費(fèi)法草案，就是要從法律層面遏制餐飲浪費(fèi)行為。

拒絕“大胃王”

近年來(lái)，隨著短視頻和網(wǎng)絡(luò)直播興起，“大胃王”式吃播在社交媒體上走紅。

堆成小山的炸雞、用水桶盛滿的奶茶、一個(gè)人吃下十幾碗面條……美食博主小張向記者介紹，某些制作大胃王短視頻的博主在網(wǎng)絡(luò)上小有名氣后，可能會(huì)接到餐飲店或零食品牌的廣告。在利益驅(qū)使下，這類“大胃王”視頻一度越來(lái)越多。

“很多視頻其實(shí)是剪輯出來(lái)的，有些博主甚至吃完之后會(huì)催吐，既造成了食物浪費(fèi)，也不利于身體健康。”小張說(shuō)。

反食品浪費(fèi)法草案明確規(guī)定，禁止制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的節(jié)目或者音視頻信息。違反規(guī)定的，責(zé)令整改，給予警告；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

向餐飲浪費(fèi)行為亮劍，反食品浪費(fèi)法草案的相關(guān)規(guī)定不止這一處。要給肆意浪費(fèi)行為念“緊箍咒”，必須對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的不同主體明確相應(yīng)的懲戒措施。

比如，草案規(guī)定：餐飲服務(wù)提供者誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者商務(wù)主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。如果消費(fèi)者造成明顯浪費(fèi)，餐飲服務(wù)提供者可以收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用。

對(duì)于食品企業(yè)而言，如何處理“臨過(guò)期”產(chǎn)品始終是困擾經(jīng)營(yíng)者的難題。“一般來(lái)說(shuō)，新鮮面包的保質(zhì)期也就三五天，如果三五天之內(nèi)沒(méi)有賣掉，就只能統(tǒng)一銷毀，造成較大浪費(fèi)?！币患沂称饭镜呢?fù)責(zé)人說(shuō)。

但在浙江金華，“共享糧倉(cāng)”不僅解決了“臨過(guò)期”產(chǎn)品的處置難題，而且讓越來(lái)越多的市民養(yǎng)成了勤儉節(jié)約的好習(xí)慣。

原來(lái)，為了響應(yīng)“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”號(hào)召，當(dāng)?shù)匕l(fā)起“共享糧倉(cāng)”愛(ài)心行動(dòng)。無(wú)論是個(gè)人、家庭還是企業(yè)、單位，都可以把剩余的食材放入“共享糧倉(cāng)”，有需要的市民可以免費(fèi)領(lǐng)取。這不但避免了浪費(fèi)，而且通過(guò)共享余量食品的方式實(shí)現(xiàn)了“物盡其用”。

草案明確要求建立捐贈(zèng)需求對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向有關(guān)社會(huì)組織、福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)尚在保質(zhì)期內(nèi)可安全食用的未售出食品。

“草案堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主要針對(duì)實(shí)踐中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室副主任宋芳認(rèn)為，推進(jìn)“小切口”立法是此次草案起草工作的一個(gè)主要亮點(diǎn)，避免了大而全、小而全，著力解決餐飲浪費(fèi)的突出問(wèn)題。

定義須合理

作為餐廳老板，谷女士看到反食品浪費(fèi)法草案的相關(guān)報(bào)道后，表示十分支持，但在具體操作方面還存在一些疑慮。

草案規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者可以對(duì)造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用?！暗裁礃拥那闆r屬于‘明顯浪費(fèi)？廚余垃圾處理費(fèi)該按什么標(biāo)準(zhǔn)收？”谷女士問(wèn)道。

對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院講師涂云新認(rèn)為，立法語(yǔ)言更注重基礎(chǔ)性原則，在執(zhí)法過(guò)程中還要面臨如何在實(shí)際生活中解釋和適用法律的問(wèn)題。

比如，每個(gè)人食量不一，不宜用相同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定浪費(fèi)的額度；倡議餐廳推出小份菜，但規(guī)格需要設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能作為監(jiān)管處罰的依據(jù)；針對(duì)餐廳“誘導(dǎo)”消費(fèi)者點(diǎn)餐的行為，要區(qū)分清楚服務(wù)員是在推薦優(yōu)惠促銷餐品還是違反法律法規(guī)的誘導(dǎo)……

問(wèn)題怎樣破解？“關(guān)鍵要在明確立法目的、尊重法律文本的基礎(chǔ)上，界定清楚食品浪費(fèi)行為的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，形成合法正當(dāng)?shù)男姓?zhí)法裁量基準(zhǔn)?！蓖吭菩抡f(shuō)。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副所長(zhǎng)成升魁參與了此次草案的討論。他指出，政府部門應(yīng)在法律基礎(chǔ)之上，結(jié)合不同地方、不同群體的飲食文化，制定具體的規(guī)定條款。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰表示，制定反食品浪費(fèi)法，將近年來(lái)中國(guó)實(shí)踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定，明確各相關(guān)主體的責(zé)任，有利于建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為全社會(huì)確立餐飲消費(fèi)、日常食品消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則。

目前，草案尚在審議階段，人們期待反食品浪費(fèi)法早日正式出臺(tái)！